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1、第十章 农业技术政策及其经济评价,第一节 农业技术政策 第二节 农业技术政策评价的内容和原则 第三节 农业技术政策评价的指标体系 第四节 农业技术政策评价的标准与方法,一、农业技术政策的概念,（一）什么是政策 狭义的政策是指管理部门为了使社会或社会中的一个区域与部门向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划及项目。 政策是国家、政党或职能部门为实现一定历史时期路线、方针、目的、任务而规定的行动纲领和行为准则。 政策具有鲜明的政治性、坚定的原则性、灵活的变通性、实施中的权威性以及相对的稳定性和连续性。,第一节 农业技术政策,公共政策是指国家、执政党与其他政治团体在特定时期为实现一
2、定的社会、政治、经济文化目标所采用的政治行动或所规定行为标准，它具有阶级性、合法性、功能多样性以及权威性和强制性等特征。 它具有阶级性、合法性、功能多样性以及权威性和强制性等特征。,公共政策由三个方面组成：基本政策、具体政策和元政策。 1、基本政策 基本政策指党和国家或主管部门给有关团体、个人的行为规定或指明大方向的公共政策。 2、具体政策 具体政策是党和政府为解决具体问题而给有关部门和个人规定的公共政策。 3、元政策 元政策指规范与引导政策制定行为本身的准则或指南。,第一节 农业技术政策,（二）农业技术政策的概念 农业技术政策指在国家一定历史时期的总目标下，为促进农业技术的发展，确定农业技术
3、活动的方向，以经济建设为中心，以生产可行性为出发点，以经济效益和满足人们需要为目的，所制定的农业技术开发、推广和应用的策略原则和行为准则。 包括农业科研投入政策，农业科技推广政策，农业技术路线政策以及化肥、农药、农膜、农机等物化技术要素供给与价格政策等。,第一节 农业技术政策,（三）农业技术政策的表现形式与下达方式 四种主要的下达方式：法律、计划、文件、措施，不同的下达方式有自己的表现形式、期限和举例。 我国农业技术政策普遍采用文件下达方式。 西方经济发达国家一般以法律形式下达，这是政策管理发展的一种趋势。,第一节 农业技术政策,二、农业技术政策的基本特征,（一）多产业多层次的整体性特征 （二
4、）综合性特征 （三）地域性特征 （四）适用性特征 （五）战略性特征 （六）公益性特征,第一节 农业技术政策,三、农业技术政策制定的原则,（一）影响制定农业技术政策的因素 1、技术因素 2、经济因素 3、社会因素,第一节 农业技术政策,（二）制定农业技术增长应遵循的原则 1、有利于先进适用技术的采用 2、有利于技术与经济结合，服务于经济发展 3、有利于发展当地优势 4、有利于目前利益与长远利益结合 5、坚持技术政策的严肃性和灵活性相结合,第一节 农业技术政策,四、农业技术政策的主要功能,（一）农业技术政策是农业技术发展的方向盘 （二）农业技术政策是农业技术研究、应用和推广的行为准则 （三）农业技
5、术政策是提高农业综合生产力的重要保证,第一节 农业技术政策,五、我国农业技术政策的演变,（一）农业技术路线政策的重大转变 （二）农业现代化技术选择主体发生变化 （三）农业科研推广机构的恢复和体制改革 （四）组织重大农业科研攻关政策 （五）引进国内先进技术政策 （六）国家实施农业重大技术推广项目促进技术变迁政策,第一节 农业技术政策,第二节 农业技术政策评价的内容和原则,一、农业技术政策评价的主要内容 （一）生产可行性评价 （二）技术先进性评价 （三）经济合理性评价 （四）社会环境条件适应性评价 （五）政策实施后果无害性评价,第二节 农业技术政策评价的内容和原则,二、农业技术政策评价的原则,（一
6、）整体性原则 （二）时效性 （三）规范性原则 （四）动态性原则 （五）区域性原则 （六）可比性原则,第二节 农业技术政策评价的内容和原则,第三节 农业技术政策评价的指标体系,一、设置农业技术政策评价指标体系的意义 意义： 有利于揭示影响技术政策的因素及其作用程度； 能全面反映技术政策的整体功能； 有利于改证和修订技术政策，有利于政策调整和新政策的制定。,第三节 农业技术政策评价的指标体系,农业技术政策评价一般包括目标评价和效果评价。 农业技术政策是通过增加科技投入、实行科技管理、加强科技教育、协调科技活动、推动科技进步而给社会、经济发展带来影响的，所以，应通过必要的指标对技术政策目标、技术政策
7、效果来进行间接度量。,第三节 农业技术政策评价的指标体系,二、农业技术政策评价的指标,（一）农业技术政策的目标评价指标 1、科学决策率,第三节 农业技术政策评价的指标体系,2、技术政策目标实现度 其计算公式为： 技术政策目标实现度= 3、技术政策目标变动率 技术政策目标变动率=,第三节 农业技术政策评价的指标体系,政策实施后的实现目标,政策实施前的计划目标,新技术政策的实现目标 - 旧技术政策的实现目标,旧技术政策的实现目标,4、农民得益率 农民得益率= 100% 5、人均主要农产品占有量 人均主要农产品占有量=,第三节 农业技术政策评价的指标体系,单位面积新增产量（产值）,单位面积新增生产费
8、,全年主要农产品生产量,年均人口总量,6、优质产品率,第三节 农业技术政策评价的指标体系,（二）农业技术政策的效果评价指标 1、年技术进步速度 2、技术进步对总产值（净产值或国民收入）增长速度的贡献（%） 3、科技经费占财政支出的比重,第三节 农业技术政策评价的指标体系,4、综合要素生产率 5、科技成果年平均增长率,第三节 农业技术政策评价的指标体系,6、科技成果转化率 7、推广成效率,第三节 农业技术政策评价的指标体系,8、劳动者平均文化程度 9、科技人员占农民总数比重,第三节 农业技术政策评价的指标体系,10、科技人员专业对口率 11、绝对经济效益指标,第三节 农业技术政策评价的指标体系,
9、12、相对经济效益指标,第三节 农业技术政策评价的指标体系,第四节 农业技术政策评价的标准和方法,一、农业技术政策评价标准 （一）经济标准 （二）非经济标准 （三）企业的政策标准 （四）技术政策的统一性 （五）国家技术政策标准,第四节 农业技术政策评价的标准与方法,二、农业技术政策评价方法,（一）采用绝对经济效率指标和相对经济效率指标来分析 步骤： 第一步：计算绝对经济效率 只有当绝对经济效率大于1时，社会收益大于社会消耗，待选方案才具有经济效益，否则是不可取的。 第二步：计算相对经济效率 计算绝对经济效益后，还要计算相对经济效益，最终才能确定最优方案。,第四节 农业技术政策评价的标准与方法,（二）政策综合评价 步骤： 第一，正确选定评价项目 第二，确定各个评价项目的权重 第三，按照选定的项目，确定评分标准，然后对各个农业技术措施方案的有关项目分别进行评分,第四节 农业技术政策评价的标准与方法,Thank you!,
