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1、GAOJIAOLUNTAN 高 教 论 坛政府与高校新型关系下高校投入制度改革的探索实践研究王广利 孟亮 摘 要：必须根据政府与高校的新型关系对高校投入制度进行改革；必须坚定不移地推进高校办学投资主体多元化；在办学中处理好政府投入与学校自主筹资引资等各种关系。关键词：政府 高校 投入制度 研究考虑到公司仍有部分低层及高层人员的补充，因此在选择招聘渠道供应商的附加值时以配送普工现场招聘会和高端人才交流会为佳，另外根据供应商平台实力，若能给公司提供合适的猎头服务也应当纳入甄选范畴。- 19 -一、探索与实践 作者简介：孟亮(1955)，女，1979年毕业于齐齐哈尔师范学院生物系，19891991年
2、就读于华东师大心理系。现任呼伦贝尔学院高教研究室、院校发展研究中心主任，心理学教授。课题项目：本文为全国哲学社会科学“十五”规划国家重点课题。课题编号为：AIA-CE10535。 课题负责人：孟亮呼伦贝尔学院是中国纬度最高、地处内蒙古自治区东部呼伦贝尔市的一所年轻的多科性普通本科高校。作为一所地处经济欠发达边疆民族地区的正在快速发展的新建本科院校，呼伦贝尔学院正是政府与高校新型关系下高校投入制度改革的探索者、实践者，更是这一探索和实践的受益者。早在1992年初，原呼伦贝尔盟盟委、盟行署（2001年10月10日国务院决定撤盟设为呼伦贝尔市）就做出了决定，合并盟内四所专科层次的高校。1993年4月
3、，当时的四所属高校海拉尔师专、呼伦贝尔盟教育学院、呼伦贝尔管理干部学院、内蒙古电大呼盟分校按照“统一学校主体、一个法人单位；统一管理机构和领导班子；统一管理制度；统一发展规划；统一学科建设”的“五统一”原则，实行人财物等各方面全方位的实质性合并，并暂定校名为“呼伦贝尔大学”，此举在当时走在了自治区乃至全国高校体制改革的前列。1996年底，原国家教委根据自治区人民政府的要求，派出专家组，对已经实质性合并按新机制成功运作近四年之久的新学校进行了评估考察，专家组成员对出现在经济欠发达的边疆民族地区且起步早起步快的具有一定典型意义的这次高校合并整合给予了充分肯定和高度评价。1997年2月，原国家教委正
4、式批准了这一合并，将已组建四年之久的新学校定名为“呼伦贝尔学院”。2000年，自治区人民政府和呼盟行政公署决定将海拉尔蒙古族师范学校、呼盟商业学校、呼盟城建职工中专三所学校实质性并入呼伦贝尔学院；2003年，内蒙古工程技术学校并入呼伦贝尔学院。2002年10月，教育部专家组对呼伦贝尔学院进行专升本评估，2003年4月正式批准呼伦贝尔学院晋升为普通本科高等学校。呼院占地面积750亩，建筑面积22万，固定资产2.2亿元。拥有设备先进的计算机中心、电化教育中心及各类实验室等100多个，教学仪器设备总值3500万元，图书馆藏书57万册。学校的学科门类比较齐全，专业设置涵盖文学、理学等八大学科六类，有2
5、2个本科专业，53个专科专业，设有14个教学系部，7个分院，一所附属中学。有正式在编职工834人，已被学校按正式职工聘任但尚未在政府人事财政落编由学院自筹资金开资的新职工213人。其中有专任教师714人，具有副高级以上职称的教师228人；有博士、硕士87人，在读博士、硕士210人；聘有中科院院士在内的客座教授40多位。有全日制本专科在校生11000人。截止到2005年8月，已为社会培养各级各类人才3万多名。1993年，原四所“小而全”的高校实质整合后，面临的主要任务是怎样把原来的四个相互独立的学校完全融为一体。经过五年多的运作，一所初具规模的新学校以崭新的面貌出现在呼伦贝尔大地，用了五年多的时
6、间，完成了学校“一次创业”确定的各项奋斗目标。从1999年开始，学校开始了第二阶段的跨越式发展。在前五年“一次创业”的基础上，规划“二次创业”新的宏伟蓝图，总的目标是硬件达标，软件创优，提升办学层次，实现专升本。围绕这一目标，全校上下明确了改革与发展的大方向，抓住工作的重点和难点，找准了制约学校改革与发展的瓶颈，理清了思路，统一了思想。第一，发展是硬道理。“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难”，学校面临的一切困难，只能通过发展加以解决。在一个相当长的时期内，资金短缺，投入不足，必定要成为制约边疆民族地区高校发展的瓶颈，由此导致了学校的基础设施建设薄弱，师资队伍建设、图书资料和仪器设备的购
7、置、现代化教育教学手段的运用等都遇到难以逾越的障碍。不突破资金短缺这一瓶颈，不多渠道引资筹资，不实现办学投资主体多元化，学校就只能在低水平上徘徊。第二，在特定的国情、区情下，要实现学校的快速发展，必须走投资主体多元化之路。改革开放以来，内蒙古自治区高等教育事业有了长足的发展，尽管各级政府对高校建设与发展十分重视，努力加大投入力度，但社会主义初级阶段的具体国情、经济欠发达的自治区区情决定了投入不足与加速发展两者之间存在着尖锐的矛盾，就呼伦贝尔学院具体情况而言，呼伦贝尔市财政每年为学校提供的正常财政拨款，还不足维持正常的最低标准的人员开支。第三，实现超常规跨越式发展要求我们必须千方百计筹资引资，加
8、大投入。近年来，高等教育遇到了千载难逢的发展良机，各种类型不同规模的高校都在探寻发展之路。一般来说，发展有两种情况，一种是正常的通过量的不断积累而引起规模功能发生显著变化的常态常规发展；另一种情况是在诸多因素的共同作用之下，特别是在外部有利机遇的促进下，发展过程中出现突进，出现超常规跨越式发展。全国高等教育改革与发展的大潮，为中小规模高校的发展提供了绝好的契机。中小规模高校拥有后起优势，可以靠新的思维、新的机制，借鉴老校、大校的经验，扬长避短，变发展起步晚、办学规模小、水平不高的劣势为“起步高、起步快、船小好掉头”的相对优势，面对难得的发展机遇，通过多渠道引资筹资加大投入，确保学校上规模、上档
9、次、上水平，实现制度创新、模式转换，机制搞活，全面增强办学活力与实力，实现跨越式超常规发展。第四，实现高等教育的良性运作，需要投资主体多元化。高等教育既有上层建筑属性，社会公益属性，同时又具有某特殊的市场属性、产业属性。尽管关于高等教育的产业化论点有待商榷，但我们不能否认高等教育的所内涵的某种特定的市场与产业属性。要把学校办大办强办好，就要既讲投入，又讲效益。必须面向“市场”，适应社会各层面对高等教育发展的现实要求，必须面向社会面向千家万户提供优质的教育服务，传播知识与技能，培养各种能力。同时，学校也应获得包括学生学费、政府财政拨款等在内的经济支持、补偿与回报。要提高高等教育的服务质量与水平，
10、不断提升竞争力，满足市场需求，就必须加大投入，全面改善办学条件，确保教育教学质量，这是高校生存与发展的生命力之所在。思想解放，思路清晰，是果断决策和探索实践的先导。从1999年至2005年，呼伦贝尔学院在确保获得正常的地方财政拨款的同时，举全校之力，广开引资筹资渠道，真正形成了办学投资投入多元化的格局。（一）地方政府正常的资金投入，包括政府财政拨款和相关费用的政策性减免。1999年2005年本地财政对学院发展给予了稳定的支撑，具体资金投入情况见下表。1999年2005年呼伦贝尔学院财政拨款情况表单位：万元年度财政拨款合计其中：取暖费助学奖学金基建人头费1999年719.3050562.5020
11、00年940.1289.2230828.652001年1042.7189.2250931.192002年1253.86117.201107.162003年1728.251511531.102004年2993.69230.321702486.502005年2681.09270.331502247.56在争取获得正常的财政拨款，确保人员经费的同时，积极争取地方政府的各项政策性倾斜，仅减免基本建设二类费用总额即达1300万元之多。（二）扩大办学规模，提高办学效益，努力增强自筹资金的能力。1999年2005年学校学费收入情况见下表：1999年2005年呼伦贝尔学院学费收入情况表单位：万元年度正式学生成
12、人办学收入合计政府减免备注1999年733.76178.64912.4091.242000年1135.68298.401434.081432001年1719.36478.682198.04219.802002年3061.031315.694376.72437.672003年2967.34548.583515.92351.592004年4220.69759.544980.23498.022005年1月9月4229.59585.484815.07481.50由上表可见，办学学费收入已成为支撑学校办学和发展的极为重要的资金来源，由此可以确保学校各项建设资金的到位并按引资协议分期清付到期款项。（三）银
13、行贷款。众所周知，目前商业银行对贷款是极为谨慎的。通过积极争取，宣传和沟通，使金融界人士认识到高等教育是一个朝阳产业，高校最有发展潜力，信誉度高，偿还能力强，是最好的合作伙伴。2004年至今，我们共获得工商银行总额达4000多万元的三笔贷款，按贷款还款协议已还付本息2133万元，尚欠2317万元将按协议分期偿付。（四）建筑工程企业垫资。1999年至今，呼院开工建设的大小项目有近百项，参与建设的大小工程队有30多个，工程建设总投资额为17289万元。学校与各工程建设企业签订了三至五年的分期付款协议。除第一年直接支付的工程款外，其余部分则相当于建筑工程企业为学校发展先期提供了大额度资金支持。截止到
14、2005年9月，学校已分期付清建筑工程款12037万元，尚有5655万元资金按协议分期偿还。（五）后勤服务社会化引资筹资。我们把推进后勤服务社会化改革与引资筹资结合起来。1994年引入投资商资金400万元，建起4000的餐饮服务中心，给予投资方25年经营权，到期后由学校收回产权、经营权。2001引入投资商资金1200万元，建成13000的两栋学生公寓。2004年由后勤集团引资600万元，建成8000的餐饮洗浴服务中心。把社会力量引入到学校后勤服务领域，不仅缓解了学校建设资金不足带来的压力，而且为学校的后勤服务系统干部职工带来了新观念，有利于不断深化后勤服务社会化改革。（六）房地产开发筹资。学校
15、利用所处的优越地理位置和办学规模扩大，师生人数急剧增加的有利条件进行房产地开发，筹措建设资金。仅建设4400市场商业楼一项，即销售获利近千万元。在获得经济效益的同时，也解决了学校周边地区部分人口特别是下岗职工的工作出路问题，实现了经济效益和社会效益的双丰收。（七）利用厂商供货间接引资筹资。伴随学校的快速发展，需要购置配备大量的仪器设备及其他各类教育教学用品。学校与有关厂商达成供货协议，1999年2005年供货商共为呼伦贝尔学院提供了总值达2675万元的各类仪器设备、教育教学用品，按协议一般分三至五年分期还款，同样也相当于供货厂商先期为学校发展垫付了资金。（八）试行股份制，教职工投资入股，为学校建设发展注入资金。目前入股筹资额近3000万元，把这笔资金及时投入到学校急需建设的项目中，既增加了筹资渠道，也把教职工的利益与学校的发展紧紧地联在一起。同时，也进一步增强了教职工以校为家，办好学校，干好事业的主人翁责任感。综上所述，从1
