校园安全风险的识别与控制朱亚敏资料

《校园安全风险的识别与控制朱亚敏资料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《校园安全风险的识别与控制朱亚敏资料（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、教育管理研究 本文系 2010年江苏省高校保卫工作重点课题之一: “高校安全工作管理标准化研究”。 校园安全风险的识别与控制 朱亚敏 内容提要 校园安全风险客观存在。 对安全风险的管理要求首先尽可能地识别校园安全隐患, 并 通过 L E C 计算, 予以风险评价。 在风险识别和评价的基础上, 通过有针对性风险控制手段来降低风险 产生的几率或减轻不良后果的影响。 这是一个持续改进的过程, 其核心技术内容是实行 P D C A循环。 本文运用 G B /T 28001的核心技术 安全风险的识别评价与控制, 结合高职院安全管理工作实践, 对 校园安全管理的标准化研究, 作了些有益的尝试。 关键词 校

2、园安全 风险 识别 控制 朱亚敏, 南京信息职业技术学院助理研究员 210046 任何安全风险带来的不良后果都是一个渐变 的过程, 有的是因为我们还不能掌握其发生的规 律或科学的预测而发生, 也有的是因为我们的疏 忽或错误而发生, 前者可谓“天灾”, 后者则是“人 祸”。人的一生极可能相伴有大量潜在的安全风 险, 必要的识别可以有效化解和防范风险, 正确的 控制应对能使风险可能造成的损失降到最低。更 重要的是, 学会防范应对校园安全风险, 将使学生 终身受益。 近年来, 我们运用 G B /T 28001的核心 技术 安全风险的识别评价与控制, 结合高职 院安全管理工作实践, 对校园安全管理的

3、标准化 研究, 作了些有益的尝试。 一 、校园风险 客观存在 校园安全风险是指发生在校园这一特定环境 中, 在特定时间段内, 学校组织和师生所面临的、 某种不良后果发生的可能性。 我国目前正处于改 革深入发展的关键时期, 各种社会矛盾凸显。 假 如对其中某些矛盾或部分矛盾处置不当, 则极可 能演变为安全风险。校园作为社会缩影, 凡在社 会上出现的各种安全风险, 都会在校园中有所存 在和反映。 校园安全风险大致可分为九类: 自然灾害, 常见的有地震、海啸、龙卷风、台 风、雷击、泥石流等; 人身安全, 常见的有斗殴、寻衅滋事、性侵 害等; 财产安全, 常见有财产被盗、被抢、被骗等; 火灾隐患; 常

4、见于校舍发生火警; 防病安全, 常见食物中毒和非典、甲流、霍乱、 流感、艾滋病等传染病; 心理健康, 常见的有深度孤独、失眠、焦虑、狂 躁、忧郁、厌世轻生等; 网络安全, 常见的有网瘾、网银及网上购物 101 江 苏 社 会 科 学 2010年教育文化社会科学版 被骗; 交通安全, 指乘坐交通工具或外出时遭遇交 通安全事故。 意外事故, 如恐怖活动、触电事故、动物咬伤 等意外伤害。 二 、前瞻辨识 预防为主 对安全风险的管理, 通常采用前瞻性管理和 反应性管理两种方式。前者追求最大程度降低安 全风险发生的可能性, 要求组织尽可能多的识别 各种安全隐患风险, 并科学应对。 后者则更强调 风险发生

5、后的善后处置, 并尽可能快地修复受影 响的控制系统, 有效规避和减少风险带来的不良 后果。 由于我们几乎不可能穷尽所有的安全隐 患, 所以在校园安全管理中, 前瞻性管理和反应性 管理缺一不可。 前瞻性管理要求最大程度辨识安全隐患, 可 选择以下几种方式具体操作: 按照场所进行辨识, 如教室、实验室、宿舍、食 堂、操场、图书馆等; 按照时间进行辨识, 如新生报到前、新生报到 时、毕业生离校时等; 按照阶段进行辨识, 如军训、学生在校学习期 间、学生就业实习期间等 按照事件进行辨识, 如体育课、运动会、各种 大型校园集会等; 按照专题进行辨识, 如国家安全、交通安全、 网络安全、心理健康、人身安全

6、、财物安全等; 按活动的形式辨识, 如“校园安全伴我行”活 动、“安全宣传月”等; 例如南京某高校为了巩固平安校园创建成 果, 策划了“校园安全伴我行”活动。组织全体师 生, 在全校范围内进行安全风险识别大排查。一 是通过行政渠道在安全工作会议上进行布置, 动 员全体师生, 通过各行政二级单位鼓励教职工和 学生, 积极参与对校园安全隐患的识别并建言献 策。二是在校园网 B B S 开辟网络“风险识别直通 车”窗口, 让师生能通过各种便捷的渠道将自己 发现的校园安全隐患, 用最快捷的方式反映出来。 以利于相关部门能在最短时间内采取措施, 对可 控安全隐患做到尽量控制, 对一时没有办法控制 的安全

7、隐患则予以密切关注, 最大限度地减轻安 全隐患可能带来的危害。 三、科学评价 有效控制 在头脑风暴法识别安全隐患的基础上, 对各 种校园安全隐患, 进行 L E C计算, 予以风险评价、 科学定义目标风险, 是有效控制安全风险的保障。 风险评价包括以下内容: 危害类型、风险级别评 价、风险值、是否重大安全隐患等。 1. 校园安全风险评价指标 危害类型可归纳为财产损失、人身伤害、 精神伤害、导致事故、影响稳定等。 风险级别评价: 可能性 ( L ) 、危害程度 ( E ) 、不良后果( C ) , 评价这 3个维度可根据危险 源的不同予以赋值: 重大 5, 一般 3, 轻微 1。 风险值 D=

8、L E C 2. 校园安全隐患评价步骤: 确定评估范围 实料收集 调研资料收集 现场资料收集 校园安全风险 隐患辨识 风险及隐患的种类 危险及有害性分析 风险及隐患的部 位、时效与原因 评价单元划分 评价方法选择 危险类别定性评价 危险程度级别定量 评价 D =L E C 安全性评价 应对及控制方案 安全技术措施 安全管理措施 安全教育措施 重大事故应急措施 图 1 校园安全风险评价程序 重大事故和可能影响校园稳定的事件, 均应 列为重大安全隐患。 风险值 70的危险源也定 义为重大安全隐患。 应综合考虑风险控制现状和 采取新措施的可行性等因素, 对危险源进行风险 评价, 区分可防或不可防类别

9、, 确定评价结果, 填 写“风险评价表”备案待查。 102 教育管理研究 3. 个案分析 以某校一年级新生心理健康基础测试分析为 例, 根据 U P I 量表的计分规则, 经电脑筛选, 参加 测试的新生中一类人数( 有心理问题者) 为 268 人, 占总测试人数的 9. 16%; 二类人数 ( 症状较 轻) 为 825人占总测试人数的 29. 20%; 三类人数 ( 健康学生) 1 833人, 占总测试人数的 62. 64%。 统计显示, 在一类结果中有 46人明确表示想过轻 生念头, 占一类人数的 17%, 其余为曾经有过心 理方面的困惑, 或曾接受过心理方面的咨询。详 见图 2: 就第一类

10、人群而言, 发生风险的可能性、危害 性、及造成的不良后果都属重大。 D值均超过了 70。见图 3 由此得出结论, 这是个有较明显心理问题的 高危群体。 风险控制于他们而言显得格外的迫 切。对他们必须密切关注, 实行全程跟踪服务, 除 约请进行个别咨询辅导外, 视不同个案制定有针 对性的防范和控制措施非常必要, 也是反应性风 险管理“预则立, 不预则废”的必然要求。 4. 校园安全风险控制 针对评价结果, 风险控制可保持现行控制措 施, 也可制定新目标和管理方案进行控制策划, 以 降低风险或消除不良后果为目标。 一般的, 校园 安全风险控制包括: 制订风险管理政策、规章制度和操作程序; 强调部门

11、间风险信息共享; 及时妥善处理一些突发的不良事件; 采取有效的措施对相关工作环节进行监督和 控制; 物防和技术防范措施, 如重点要害部位视频 监控全覆盖等; 安全教育列入教学计划, 教学包完备, 有布置 总结, 有考核评价; 加强风险控制措施效果的监督和反馈, 对相 关窗口反馈的信息进行定期评估、开展满意度调 查和绩效改进研究; 对重大隐患, 应有应急预案。 重点解决的核 心问题, 一是统一指挥和分工协作。 必须建立一 个规格高、有权威的应急管理指挥机构; 二是要规 范管理流程, 合理设定一整套应急管理响应的程 序, 做到反应快速、运转高效、规范有序; 三是要明 确管理责任, 通过组织整合资源

12、、信息和行动, 努 力使不良后果造成损失的目标为零。例如某校系 级心理健康工作站, 接班级心理健康教育委员报 告, 发现某大三班女生朱某表现异常 ( 跑到原男 友所在学校宿舍脱光衣服, 扬言见不到原男友就 要跳楼自杀) , 随即启动应急处置预案, 按照既定 流程实施紧急干预。校心理健康教育中心、保卫 处、学工处、校医院同时启动各自预案予以响应 ( 经查该生患有严重精神分裂症, 有家族史) 。 最 终在师生和家长、医院共同努力下, 成功化解危 机, 挽救了一条年轻的生命, 避免了一起恶性校园 安全事故。 安全管理职能部门应组织制定校园安全目 标/管理方案和执行记录。 该方案应既包括对 事件和风险

13、源的描述, 也包括制定的相应安全目 标和管理方案, 又体现管理、执行过程, 责任部门 使用的记录表格、执行情况等也应以附件方式一 并作为支撑。 四、 P D C A 循环 持续改进 风险控制是在风险识别分析和评价的基础 上, 采取有效防范措施来降低风险。 这是一个持 续改进的过程, 风险辨识、评价及确定控制方法应 定期进行, 全校性的大规模安全隐患识别每年至 少进行一次。 主要指当设施、人员结构或法律法 规及其它要求等发生变化时, 或出现新的倾向性 安全风险时, 应及时组织进行新一轮危险源辨识 和评价, 及时更新“风险源清单”。 其核心技术内 容是实行 P D C A循环。 P D C A是英

14、语单词 P l a n ( 计划) 、D o ( 执行) 、 C h e c k ( 检查) 和 A c t io n ( 行动) 的第一个字母, P D C A循环就是按照这样的顺序进行质量管理, 并且周而复始地进行下去的科学程序。 其八个步 骤如下表: 103 江 苏 社 会 科 学 2010年教育文化社会科学版 步骤内容 P 第一步 存在安全隐患识别 对现状进行分析 第二步 分析校园安全隐患产生的原因, 画出因果分 析图 第三步 造成校园安全隐患的主要原因 排列图 第四步 制定整改方案及措施: ( 1)制定整改方案的原因及目标 ( 2)整改方案的具体责任单位或部门 ( 3)明确整改责任人

15、( 谁来完成) ( 4)明确完成整改时间节点 ( 5)如何完成 D 第五步 实施隐患整改方案 C 第六步 检查整改情况 A 第七步 总结安 全隐患整改 经验, 固化成果, 形 成 标准 第八步 找出未完成整改的安全隐患, 转入下一轮 P D C A循环 如图所示, 在 P D C A循环中, 一般说, 上一级的循 环是下一级循环的依据, 下一级的循环是上一级 循环的落实和具体化。 正如吉姆. 科林斯所说: “无论已经取得了什么样的成就, 但与自己可能 达到的最佳状态相比, 始终都有不足。因此, 追求 卓越本身是个动态过程, 没有终点可言。 ”每个 P D C A循环, 都不是在原地周而复始运转

16、, 而是象 爬楼梯那样, 每一循环都有新的目标和内容, 这意 味着经过一次循环, 解决了一批问题, 校园安全管 理质量水平有了新的提高。 P D C A循环是全面质 量管理所应遵循的科学程序。 运用在高校的安全 管理过程, 无疑能加强校园的稳定和高效。 P D C A循环上升示意图 1是 2的基础, 2是 1的延续 结语 传统的校园安全管理运作模式, 缺乏系统、规 范的标准。在很大程度上有赖于管理者的能力和 经验。管理链越长, 这种依赖越明显。 而任一环 节上的疏忽和大意均可能造成整个系统受影响。 我们运用 G B /T 28001职业健康安全管理体系规 范技术, 通过对校园危险源的识别、评价与控 制, 将许多孤立的、有价值的个体管理经验, 提炼 为大家可以共享的标准化的安全管理规范, 使管 理者在遇到问题时能追根溯源, 并针对所发现的 校园风险隐患, 制定控制并能解决问题的对策, 无 疑会对优化校园安全管理工作质量大有裨益。 参考文献 1 G B /T 28001职业健康安全管理体系规范2002年版。