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1、渭南市“十二五”节能降耗专项规划来源：发改委“十二五”时期（2011-2015年），是我市经济和社会发展的重大战略机遇期，是新型工业化、城市化和农业现代化的加速推进期，也是节能降耗工作的重点攻坚期。为指导全市开展节能降耗，推动节能型社会建设，实现“十二五”节能目标，促进经济社会可持续发展和能源可持续利用，按照陕西省和渭南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要对节能降耗工作要求，编制本规划。一、“十一五”节能降耗工作回顾“十一五”以来，全市紧紧围绕单位GDP能耗下降20%的目标任务，加强组织领导，广泛宣传动员，政府机关带头，推进全民行动，通过结构调整促节能、技改项目推节能、强化管理抓节能等举措
2、，能源利用效率显着提高。“十一五”期间，全市以综合能源消费年均9%的增幅支撑了国民经济年均15.5%的较快增长，基本实现了能源“粗放式”消费向集约化、节约型发展方式的转变，在保持经济较快增长中实现节能降耗。“十一五”期间，万元GDP能耗连续五年实现下降：由2005年的3.51吨标准煤下降至2009年的2.946吨标准煤，下降16.06%。四年间，全市万元GDP能耗分别较上年下降 2.3%、4.85%、5.44%和 4.51%，据测算，2010年全市规模以上工业综合能源消耗量1200吨标准煤，比上年同期增长5.6%，万元产值综合能耗2.798吨标准煤，比上年同期下降5 %。经省发改委、省统计局认
3、定，我市顺利完成了“十一五”能耗降低20%的目标任务，初步实现了能源“粗放式”消费向集约化、节约型发展方式的转变，实现了节能与发展的双赢局面。渭南市“十一五”节能目标完成情况表“十一五”时期 万元GDP能耗（吨标煤/万元）绝对值 下降率（%）2005年 3.51“十一五”目标 2.808 202006-2009年 2.946 16.062010年预计 2.798 5“十一五”合计 2.798 20（一）节能管理体系逐步完善充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性。渭南是全省重要的能源化工基地，能源消耗呈现高耗能、高污染的“高碳经济”特性：产业结构性问题突出，资源配置不合理，重工业、高耗能行业在工业
4、中的比重偏大，能耗基数过高等。2005年，全市能源消耗1098.03万吨标准煤,占全省总能耗的21%，万元GDP能耗3.51吨标准煤，是全国平均水平（1.22吨标准煤）的2.9倍，是全省平均水平(1.48吨标准煤)的2.4倍，全市单位GDP能耗高居全省乃至全国之首，节能形势十分严竣。建立健全了领导机构。市政府成立了由常务副市长任组长，市发改委、原国资委、环保、统计、城建、科技、质监、财政、交通、供电等部门组成的全市节能工作领导小组，成立了市节能监察监测中心，加强对全市节能降耗工作的组织领导和综合协调，形成了由市发改委负责牵头、各部门齐抓共管的落实机制。领导小组会议审议通过了关于加强节能工作的实
5、施意见、渭南市节能工作考核暂行办法、渭南市节能目标责任评价考核实施细则等一系列有利于促进全市节能工作的办法和制度。明确目标，落实责任。在节能减排工作中，我市始终紧扣“十一五”期间万元生产总值能耗下降20%，万元生产总值综合能耗逐年下降4%-5%的具体目标，市政府与各县市和重点用能企业签订目标责任书，将目标任务层层分解到企业和相关单位。同时出台节能目标责任评价考核办法，把节能指标完成情况纳入各县经济社会发展综合评价体系，纳入各级领导职责中，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行节能“一票否决”制度。（二）基础管理工作与时俱进充分调研，摸清底子。市政府领导带队，市发改委、
6、统计局、供电局等部门参与，多次深入各县市及重点用能企业开展调研活动，对全市的能源消耗现状进行调查和统计，全市能源消耗呈现以下几个特点：能源消费品种主要集中在原煤、电力、焦炭等行业，工业能源消费相对集中于重点耗能企业和行业，能源消费量较高的县市区是韩城市、蒲城县、澄城县。加强能源监察及统计基础工作建设。进一步发挥现有节能管理体系的作用，加强人员素质的培训提高，强化市节能监测中心和能源统计队伍建设，规范能源指标计算办法，提高能源统计质量。建立能源统计快报制度，做到了月统计、季分析，确保能够“有的放矢”的开展节能监察督导工作。加强重点用能企业能源管理基础工作。将年耗能万吨标煤以上的企业作为市政府考核
7、的重点，年耗能5000吨以上的企业作为县市政府的重点，加强了重点用能企业的日常管理和拉网式检查，实行重点用能企业的动态管理。对重点用能企业定期开展能源审计工作和能源统计检查工作。（三）积极调整优化产业结构加快淘汰落后生产能力。积极落实产能过剩行业结构调整指导性文件，加大重点地区、重点行业小火电、小水泥、小铁合金、小焦化等落后生产能力的淘汰力度。“十一五”期间，我市共淘汰落后生产能力1230万吨，其中淘汰小水泥729万吨，小电力14.45万吨，小炼铁71.1万吨，小焦炭475万吨，小铁合金12.7万吨，小造纸33.42万吨等。尤其是在建材水泥行业，加大新型干法水泥窑的推广力度，淘汰落后的立窑生产
8、工艺，实现新型干法水泥生产线低温余热发电，吨水泥能耗下降30%左右。严把能耗增长源头关。2009年我市在全省各地市中率先印发了渭南市固定资产投资项目节能审核管理办法，规定我市固定资产项目未经节能评估或未通过节能评估，有关部门不得审批、核准或备案。项目建成后，未达到节能标准的工程不予竣工验收，并不得投入使用。在程序上，仍按现有市、区县两级项目管理程序办理，实行分级管理，不新增审批环节，不设门槛，不收费用，不增加企业负担。这项制度的实施有效控制了能耗增长源头，遏制了项目建设能源浪费。加大节能技改投入，推动节能技术进步。五年间，全市共实施重点节能技改项目33个，总投资15.7亿元，其中国家支持项目1
9、1个，补助资金5632.5万元，省级项目22个，补助资金3945万元，项目全部建成后，可形成节能量40余万吨。2010年底，市政府组织相关部门对所有项目进行了一次全面的检查，督促项目单位做好项目安排，加快项目进度，力争早投产、早见效，提前实现节能量。目前交大瑞森余热利用、富平艺博燃煤陶瓷窑炉改造、渭南双鹭氢气回收利用节能技术改造、澄城金元铝业铝基合金炉节能改造项目，以及金堆钼业公司非电行业烟气脱硫示范项目均已完成改造。白水新元集中供热锅炉系统改造、韩城钢铁炉料燃煤锅炉节能改造等项目进展顺利。（四）全社会节能工作共同推进发挥党政机关的带头示范作用。市政府专门成立了市级机关资源节约领导小组，印发了
10、渭南市市级机关资源节约工作目标考核暂行办法和关于进一步加强节约型机关建设的意见，从组织领导、宣传教育、节水、节电、节油、节约办公用品和节能改造等方面提出了明确的要求，将资源节约的考核结果纳入了对市委和市政府各部门的考核，提出了市级机关“十一五”期间人均电、气、油消耗下降20的目标，并要求各县党政机关要参照制定相应资源节约目标考核办法。建筑领域，制定下发了关于加强建筑节能工作的实施意见关于对建筑节能工作进行年度考核的通知等文件。严格按照陕西省建筑节能条例要求，严格依法行政。落实建筑节能审查备案验收制度，对在建工程施工中执行建筑节能标准情况进行不定期专项检查，对违反节能要求的现象进行及时纠正。积极
11、开展建筑节能改造，实施了渭南职业技术学院、市城建局、市财政局家属楼等建筑供热计量改造和节能改造示范工程。全市新建建筑的节能设计标准执行率达到100%。交通领域，通过优化道路运输企业结构、优化运输组织结构、优化运力结构、推广现代化物流技术等手段，加强全市运政管理信息化建设工作，研发并建设了渭南物流信息网络、渭南市车载GPS监控系统和渭南市道路运输管理信息系统，“十一五”期间共节约油料1.5万余吨，折标煤2.25万吨，节约成本上万元。二、“十二五”节能形势分析与展望（一）全市能源利用现状当前及今后一个时期，我市仍处于大量消耗原材料、能源及矿产资源支撑经济高速发展的工业化中期阶段，能源消费呈现较快增
12、长的趋势。1.能源消费特点。“十一五”渭南能源消费量年均增长10%，2010年全市规模以上企业能源消费量1200万吨标煤，比2009年1137万吨标煤增长63万吨，同比增长5.55%，全市能源消费呈总量增长快、以煤炭为主体、工业占比重大的特征。重要能源消费主要集中在原煤、洗煤、焦炭、成品油、电力五大能源品种。原煤作为我市的传统能源品种，一直处于能源消费的首位，主要集中在电力、煤炭采选、化工、炼焦四个行业，消费量占到90%以上。2.产业能源消费结构。2010年，我市三次产业能源消费量按比重排序为“二三一”结构，第二产业能源消费量占全省能源消费量的81.32%，其中工业占全省能源消费量71.3%，
13、工业内部电力、化工、建材、钢铁、煤炭等重点耗能行业能源消费量占工业能源消费量80%。同时，随着近年来人民生活水平提高，第三产业和居民消费对能源的需求量呈快速增长态势。3.区域能源消费结构。“十一五”期间，我市韩城、澄城、蒲城、高新区以能源转换加工为主的能源化工业快速发展，拉动能源消费量大幅上升，2010年四县市能源消费总量9801592吨，占全市能源消费总量的81.6%。4.企业能源消费结构。“十一五”初，我市确定了年耗能万吨以上的72户重点用能企业进行监管，到2010年底，全市年耗能1万吨标煤重点用能企业下降至53户，能源消耗量仍居高不下，年消耗能源1147万吨，占总能耗的95.6%。5.能
14、源利用效率。西部地区能源利用效率整体落后于全国平均水平，2010年陕西省万元GDP能耗为1.132吨标准煤，高于全国平均水平1.02吨标煤11个百分点，我市万元GDP能耗为2.798吨标煤，是全省水平的2倍，“十二五”全市能源利用效率有待于进一步提高。（二）面临的机遇与挑战“十二五”是渭南经济社会发展的重大战略机遇期，也是工业化、城市化和农业现代化的加速推进时期。我市发展面临以下机遇：一是新一轮西部大开发战略实施机遇。国家实施新一轮西部大开发战略，将加大重点区域和重点产业发展，从项目、政策等方面给予倾斜，支持西部地区建设能源产业基地、装备制造基地、生产服务业基地和战略性新兴产业基地，这对我省依托资源优势，发展特色优势产业，实现新的跨越发展提供了难得机遇。二是国家加快产业结构调整机遇。国家批准实施关中-天水经济区发展规划，循环经济促进法启动实施，服务业综合改革及国家培育发展战略性新兴产业政策意见的出台，为我省加强科技统筹、大力发展循环经济、壮大第三产业和新兴产业提供了一系列法律法规保障措施和优惠政策等良好条件，有利于促进节能减碳。三是减排CO2成为中国承担的国际责任。我国政府在国际气候变化会议上正式
