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1、马尔代夫旅游规划的环境管理 马尔代夫对其旅游业的发展进行了严格的规划管理，以便在确保旅游业经济利益的同时，不会给社会和环境带来任何严重的问题。所有与游旅业发展相关的内容都是通过严格的规划和采用严格的限制政策来实现的。 马尔代夫共和国是印度洋中的一个岛国，位于印度的西南部，斯里兰卡的西部。马尔代夫由26个珊瑚环礁、1200余个小岛组成，其中200个岛屿有人居住。南北延伸800千米，为世界上最大的珊瑚岛国。地形狭长低平，平均海拔1.2米。南部的赤道海峡和印度海峡为海上交通要道。马尔代夫属热带雨林气候，炎热潮湿，无四季之分。马尔代夫的人口超过20万，其中有50000人生活在首都马累，官方语言为迪维希
2、语，上层社会通用英语。伊斯兰教为国教，教徒多数属逊尼派。马尔代夫的自然资源十分有限，经济发展主要依赖于渔业和旅游业。 马尔代夫吸引游客的主要原因是那里温暖、阳光充足的热带雨林气候，风景秀丽的海岛风光以及各种海滨和海上休闲娱乐项目。在那里，潜水活动尤其受到游客的喜爱。马尔代夫的旅游业发展始于1972年，当时开放了两个旅游度假区，有大约1000多个游客到这里观光游玩。1990年，游客的数量达到了将近20万人次。马尔代夫主要的客源市场是西欧国家，现在，日本市场也变得越来越重了。一般来说，游客的平均逗留时间是9天。国际旅游业的收入是马尔代夫共和国外汇收入的惟一重要来源，而且旅游业的收入占整个国民生产总
3、值的20左右。此外，有一大部分进口产品用于旅游业的发展。 首都马累 LAGUNA（拉古娜岛） 马尔代夫旅游业发展的自然结构是与众不同的。几乎所有的发展模式都采用度假区的形式，其中有75个度假区，在规模上从6个房间到150多个房间不等。每一个度假区都设在一个独立的小岛上，是完全封闭的。这些度假小岛只有通过国际航空港经游船抵达。首都马累位于印度洋上珊瑚环礁中的马累岛上。马尔代夫大部分旅游度假区都位于Kaafu珊瑚岛上，那里有首都马累和航空机场。其他的珊瑚岛上也有一些旅游度假区，主要是位于Kaafu西侧的Alif珊瑚岛。 马尔代夫共和国的旅游规划是在20世纪80年代初开始起草的，它为该国旅游业的发展
4、提出了一些建议。然而，大部分的旅游规划和环境管理办法还是由政府率先完成的，这些规划原则和管理办法是在评估旅游发展的最佳形式和标准的基础上总结出来的。目前马尔代夫政府采纳的很多方法和标准都是在通过监察旅游发展的前期状况后而最终确定的最佳方案。这些方法和标准在随后的工作中又得到了进一步的细化和加工，并且摒弃了其中不合适的部分。 旅游发展规划 1978年马尔代夫成立了旅游部。旅游部主要负责指导旅游业的发展，并且对现有和新建度假村的开发和运营实施严格的监控。例如，对于那些不达标准的度假区，旅游部可以对它们进行罚款，如果这样还不能改善它们的运营，那么旅游部有权关闭这些旅游度假区。旅游部的另外一个重要职能
5、是制定和实施环境保护政策，以及相关的规章制度。珊瑚岛和珊瑚生态系统极易遭受破坏，而且渔业和旅游业的发展都依赖于这个生态系统的保护。此外，旅游部还加强了与私人部门的密切联系，定期与度假区的业主和管理人员、旅游运营商以及旅游业的其他相关人士召开会议。 根据政府的旅游政策，度假区的位置应当设置在那些人口稀少的岛屿上，这样可以尽量减少旅游业发展的社会文化影响。而且，大多数的岛屿面积过小，不能同时容纳旅游度假区和传统村庄的共同发展。这些岛屿由政府所有，但是在必要的时候可以用来开发旅游度假区。度假区的开发商可以签署一份长期的发展合同，每年缴纳一定数额的租金，租金的数额可以根据各岛的具体情况而定。这些度假区
6、必须自己提供基础设施，如供水、供电、污水、废物处理系统、船坞以及其他娱乐设施。同时，度假村也要提供员工的住宿和其他必要的设施。一般来说，员工的住处就在岛上，往往不太远。 马尔代夫旅游发展的政策是要扩大旅游业的经济利益，但是这种发展必须在分阶段的基础上系统地进行。20世纪80年代后期，马尔代夫政府认定Kaafu珊瑚岛度假村的开发工程已经趋于饱和状态。这一决策是在这样的一个发展框架下得出来的，应在维护较高环境质量的前提下开发度假村，而且度假村的开发应给城市和乡村的扩张以及其他休闲娱乐公园的建设留有充足的土地。事实上，为了吸引更多的城市资金，马累市要在其周围兴建一个卫星城市，这样就要逐渐取消其附近的
7、一个度假村。 今后，马尔代夫新开发的度假村项目都在Alif珊瑚岛上进行，这个珊瑚岛可以从国际机场乘船抵达。1988年，Alif珊瑚岛上有16个岛屿被划分出来发展度假村项目。在审批各个开发商的发展规划、财政状况以及其他相关因素后，这些项目被分派给各个开发商。到20世纪90年代初，这些新度假村项目大部分都已经开工了。在开发A1if珊瑚岛上度假村项目期间，马尔代夫政府将不允许在其他地区开发新的度假区。 此外，马尔代夫的旅游发展政策鼓励完善现有度假村，并把它提高一个新的档次，这其中也包括达到目前的环境质量标准。为了维持这些度假村的生命力和竞争能力，开展这项完善工程是十分必要的。而且这也是为了保持旅游业
8、发展的较高质量并迎合高质量旅游市场的需求。这项完善工程的大部分工作都已经完成了。 由于本地的财政资源十分有限，因此马尔代夫政府鼓励在必要的时候引入外来投资。随着国家的不断发展，尤其是旅游部门的不断发展，将会有更多的本地资金投入到旅游业的建设当中。 环境标准和控制政策 马尔代夫政府已经为每一个度假岛屿确定了容量标准，因为它是确定每一个度假村住宿数量以及其他设施发展程度的基础因素。这些标准主要受以下几个因素的影响： 树木砍伐的控制政策。只有这样才能够维护岛屿的自然景观，而且建筑物的高度不能够超过树木的高度。 岛上建筑物的最大面积不能超过整个岛屿面积的20。建筑物可以修建成二层楼的高度，但前提条件是
9、必须有充足的植被可遮蔽这些建筑物。在环礁湖上修建每一栋建筑物都必须在岛上留有同等面积的空地。（但是，根据实际工作的经验，目前不鼓励在环礁湖上修建建筑物。） 为了确保沙滩的视野，每一个客房都必须面朝海滩，而且每一个房间朝向海滩的线性长度不得少于5米。整个海滩长度的68都是朝向游客客房的，20面向一般的度假设施，其余的12是空地。 但是，每一个度假岛的实际容量往往是在审查度假区规划设计、考察规划是否满足以上标准，以及规划是否与总体环境相适应之后才最终决定的。 为了实现环境保护的目标，马尔代夫政府还采取了很多措施。这些措施如下： 实施度假村建筑物的建材控制政策。这样才能使这些建筑物与岛上的整体环境相
10、融合，才能充分利用那里的热带雨林气候和本地的建筑材料，如茅草屋顶等。过去，各种建筑物都把珊瑚石作为建筑材料，但现在珊瑚的开采只能在一些偏远的珊瑚岛上进行，这是为了防止对现有的珊瑚礁造成进一步的破坏。目前，政府鼓励使用进口的建筑材料，尽管这些建筑材料按照当地的标准来说略显昂贵。 实施建筑物高度的限制政策。每个建筑物的高度不得超过二层。 要对船坞进行规划设计。船坞的规划设计不能造成海滩的侵蚀和沉积。过去修建了一些实体地基的船坞，这导致了一些环境问题的产生。现在，船坞必须修建在桩结构的上面，这样桩下面可以有水自由流动。 建筑物与海岸线之间的最小距离是5米，中间要进行适当的环境美化以补充周边的自然绿色
11、植被。 要有充足的饮用水供应。通常这还要和限制地下水的开采、屋顶蓄水池以及利用反渗透技术脱盐相结合。 要有适当的固体废物处理系统。对海洋深水区的废物焚化、压缩和处理要有一定的限制。空瓶罐必须要压缩，塑料制品不能在海洋中处理。一些废品的再循环系统正在试验中，但是这要求将这些废品运往外地。 鼓励使用地下公用管线，不主张使用高架线路。 卫星上看_拉谷娜 采用海洋生态系统的控制政策。禁止游客到海上、珊瑚礁甚至是海滩上收集珊瑚、贝壳甚至是岩石，禁止游客用鱼叉或枪支捕鱼，禁止购买一定体积之下的海龟和乌龟、龙虾幼子以及准备产卵的雌性龙虾。同样禁止游客用鱼钩和鱼线进行娱乐性垂钓。 对海龟类产品实施控制政策。禁
12、止在商店展览和销售海龟和乌龟的标本，禁止整块出售海龟壳、乌龟壳、黑色珊瑚。但是，可以生产由这些材料制成的装饰品，并且向游客出售和销往国外。 此外，马尔代夫政府还起草了建立海洋保护区的规划，在这些保护区内实施严格的环境控制政策。为了游客的安全，政府还对冲浪和潜水等旅游活动实施了严格的控制措施，并且要求这些度假村雇用具有国际水平的潜水教练和指导人员。他们也可以是通过国际考核标准的马尔代夫本地人。 社会文化和经济因素 考虑到社会文化和经济因素，马尔代夫政府也制定了一些政策和控制措施，而且还要严格遵守伊斯兰教的法典和传统。坚决禁止游客进行裸浴，如果有人违反这项规定，要被重罚。那些有人居住、用于游客野炊
13、和郊游的观光岛是禁止游客游泳的。如果游客要到马累或其他岛上村庄进行参观，他们必须遵守当地的着装规范。 只允许游客到那些有旅游设施的环状珊瑚岛上进行海上游弋，不能到其他的环状珊瑚岛上游玩。这些准许游客参观的环状珊瑚岛由政府指定，旅游团可以经事先安排到一些传统的村庄进行观光，购买一些当地生产的手工艺品。一般来说，大多说的游客和度假区的管理人员都能遵守这些规章制度，但是也有例外。 在得到批准的情况下，可以进口一些含酒精的饮料，并且在度假村里供应。然而，不允许马尔代夫的本地雇员接触这些酒精饮品。大多数的酒吧雇员都是斯里兰卡人，马尔代夫的本地雇员（除了一些服务生和其他一些做具体工作的人）和本地观光者是禁
14、止进入酒吧和销售酒类产品的商店的。马尔代夫人、国外雇员以及游客不允许携带酒类产品离开度假岛。岛上禁止生产加工猪肉，在得到批准的条件下可以进口猪肉，但是猪肉的消费只能在岛上的度假村内进行。在餐桌上，含有猪肉类的菜肴必须用标签注明。坚决禁止将猪肉销售给马尔代夫人，或用猪肉类制品款待马尔代夫人。 为了确保马尔代夫人，特别是马累本地的城市居民能够有足够的休闲娱乐设施，马累附近的Kaafu环礁岛上的一个小岛已经被划分出来，并在那里修建了一个休闲公园。这个休闲公园是马尔代夫人周末和假日休闲的最爱。另外一个类似的岛上休闲娱乐公园正在A1if环礁岛上修建，主要是为那里的本地居民使用。这些岛上公园的陆地面积十分
15、有限，因此游客只能在白天到这里进行观光，因为这个时间段白天马尔代夫本地人的需求十分有限。 在这些度假区中要优先雇用马尔代夫的本地人。外来员工只允许做酒吧侍应生或其他需要特殊技能而本地员工又无法胜任的工作。通过教育和培训以及实际工作经验的积累，马尔代夫人已经开始在这些度假区中担任高层的技术和管理职位。 由于这些度假区需要进口大量的蔬菜和水果，其中一个规模较大的度假区主开办了一个蔬菜农场。这个蔬菜农场在某种程度上缓解了对一些进口蔬菜的依赖。此外，还修建了一个养鸡场，这个养鸡场提供了一些本地生产的禽类制品，尽管它的生产费用要比进口的费用更高。 在度假区的菜谱上主要是本地捕捞的鱼以及其他的海产品，另外还有一些本地栽培的水果。牛肉和猪肉不得不依赖进口。 此外，度假村必须给生活在岛上的员工提供适当的住宿、社区和宗教设施及服务。一般来说，这些设施都位于岛上较差的位置。事实上，员工工作的度假区离他们的家并不很远，员工对家庭就有一定的照顾，这样就避免了很多严重问题的产生。 马尔代夫的旅游部还开展了一项公共教育计划，旨在加强马尔代夫人对旅游业的理解。该
