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1、规划执法规划执法实践与案例实践与案例 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准 规划执法 一一 二二 规划执法 案例分析案例分析 三三 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 中华人民共和国城乡规划法的立法目的主要是协中华人民共和国城乡规划法的立法目的主要是协 调城乡空间布局调城乡空间布局，改善人居环境改善人居环境，促进可持续发展促进可持续发展， 维护城乡规划建设管理的良好秩序维护城乡规划建设管理的良好秩序。 加强对建设工程项目的监督检查加强对建设工程项目的监督检查，从严查处违法从
2、严查处违法 建设行为建设行为，是是中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法赋予城赋予城 乡规划主管部门的重要职责乡规划主管部门的重要职责。 城乡规划法第十一条城乡规划法第十一条：县级以上地方人民政府城乡规划主县级以上地方人民政府城乡规划主 管部门负责本行政区内的城乡规划管理工作管部门负责本行政区内的城乡规划管理工作。 第五十一条第五十一条：县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应 当加强对城乡规划编制当加强对城乡规划编制、审批审批、实施实施、修改的监督检查修改的监督检查。 法律赋予的任务（职责的法定性） 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务
3、和基本内容 一一 当加强对城乡规划编制当加强对城乡规划编制、审批审批、实施实施、修改的监督检查修改的监督检查。 第五十三条第五十三条：责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划 的法律的法律、法规的行为法规的行为。 第六十四条第六十四条：未取得建设工程规划许可证或未按照建设工未取得建设工程规划许可证或未按照建设工 程规划许可证的规定建设的程规划许可证的规定建设的 第六十八条第六十八条：城乡规划主管部门作出责令停止建设或限期城乡规划主管部门作出责令停止建设或限期 拆除的决定拆除的决定后后 综上所述综上所述，规划执法主要是两个任务规划执法主要是两个任务 规划执法的
4、主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 批后管理查处违法建设 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 （二）基本内容 （1）建设工程批后监督管理 批后管理规划执法 四个环节 确保环节监管到位率100% 批后管理的检查标准 辅助手段：测量 （2）批后管理的主要内容 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 （2）批后管理的主要内容 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 批后管理的检查标准批后管理的检查标准 （2）批后管理的主要内容 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 建设单位未取得建设工程规划许
5、可证，擅自开工建设。 建设单位未按照建设工程规划许可证的要求超越规划审批建 设，对周边建筑造成日照、采光及间距不足、扩面加层等违法变更 问题。 个人或集体违反规划私搭乱建。 建设单位侵占绿地、道路、河道等需依法保护的用地进行违法建 常见问题常见问题 （二） 查处违法建设行为 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 有关严格执法的问题。 介绍介绍2015省会长沙大拆违行动省会长沙大拆违行动 湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法关于监督检查和行 政处罚要点介绍。 建设单位侵占绿地、道路、河道等需依法保护的用地进行
6、违法建 设的。 2015省会长沙大拆违行动省会长沙大拆违行动拆前拆前 2015省会长沙大拆违行动省会长沙大拆违行动拆后拆后 2015省会长沙大拆违行动省会长沙大拆违行动复绿造景复绿造景 建设单位未取得建设工程规划许可证，擅自开工建设。 建设单位未按照建设工程规划许可证的要求超越规划审批建 设，对周边建筑造成日照、采光及间距不足、扩面加层等违法变更 问题。 个人或集体违反规划私搭乱建。 建设单位侵占绿地、道路、河道等需依法保护的用地进行违法建 常见问题常见问题 （二） 查处违法建设行为 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工
7、作的若干意见 有关严格执法的问题。 湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法关于监督检查和行 政处罚要点介绍。 建设单位侵占绿地、道路、河道等需依法保护的用地进行违法建 设的。 执法要点执法要点 检查审批手续 图纸+现状查验 “实体实体+程序判别模式程序判别模式”和和“纯实体判别模式纯实体判别模式”。 （二） 查处违法建设行为 1、近几年查处违法建设的情况近几年查处违法建设的情况 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 18 目录目录 单位单位 类别类别 芙蓉区芙蓉区天心区天心区岳麓区岳麓区开福区开福区雨花区雨花区高新区高新区 湘江新区湘江新区全局合计全局合计 立案立案
8、立案上报数立案上报数（件件）3 35 56 6141420200 01 14949 立案面积立案面积（）1223.051223.05 40198.1240198.12 113566.82113566.82 174194.44174194.44116926.5116926.50 06901169011409886.08409886.08 下达不予行政处下达不予行政处 罚 意 见 告 知 书罚 意 见 告 知 书0 01 10 04 41 11 10 07 7 20152015年度市局违法建设处理情况统计表年度市局违法建设处理情况统计表 （2015.1.12015.12.162015.1.1201
9、5.12.16） 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 处罚处罚 决定决定 （份份） 处罚面积处罚面积（）0 00 00 00 00 00 00 00 0 下达行政处罚决下达行政处罚决 定书定书（份份） 0 03 34 47 717170 01 13232 处罚面积处罚面积（）0 02352.322352.3273504.2473504.2424436.4224436.42276202.55276202.550 01230012300388795.53388795.53 处罚金额处罚金额（万元万元）0 025.755625.7556154.5746154.574637
10、.130937.1309407.4468407.44680 079.979.9704.8079704.8079 2、控违制违面临的新形势 （1）违法建设影响城乡规划实施 （2）停工令有令不行 （3）违反许可证规定进行建设，行政处罚裁量难度增大 （4）违法建设的技术鉴定及专业意见 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 （5）临时建设工程届满而未按期拆除。 （6）建筑外立面色彩不按规划审批实施 （7）执行城乡规划法第六十八条规定时遇到的困惑 3、查处违法建设的职责分工 目前，长沙市控违、制违的行政主体有三个：规划行政主规划行政主 管部门管部门、城管综合行政执法机关和各区政
11、府城管综合行政执法机关和各区政府、乡镇乡镇、街道街道。 规划部门负责查处已取得规划部门负责查处已取得建设工程规划许可证建设工程规划许可证的建的建 设项目出现的违法建设行为设项目出现的违法建设行为；城管综合行政执法机关负责查城管综合行政执法机关负责查 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 处未取得处未取得建设工程规划许可证建设工程规划许可证的违法建设行为的违法建设行为。长沙市 委、市政府2009年23号文件明确了控违制违的职责，规定由区 人民政府负总责、乡镇和街道办事处为第一责任单位。 目前，我们规划部门实行的是“四级监管机制”即建立了 区执法大队责令停工，市执法支队组
12、织开展跨区联动执法，联 合住建、城管等部门和区政府督促停工，专报、提请市政府责 成相关部门采取强制措施，做到迅速反应有效落实。 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准 规划执法 一一 二二 典型典型案例分析案例分析 三三 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 根据中华人民共和国行政处罚法及相关法律法规的规 定，长沙市城乡规划局制定的行政处罚程序规定（暂行） 和行政处罚裁量权基准均已正式实施。 一一、“程序规定程序规定”要点要点： （一一）一般程序一般程序 立立 案
13、案 需填报需填报违违 法建设案件法建设案件 立案审批表立案审批表 调调 查查 不少于不少于2人人 出示执法证件出示执法证件 查清违法事实查清违法事实 15日内完成日内完成 审审 理理 核清事实核清事实、程程 序序、造价造价。 告知权利告知权利 进行技术审查进行技术审查 出具审理报告出具审理报告 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 听听 证证 个人个人1千元以千元以 上上，法人或组法人或组 织织2万元以上万元以上 的的，拆除没收拆除没收 实物或违法收实物或违法收 入的入的 合合 法法 性性 审审 查查 法规处审查并法规处审查并 出具书面意见出具书面意见
14、处处 罚罚 决决 定定 局案例会集体审议局案例会集体审议 重大的报局务会决定重大的报局务会决定 特别重大的报市政府特别重大的报市政府 法定期限法定期限60日日 送送 达达 执执 行行 结结 案案 归归 档档 分局分局(大队大队) （二二）职责规定职责规定 私房私房、临建与临建与 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 分局分局(大队大队) 负责立案调查负责立案调查; 支队进行审理支队进行审理; 市局作处罚决定市局作处罚决定. 私房私房、临建与临建与 市局授权发证市局授权发证 的由分局决定的由分局决定 处罚处罚。 湘江新区违证建设由湘江新区违证建设由 岳麓分
15、局岳麓分局（大队大队）立立 （三三）职责划分职责划分 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 岳麓分局岳麓分局（大队大队）立立 案调查案调查；无证建设由无证建设由 湘江新区执法支队负湘江新区执法支队负 责立案调查责立案调查，由市规由市规 划局作出处罚决定划局作出处罚决定。 望城区望城区、长沙县分长沙县分 局参照执行局参照执行 二二、“行政处罚裁量权基准行政处罚裁量权基准”要点要点： 违法建设性质分类 尚可采取改正 措施消除对规 无法采取改正 措施消除对规 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 措施消除对规 划实施影响
16、的 情形 措施消除对规 划实施影响的 情形 尚可采取改正 措施消除对规 情形一：有证但违证建设， 限期整改可符合规划要求。 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 措施消除对规 划实施影响的 情形 情形二：无证但已取得建 设工程规划方案审查文件 且建设内容符合或采取局 部整改能够符合审查文件 要求。（住建部指导意见 规定） 尚可采取改正 措施消除对规 1、书面形式责令停工，不 停工依法查封现场。 2、书面形式责令限期改正 处处 理理 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 措施消除对规 划实施影响的 情形 3、按期改正的处5%9%罚款， 逾期不改正采取强拆并处10%的 罚款。 4、情节轻微并自行纠正未造成 危害后
