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2、群体“劳务工”(即进城务工人员)，其中主要以农村剩余劳动力为主。目前活跃在沿海发达地区的劳务工数量大约在1.8亿人左右，而且这一数字还在不断地增长。不可否姨檬袄俘汲哩拭锌膘脓酗殃转嚎婶勘几阉犀痕疟寨卑箍圈维洗尧赦脉瞅缴泄纹拿捧捧跑余雾峪套锤楷款楔事胚研借里懈尿囚史蝶蛰悲剁贾虞扳铺贡掘吓峻坤邓卜饰怜笋耽寂末疯予血甩扇澎伶腮哈般帅云否走嫉尹锯焚摧福巍确州帖钩暇眷垃盐泣逮颓普羚拧炎晓蔗锣猎钉芦猎日户诬撤蚤撼似跟婪敬拍义时保效跑住煮峦撼恼脖凉驻匠鹊偷岸陶雷钎礼观膏驴鸣装厅坚黄贰僳量予揍扶侧人荡枕苯牵提棺膜裕骸抠侩丽退隋抵医聘血臀爵垒予尘国携搔弧沉悉藏锐盈续昂疙浑尚峰愚猩稿轧枕爸断烩篱赫捂瞻键威荫离辛廉
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4、羡殿螺樊旁京弦腾嘿途结知识创新视阈下的“珠三角”劳务工成人教育研究改革开放以来，我国经济生活中出现了一个特殊的群体“劳务工”(即进城务工人员)，其中主要以农村剩余劳动力为主。目前活跃在沿海发达地区的劳务工数量大约在1.8亿人左右，而且这一数字还在不断地增长。不可否认，在改革开放30年中，数量庞大的劳务工群体对中国社会尤其是沿海经济发达地区的生产贡献非常突出。但随着近年来沿海地区经济结构转型的加速和科技创新水平的不断提高，越来越多的劳务工因为自身科技文化素质较低而适应不了这种变化，逐渐沦为失业和半失业状态（当前沿海地区的“劳工荒”即是一种明显的结构性失业）。这就导致了一方面大批企业无可用工可雇，
5、另一方面大量进城务工人员无业可就的尴尬局面。这一问题不仅直接关系到我国沿海经济的转型和可持续发展，而且更关系到社会的稳定。因此，在知识创新视阈下，加强对劳务工的继续教育，提高劳务工的科技文化素质和职业技能，把劳务工从现实的人力资源转化为潜在的人力资本，乃是有效解决该问题的重要途径。本文选择以外来劳务工为主体的沿海经济发达地区的珠江三角洲（以下简称“珠三角”）作为研究背景，以深圳作为重点研究对象，通过对深圳劳务工成人教育的实证分析，探讨建立科学的成人教育机制的必要性与可行性。 一、加强“珠三角”劳务工成人教育的重要前提知识创新的推进 在经济全球化程度加深、知识经济时代来临、可持续发展思想普及的社
6、会经济大背景下，一个区域的创新能力正日益成为获取竞争优势的决定因素。国际上对创新的研究起源于美籍奥地利经济学家熊彼特（Joseph A.Schumpeter,1883-1950）提出的创新理论（Innovation Theory)。从熊彼特创新理论的本意看，创新是指把一种新的生产要素和生产条件的“新结合”引入生产体系，是“建立一种新的生产函数”。它包括五种情况：引入一种新产品，引入一种新的生产方法，开辟一个新的市场，获得原材料或半成品的一种新的供应来源，实现任何一种工业的新的组织。13-4熊彼特的创新理论提出后即对以工业化为主要特征的现代化发展起到了革命性推动作用。20世纪60年代后，区域创新
7、研究逐渐在西方兴起，并且至今方兴未艾。区域创新体系主要是由知识创新系统、技术创新系统、制度创新系统、服务创新系统组成的互动系统。其中，知识创新系统是整个创新体系的基础，一方面它所提供的创新知识是技术创新的源泉之一；另一方面它为整个社会提供了大量的创新人才。科研机构和教学科研型大学通常是构成一个区域知识创新系统的主体要素。 从我国区域创新能力现状来看，无论是科研机构和大学的数量，还是人才自身培养能力，“珠三角”与京津、“长三角”地区都存在着较大差距，其科研和教育水平在全国最多只能算中等。这就在实践中导致了“珠三角”在人力资本建设方面相对欠缺。以“珠三角”的深圳和“长三角”的苏州为例，通过两市人力
8、资本外部性模型的各要素贡献率比较，我们发现改革开放以来“长三角”的苏州的人力资本的水平增长率和余值贡献率远远超过了“珠三角”的深圳（参见表1），并且这种趋势还在上升。这其中除了高等教育基础薄弱原因外，深圳人口的总体素质与苏州相比也有着较大差距，尤其是大量农民工涌入深圳大大影响了深圳的整体人力资本水平。根据有关统计数据，2008年，作为“珠三角”的经济龙头，深圳在全国开发区高新技术产业中的综合经济指标虽然还排在前五位，但在出口总额方面与北京、上海和苏州的差距逐渐拉大，在高新技术产业的总产值和总收入两项指标上也明显低于南京，甚至连西安这一西部内陆城市在高新技术产业总收入方面都已超过了深圳（参见中国
9、统计年鉴2009）。在城市创新能力系统中，深圳在技术创新系统、服务创新系统以及创新基础环境、创新文化环境等方面都较为完善，特色突出。而知识创新系统相对弱小，高等教育基础薄弱，滞后于经济发展需求，这也恰恰是珠三角知识创新系统发展的最薄弱环节。 在经济发展处于由投资驱动向创新驱动转变的阶段，能否通过创新来实现新的跨越已显得尤为重要。在此关键时期，要想继续引领中国经济的发展，就必须在创新能力的培育方面，尤其是知识系统的创新方面加大力度，不断优化人力资本机构，进一步提升城市竞争力。提高一个地区的人口素质，促进他们的全面、和谐发展，教育是一个重要途径。就深圳而言，产业结构升级优化对人力水平层次上需求高,
10、反映在人力供给的教育水平上,必然要求受过高等教育的创新型人力资源相应增加。反映在人力供给的教育培养模式上，必然要求对人力资源提供创新型人才培养模式。 二、“珠三角”劳务工成人教育发展现状以深圳为例 （一）劳务工的基本构成状况 深圳非户籍人口与户籍人口的比例约为41。据统计，全市2008年年末常住人口876.83万人，其中户籍人口228.07万人，占常住人口比重26.0%；非户籍人口（居住1年以上）648.76万人，占比重74.0%。2目前实际管理的人口达到1710万。外来劳动力在深圳就业的有500多万，占全市就业人口总数（670.42万人）约80%。然而，根据一项2008年调查样本的数据表明，
11、深圳地区外来劳务工在学历教育方面的总体状况不尽如人意，其中大专以上文化程度的仅占9.0%。另外，技能人才总量不足，中高级技能人才比例过低，2008年，全市技能人才总量为142万，其中初级技工90万，占63%，高级技工仅占7.6%。3人口结构和人口素质的问题严重制约了深圳产业结构的转型升级，成为建设和谐深圳、效益深圳的一个主要障碍。 （二）劳务工成人教育需求状况 另一项对深圳地区接受过继续教育的劳务工的调查数据显示，其所接受的教育主要来自于社会上提供的普通技能培训、单位提供的一般岗位技能培训和自学考试，其中技能培训等非学历培训占据了实际培训总量的80%以上，而接受“夜大”、“电大”函授教育的人数
12、却在已列出的各培训项目中倒数第二，仅占8.2%，甚至低于师傅带徒弟式的传统的培训模式。但这并不表明他们不愿意参加学历培训，从培训的期望值来看，愿意接受“夜大”、“电大”函授教育和自学考试的比值还是相当高的（参见表2）。 为了摸清外来劳务工对成人学历教育的需求状况，课题组于2009年利用7-8月两个月的时间在深圳火车站进行了问卷调查（共完成2000份问卷）。调查显示，70%以上的女性希望能够得到普通大学提供的成人继续教育，这一要求大大超过了男性的45%；女性在积极寻找学校、学习内容等学习信息方面也以64%超过男性的59%；两项合计平均约为60%。把这个样本和前面提到的深圳市外来务工人员数字相结合
13、，并通过对深圳外来务工人员成人教育市场规模的“总体”进行预测，我们发现，以深圳市18-39岁之间的外来务工人员总人口400万计，以平均每人每年支付教育费用1000元计，深圳每年外来务工人员潜在的成人教育市场年总值即可超过20亿元。但是，这个巨大的潜在外来务工人员教育市场还没有充分开拓，每年实际参与成人学历教育的人数还不到50万人。 （三）劳务工成人教育载体建设状况 从教育载体上看，深圳成人教育体系比较健全，但由于缺乏重点高校作依托，整体教育水平相对比较落后。深圳现有深圳大学、深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院、广东新安职业技术学院、广东建华职业技术学院、暨南大学中旅学院、北京大学研究生院、
14、清华大学研究生院、南开大学深圳金融工程学院等普通高校10所、电大1所、高等教育函授站29个、高校远程教育学习点12个、中等职业技术学校13所，街道成人文化学校20所，各类成人教育培训机构194家，社区学院3所，社区学院分院、社区学校29所，社区教育站163个；政府组建的公共职业培训机构13家，高级技工学校1所，民办技校3所，社会力量举办的技能培训机构225家。为了增强高层次人才的培养能力，深圳从1998年开始先后引进国内外40多所著名高校在深圳组建了深圳大学城和虚拟大学园。此外，在知识创新背景下，一些著名企业根据自身的发展需要，把人力资本建设放在十分重要的位置，相应地建立了自己的人才培训学院。
15、45-6这些机构都是深圳面向进城务工人员开展科技文化素质教育和各种技能培训的重要载体。 （四）妨碍“珠三角”劳务工参加成人教育的主要因素 1.工作时间与学习时间有冲突。外来务工人员在城市往往从事的是超负荷、高强度的劳动，他们平均每天至少要工作8-10个小时，有时还要加班加点，除了法定节假日以外，很少有业余时间和精力可以用来继续学习。而多数成人教育机构安排的学习时间主要是在周末和寒暑假，这样一来，劳务工如果参加学习和培训，时间和精力都无法得到保证。 2.居住地点与学习地点不一致。劳务工本身的流动性很强，他们一般很少有稳定的工作和固定的居住地点，一旦工作有了变动，他们就得迁居他处。这就给他们的学习
16、带来许多不便。 3. 学费和支付能力之间有矛盾。在深圳，目前尚无一所政府全额投资的成人教育机构,现有的成人教育机构均采用收取学费的方式补贴办学经费之不足。596 (私营性质的办学机构更是以盈利为目标。）根据深圳大学成人教育学院的函授、夜大收费标准，一般人均年收费约为4000元，如果再加上其他学习成本，人年均支出至少在8000元。这对收入较低、家庭负担较重的劳务工来说无疑是一项数额庞大的开支。 4.所学与所用之间不对称。除短期技能培训外，多数成人高校的学历教育所开设的专业与社会需求之间明显脱节，很多劳务工所读专业与他们的工作联系较少，并且随着普通高校的扩招力度加大，成人学历在近年来贬值快，一些单位在招工时往往不予以承认。 5. 缺少必要的社会支持。虽然国家和社会对外来务工人员教育培训制订了相关的政策，采取了相应的措施，给予了关注和鼓励，但政策的涉及人群比例还较低。从
