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1、构筑计划生育基层群众自治新模式连云港海州区创新“三会村治、诚信计生”品牌 “三会村治、诚信计生”是通过议事会、村委会、监事会“三会”将民主制度、操作程序、群众监督结合起来，建立起的一个比较系统、全面、科学、规范、诚信的村民民主自治模式。本质是民主自治，核心是政务阳光，特点是程序规范，即通过完善民主制度，规范权力运行，严密工作流程，强化监督保障，逐步形成一个自我管理、自我监督、自我服务、自我发展的基层计划生育管理和服务机制。海州区首创的“三会村治、诚信计生”是基层计生工作社会管理创新的成功典范。当前，处于转型期的社会，世风人心浮躁，各种矛盾凸显，人们急切呼唤着社会的公平与诚信，因此，增强计划生育
2、基本国策的执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门，促进社会和谐已经成为计生工作开展的主要方向。经过30多年的实践，海州人口计生系统已逐步形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系，但是在基层特别是农村计生管理服务过程中，计生干部轻服务重管理现象还很盛行，计生惠民政策制定、利益导向实施过程中权力集中，不受制约，少数人说了算情况依然存在；独立的群众民主监督机构还没有真正形成；计生政务公开时间不及时、内容不全面，甚至部分内容不公开等情况也较普遍。解决这些问题的最佳途径就是开展村民自治。经过二年多时间的探索，海州区“三会村治、诚信计生”模式取得了明显成效，为新起点上开创计
3、生社会管理创新提供更加有力的经验和借鉴。突出了群众工作特色。各乡镇、街道办以“三会村治、诚信计生”工作推进为契机，进一步加强基层计生组织建设，及时调整充实议事会力量，合理划分村民小组，优化计生议事会、监事会会员队伍结构，夯实了计生工作群众基础。从制度建设、工作程序、责任追究等方面加以完善，扎实推进便民维权活动，全面开展送政策、送指标、送服务上门活动，有效维护了广大群众的合法权益，使阳光政务、便民服务、群众参与、共同监督的政务公开新机制步入日常化的工作轨道。在群众的积极参与下，村委会支持下，村民议事会操作下，一批生育文化苑、文化广场、特色产业基地、流动人口之家、村民自治示范基地等新农村建设阵地平
4、台应运而生。突出了服务理念特色。各级计生干部利用“三会村治、诚信计生”议事工作中参与群众较多且相对集中的优势，不失时机地通过会议、宣传栏、标语、广播等媒体扩大宣传，为广大群众讲解计划生育奖励扶助、关爱女孩、优生优育、生殖保健、政策法规等育龄妇女应知应会的知识，解答群众的提问，提高计生重点人群的综合素质，同时，还向群众传授致富技能，为群众干实事、办好事，受到大家的热烈欢迎。对人口出生、避孕节育措施落实、奖励扶助对象基本条件、社会抚养费征收标准、计生举报电话等进行了全面公开，让群众充分了解当地的计划生育工作情况。为了方便群众办理各种计生手续证明，还制作了有关生育证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育
5、证的办理，查环、查孕、生殖健康免费检查及社会抚养费征收等项权力事务办理流程图。在全区范围内推行了“首问责任制”、“责任追究制”、“服务承诺制”，积极提倡计生工作者上门服务、跟踪服务、全程服务。突出了和谐计生特色。通过“三会村治、诚信计生”工作开展，计生干部真正把服务对象当作主人，热情为他们服务，改变了过去那种“门难进、脸难看、事难办”的现象；改变了过去那种“通不通三分钟”的做法和“简单粗暴”的工作方法，切实做到了有事必议、有议必行，受到群众的好评。每个村在召开议事会前，都要提前3天贴出公告，公布议事的议题、时间、地点等，让广大群众事先知道所议事项，保证村民的知情权；同时开会时村民可以列席会议，
6、村民在计生事务管理中不再是一名被动接受者，而是一名主动参与者，保证了村民的参与权；他们以议事会为平台，每月定期活动，积极收集群众反映的意见和建议，对村务进行决策评议，保证了村民的决策权；从议事会的议题采选，到议事会的召开，包括到议事表决，村监事会都全程参与，列席的群众还可以要求听证、质询，从而保证了村民的监督权。2010年上半年，新坝镇大屯村有5户家庭申报“计划生育五新家庭户”并申请奖励扶助，经议事会审核甄选，最终只有3家符合条件，整个评标过程全程公开公平、“阳光操作”，没出现任何违规现象，避免了过去村级重大事务决策由村干部中少数人拍板的现象。海州开发区许庄村，新模式实施后，10个月时间，议事
7、会一共召开了13项专题会议，涉及二孩审批、社会抚养费征收、奖励扶助、独生子女奖励金发放、病残儿鉴定、计生手术并发症补助等，共通过11项，其中2项被议事会否决，每次议事会开会都有大批村民到会旁听并发言，群众参与村务热情空前高涨。突出了群众自治特色。“三会村治、诚信计生”是海州区在探索基层计生阳光建设方面的创新做法，从全区运行情况看，效果很好，特别是在计划生育村民自治方面起到的积极作用更为明显。创新了工作思路，以村居为单位，建立了计生群众创新奖，表彰计划生育诚信户、五新家庭户，彰显了村居群众自理自治，确保计生工作方式、方法与新形势要求相适应，使计划生育工作更加符合现代计生工作的特点。由于工作机制的
8、创新，每项计生事务都经过民主决策和监督，群众代表亲自参与，消除了村民的误解和猜疑，村干部的顾虑减少了，过去计生干部与村民“乡亲不亲”尴尬局面不再了，干群关系越来越和谐，有力地促进了基层计划生育居民自治的建设。突出 “三个结合”特色。“三会村治、诚信计生”是人口计生村民自治的有力表现形式，我区始终把它作为一项德政工程、民心工程来抓，作为整体推进人口和计划生育工作健康发展的重要举措来抓，始终做到把“三会村治、诚信计生”工作与加强人口计生系统反腐倡廉、行风政风建设结合起来；与加强计生协会组织评估鉴定结合起来；与树立人口和计划生育工作新形象结合起来，有力促进了我区整体计生工作的进程。“三会村治”新模式
9、的实行，使基层计生干部的工作思路、工作业绩完全置于群众的监督之下，促使他们心中有群众、工作有压力、前进有动力、后退有鞭策，强化自身的责任意识和宗旨意识。如新坝镇沙杭村依托自然生态资源，通过议事会积极开展“新农村新家庭”创建活动，引导计生家庭开展农业产业结构调整，着力抓好农家乐、特色种植等项目，通过项目上互带、资金上互帮、技术上互学，把党员和独身子女家庭户、计划生育家庭困难户联成一片，实现了共同致富。海州开发区许庄村因开发区扩容征地，部分独身子女家庭户虽拿到了一定数额补偿款，但对以后生活来源信心不足，村计生议事会特事特议，引导村民迅速转变观念，并将相关优惠政策向独身子女家庭户倾斜，加大扶持力度，
10、采取奖励资金鼓励、特色产业帮扶等综合措施，阳光操作申报、审核、公示、复核等报批程序，引导120户独生子女户、5个奖励扶助对象参与到了少生快富工程行列，100%落实了各项优先优惠政策，既让群众手中的资金实现了增值，也解决了今后生计难题。综合考察海州区“三会村治、诚信计生”的成功实践，我们看到，用“三会”引导村民自治，用“诚信”打造和谐计生，这是海州区在推进计划生育村民自治的实践过程中，归纳总结出的一套行之有效的，具有海州特色的以政务公开、民主评议、社会监督、阳光服务为内容的“三会村治、诚信计生”新模式，既是“政府诚信、群众守信、村民互信”的计生诚信自治机制，也是基层计生民主管理新形式的一种有益尝
11、试。一、规范操作，构建“三会村治、诚信计生”基本框架。主要通过三个步骤：一是制定章程。“三会村治、诚信计生”新模式的“法律”基础是村民自治章程，自治章程是全体村民意志的体现，经村民大会票决通过，在村民自治章程基础上，讨论起草计划生育村规民约，按照计划生育民主管理、民主监督的要求，切实加强村委会和村级计划生育工作队伍建设；完善到户到人的管理服务网络；明确议事范围和议事内容；明确“三会村治”相关流程等。二是完善机构。章程通过后，依据自治章程选举产生村民议事会和村民监事会。议事会成员原则上为15人左右，由村支部委员和村计生协会会员代表合并构成，采取听证、票决等方式对计生重大事务进行决策。监事会成员原
12、则上为3人或5人，由1名支部委员和2或4名村民代表组成。议事会违反会议程序时，监事会有权进行否决。新设立的议事会、监事会，与原有的村民委员会，分别行使自治权中的决策权、监督权、执行权，从而构建起“三会村治”新框架。三是设权明职。在“三会村治”新模式下，村级各项计划生育事务的管理权由村民自主行使，从而形成 “议事会决策、村委会办事、监事会监督”的计生村治新格局。计划生育协会是政府与群众之间的桥梁，计生群众会员，通过中心户代表或组织进行议事，反映自己的意愿和需求；村委会公开向群众承诺并付诸实施，表明诚信态度，落实诚信措施，营造诚信环境；监事会对议事履行情况进行评议，积极梳理并调整村委会与计划生育协
13、会等群众团体的关系，鼓励和支持计生协等群众团体充分发挥优势，广泛利用资源，创造性地开展各种群众性活动。二、建章立制，保障“三会村治、诚信计生”权利行使。新模式在人口出生、避孕节育措施落实、奖励扶助对象基本条件、社会抚养费征收标准、计生管理专项听证、诚信双评等方面全部健全了相关制度。在制度执行上，采用邀请群众列席、旁听等方式，保障各项制度落实到位，避免以往有制度不执行情况的出现。由于各项制度的制立，既符合法律制度的要求，又尊重农民群众的意愿，真正体现合情、合理、合法，所以老百姓都真心拥护。如诚信双诺双评制度规定，经议事会讨论通过的双向承诺书，在年初由村委会与群众签订，年终再由议事会对双方执行情况
14、进行双评，并接受监事会监督。村委会本着以人为本，诚信服务的原则，将服务内容、服务时限、服务方式等相关内容以人口计生服务承诺书的形式向群众公示，接受群众的监督；群众（含流动人口）将自己在人口计生工作中应履行的义务，用人口计生诚信书的形式，向村委会做出承诺，并实践自己的信誉，从而形成了一个计划生育讲“诚信”的工作链。凡被议事会评为诚信户的对象，免费参加计划生育各项服务，外流签订合同的计生诚信户一年只寄一次避孕节育措施报告单；连续两年被评为计生诚信户的除享受优先优惠待遇外，每年给予不低于100元的奖励，每增加一年多奖励50元。而村干部若被议事会评为不合格格次的，其奖励性补贴（报酬）取消；被评为基本称
15、职格次的，其奖励性补贴（报酬）减半；被评为优秀格次的，其奖励性补贴（报酬）加半。新模式下的制度健全规范，村民对村干部的权力有了约束和制衡，干群关系大大改善，干部执行制度的“阻力”大大消减。三、严密流程，规范“三会村治、诚信计生”权力运作。新模式下的各试点村都制定了计生事务决策流程、计生事务管理流程、专项听证流程、计生事务监督流程、干部责任追究流程等工作流程，各项流程制定好以后，全部张贴上墙予以公开。流程结构严密，对每项工作、每个环节都写得明明白白，清清楚楚，让老百姓一看就明白。如计生事务决策流程，对如何提出议案、组织听证、会议表决、公示公开、组织实施等各个环节都作出程序上的规定，充分体现流程的
16、严密性，避免村干部的主观随意性。在严格遵循制度实质内容的前提下，做到关键环节一个不少，不必要的环节尽量精简，最大限度降低运行成本，使操作流程既直观简洁，又有效保障权力的规范运作。四、多措并举，创新“三会村治、诚信计生”制衡方式。新模式为了使村权运行更加透明、阳光，创新了多种制衡方式。在新模式下，监事会具有以下权利：有权对议事会的议事情况、计划生育村务公开情况进行监督；协助处理群众计生信访举报、开展计生政策宣传等，推动基层计生组织转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺。一是听证。议事会成员在议事会议上，听取村委会对某项计生事务拟采取的工作方案时，可当场发问，村委会成员必须解答。听证采取“一事一议”方式。二是质询。村议事会可召开专项会议就某项计划生育工作向村计生专干进行询问，计生专干必须当场予以回答。质询分一般质询和不信任质询。三是罢免。即当村计生干部严重失职、滥用权力、谋取私利、违法乱纪时，经议事会二分之一多数票决同意，即可召开村民会议进行票决，罢免
