《长阳县基层就业和社会保障服务体系建设项目可行性研究报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《长阳县基层就业和社会保障服务体系建设项目可行性研究报告（26页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、长阳土家族自治县基层就业和社会保障服务体系建设项目可行性研究报告 第一章 概 论11项目名称及项目单位项目名称：长阳土家族自治县基层就业和社会保障服务体系建设项目项目单位：长阳土家族自治县人力资源和社会保障局法人代表：刘忠列12项目单位基本情况长阳土家族自治县人力资源和社会保障局成立于2010年3月，由原长阳土家族自治县劳动和社会保障局、长阳土家族自治县人事局合并成立。下设劳动就业管理局（人力资源市场）、社会养老保险局、农村社会养老保险局、医疗保险局、社会保险征收稽核局、信息档案管理中心等9个直属二级单位。现有在职干部职工90人，经费来源为全额财政拨款，主要承担人力资源管理和社会保障公共服务。
2、长阳土家族自治县人力资源和社会保障局组建以来，在国家、省、市人力资源和社会保障部门的大力指导下，在县委、县人民政府的正确领导和社会各界的关心支持下，组织机构运行顺畅，干部队伍和谐稳定，体制机制不断健全。在统筹城乡就业方面，以县人力资源市场为核心，建立了县、乡镇、村（社区）三级劳动力转移机构和管理服务网络，在北京、广东、江苏等经济发达、外出务工人员比较集中的大中城市建立了“劳动输出办事处”，先后与270多家企业建立了劳务协作关系，到2009年底，全县转移农村劳动力12.56万人，年实现劳务收入9.6亿元，长阳先后被国务院和省委、省政府表彰为“全国推动就业创业劳务输出大县”、“全省劳务经济先进县”
3、。在健全社会保障体系方面，通过加强法律法规宣传、完善社会保障制度、强化社会保险扩面征缴，全县参加养老、失业、医疗、工伤、生育达到12.3万人次。13编制依据1、中华人民共和国劳动法。2、中华人民共和国劳动合同法。3、中华人民共和国就业促进法。4、中华人民共和国劳动合同法实施条例（国务院令第535号）。5、社会保险费征缴暂行条例（国务院令第259号）。6、国务院关于完善职工养老保险制度的决定（国发200538号）。7、失业保险条例（国务院令第258号）。8、国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（国发199844号）9、工伤保险条例（国务院令第375号）。10、女职工劳动保护规定（国务院令
4、第号）11、国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知（国办发200966号）。12、国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20065号）。 13、国家发展改革委员办公厅、人办资源和社会保障部办公厅关于开展农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目试点工作的通知（发改办就业2008752号）。14、国家发展改革委员办公厅、人办资源和社会保障部办公厅关于印发农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目试点公共就业服务中心建设规范和服务设备配置参考标准的通知（发改办就业20081059号）。第二章 项目建设的背景及必要性21长阳土家族自治县基本
5、情况长阳土家族自治县位于鄂西南清江中下游，地跨东经11021至11121,北纬3012至3046。是集老、少、山、穷、库五位一体的国家级贫困县。全县下辖11个乡镇、154个行政村、970个村民小组。县域总面积3430平方公里。总人口42万，其中土家族约占51%。农业人口35.5万人，占总人口的86.17%，农村富余劳动力人口 20.38万人，占总人口的49.46%；城镇失业人口 0.5万人，占城镇人口的8.77%。22 建设基层就业和社会保障服务设施，是推动全县统筹城乡就业工作的需要。近年来，长阳县委、县政府立足基本县情，不断完善 “劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”机制，确立了以发
6、展农村劳务经济为主、兼顾城镇新增劳动力和下岗失业人员就业的发展思路。2005年，通过广泛开展调研，长阳县委制定实施了长阳土家族自治县农村劳务经济发展战略规划，成立了由县委书记任组长，县人民政府县长、县政协主席等任副组长，县直各相关部门和乡镇主要领导为成员的农村劳务经济领导小组，各乡镇和有关部门都成立了发展和服务劳务经济的工作专班，在全县上下形成了党政领导一起抓、成员单位配合抓、县乡各级共同抓的格局。为有效提高农民工自身素质，建立了县、乡镇、村三级农民工培训体系，免费实施农民工外出就业技能和法律法规知识培训，2005年来，累计组织培训4万多人次，打造了“清江妹家政”、“长阳人缝纫”、“长阳人厨师
7、”、“长阳人木匠”等一批劳务品牌。以县人力资源市场为中心，完善了县、乡、村三级劳务输出机构和管理服务网络，每月定期举行招聘洽谈会，邀请全国各地用工单位代表来长阳现场招聘，避免了农民盲目流动。通过几年的发展，我县涌现出了一批农村劳务经济先进典型，他们不仅实现了自身脱贫致富的初衷，还影响带动了一大批有志青年投身劳务经济大潮，有力地推动了全县农村劳动力转移。与此同时，县就业和社会保障服务基础设施落后、服务规模不足、服务功能不完善等问题日益显现。2006年，我县启动县直部分单位联建办公楼建设，并将联建办公楼一楼作为县人力资源市场场地。由于受县财力制约，建成后的县人力资源市场面积不足400平方米，设施设
8、备简陋，信息化程度极低，无法满足全县基本就业和社会保障服务需求。此外，乡镇和社区就业和社会保障服务机构一直未进行专门建设，场地平均不足50平方米，使用的电脑、打印机等均为2004年前购置，设施设备老化，严重制约了我县基层就业工作的发展。因此，建设基层就业服务设施，建立岗位采集、失业登记、信息发布、职业介绍、创业咨询、维权服务一体化的城乡就业服务平台，为全县20.8万农村富余劳动力、0.5万下岗失业人员提供全面服务，已经成为长阳就业工作的当务之急。2.3建设基层就业和社会保障服务设施，是进一步完善全县社会保障体系的需要长阳人力资源和社会保障局在县委、县政府的领导下，加快构建覆盖全县城乡的社会保障
9、体系，取得了显著成效。在社会保障宣传方面，近三年，累计印发各类社保政策单行本和宣传单10万余份，制作电视专题片43期，赴乡镇开展实地宣传活动5次。在完善制度方面，先后出台了被征地农民基本生活保障实施办法、村干部基本养老保险实施办法、城镇居民基本医疗保险实施办法、国有关停改破困难企业退休人员医疗保险实施办法以及原二轻企业职工、原乡镇集体企业正式职工、民办教师和乡村医生、机关事业单位非在编人员养老保险参保办法等社会保障政策。在强化执法方面，县人民政府将扩面征缴纳入对乡镇和县直各部门目标责任制考核内容，同时成立了由各相关部门参与的扩面征缴专班，将全县当年社会保险扩面征缴目标任务按区域划片分解，责任到
10、组。创新建立了稽核监察联动机制，对全县问题用人单位实行稽核监察同步执法，同时加强对历史欠费的清收。近三年书面稽核覆盖率达到100%，实地稽核面达到40%以上，为1000多名职工补办了五大保险参保手续，补缴社会保险费500多万元，清收历史欠费2000万元。截至目前，全县基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别达到23168人、52611人、17260人、17504人、11050人。由于历史原因，负责全县养老、失业、医疗、工伤、生育保险经办工作的局属各二级单位办公场所分散在县城区各个地方，最远的相距近4公里，给日常管理和工作联络，特别是广大服务对象带来了严重影响和不便。2006
11、年，我局成立了社会保险基金结算中心，将社会保险登记申报核定职能进行整合，并以县直部分单位联建办公楼建设为契机，将一楼建设成为社保服务大厅。由于县财力薄弱，建成后的社会保险服务大厅面积仅300平方米，环境十分简陋，基本设施设备仍为2004年前购置，制约了服务能力和服务水平的提档升级。乡镇社区基层社会保障平台建设近年来也一直缺乏相应的办公场地，对基层社会保障事业的发展产生了严重影响。特别是随着国家新农村社会养老保险的开展，提升乡镇社区基层社会保障平台服务能力迫在眉睫。因此，建设规范化的基层社会保障服务设施，为全县近13万参保人员提供便捷、优质、高效服务，是加快完善全县覆盖全县城乡的社会保障体系的必
12、然要求。24 建设基层就业和社会保障服务设施，是加快建设金保工程、提高人力资源和社会保障信息化程度的需要。金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。国家金保工程建设于2003年8月立项启动，经过6年多的探索和实践，中央、省、市三级网络全部建成，当前已在县一级全面组织实施。按照湖北省统一要求，到2010年，所有县（市）一级要达到“四个一”的建设目标。即积极推进社会保障“一卡通”建设（一卡），建成统一的“12333”电话咨询服务系统（一号），建成统一的人力资源和社会保障
13、门户网站群（一网），建成统一的视频会议系统（一频）。目前，由于县、乡（镇）、社区均缺乏必要的办公场地，无法建立金保工程必须的数据中心和网络中心，无法完成县、乡（镇）、社区以及与地税、银行等部门的联网。建设基层就业和社会保障服务设施，将为金保工程建设提供硬件支撑，实现 “四个全覆盖”，即业务“全覆盖”，人群“全覆盖”，功能“全覆盖”，网络“全覆盖”，全面提升全县人力资源和社会保障信息化程度。25 建设基层就业和社会保障服务设施，是推动人力资源和社会保障档案管理规范化的需要。长阳土家族自治县人力资源和社会保障局管理着全县近15万份机关事业单位干部职工、企业职工个人档案和参保档案，多年来，由于缺乏集
14、中的档案管理场地，这些档案由各经办机构分散保管，且缺乏专人进行整理，档案的安全和完整性存在巨大隐患。因此，建设面积适中、设施完备的标准化档案室，将分散在各处的档案进行统一归集、分类并安排专人管理，是保护干部职工个人利益的需要，是维护基金安全的需要，更是提高人力资源和社会保障工作效能，推动人力资源和社会保障事业顺利发展的需要。第三章 项目选址及建设条件31项目选址按照长阳土家族自治县人民政府的统筹安排，长阳土家族自治县就业和社会保障服务体系建设项目拟建于长阳土家族自治县龙舟坪镇秋潭路，周边辐射四个乡（镇），拟分别建于长阳土家族自治县龙舟坪镇津洋口村一组、高家堰镇高家堰村三组、都镇湾镇庄溪村五组、
15、磨市镇救师口村一组。地理位置适宜，交通条件便利，完全能满足就业和社会保障服务设施项目各项服务职能的需要。32建设条件321气象条件本区具有明显的亚热带大陆性气候，四季分明，雨量充沛。据长阳气象站资料统计，多年平均气温16.4，月平均气温以7月最高,达27.6，以1月最低,为4.6。极端最高气温出现在1966年8月6日，为42.1；极端最低气节温出现在1977年1月31日，为-12.0。年均日照1553小时。多年平均相对湿度80%，绝对湿度16.3mb。多年平均风速为1.5m/s，盛行风为偏东风。历年最大风速16m/s，出现在1975年7月22日，风向为SE。霜期一般出现在11月至次年3月间，年均无霜期282d，多年平均降雨量1347.2mm，5-9月为雨季，冬季有少量降雪和冰冻。322工程地质及水文条件根据长阳土家族自治县规划建筑设计院对上述5处拟建设项目场地提供的勘察报告显示：1、地形地貌场地所在区域地貌均为山岭腹心地带的沟谷地貌，场地位于谷底平缓地段，且属拆旧建新，地势开阔，地形起伏较小,地貌简单。2、工程地质环境及构造根据区域地质资料及周缘出露基岩观察：场区无断裂构造通过，场地基岩岩性为灰岩、页岩，夹紫红色泥岩透镜体，岩石风化强且强风化带较厚。勘察场地未见滑坡，土洞和地下水强烈潜蚀等不良地质现象，地质环境基本不遭破坏；无地下采空、岩溶、地面沉降、地裂缝、化学
