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1、国家质量监督检验检疫总局特种设备安全技术委员会通 讯2007年第2期(总第13期)国家质检总局特种设备安全技术委员会秘书处主办 2007年7月本期目录【特别报道】2007年上半年特种设备安全监察工作总结1总局决定开展起重机械事故专项治理攻坚战6压力管道安全问题不容乐观7广州市在燃煤锅炉中推广应用节能技术11【重要活动】 支树平考察燕山石化特种设备大检修工作12 总局在广州举行特种设备安全知识竞赛13全国特种设备安全技术委员会起重机械分委会扩大会议在京召开14中华锅炉协会组团参加2007海峡两岸特种设备安全论坛15【政策导向】当前特种设备信息化建设的目标、任务和措施16总局修改特种设备检验检测机
2、构核准规则18铁路起重机型式试验细则等4个特种设备安全技术规范发布18锅炉压力容器压力管道安全监察出新规19大型游乐设施分级重新调整21【工作信息】2006年全国特种设备安全状况222007年“五一”黄金周特种设备安全监察工作情况28质检总局、安全生产监督总局联合通报近期起重机械事故情况28两起游乐设施、阀门典型事故情况通报30特种设备局子网站改版完成323家特种设备检验检测机构被查处33【立法动态】特种设备安全技术规范制修订动态（2007年6月）35村民建房委员会应建立村级农房建设质量安全监督制度和巡查制度，选聘有责任心和具有一定施工技术常识的村民作为义务巡查监督员，开展经常性的巡查和督查。
3、特别报道2007年上半年特种设备安全监察工作总结按照年初确定的工作目标，2007年特种设备安全监察工作的总体任务是“建体系、保安全、促发展”，努力在动态监管体系建设上创亮点，在落实各方安全责任上攻难点，在系统内外的合作上扩大结合点，力争将特种设备事故死亡人数控制在327人以下，万台设备事故起数控制在0.81起以下，万台设备死亡人数控制在0.92人以下，为经济社会又好又快发展做出积极贡献。围绕上述工作部署，上半年总局和地方质监部门积极进取，全国特种设备安全状况总体保持了平稳态势。1-6月份共发生特种设备事故156起，与2006年同期相比增加1.9%；死亡155人，同比下降8.8%；受伤180人，
4、同比下降5.8%。上半年主要做了以下工作：一、继续推进“五个”体系建设推进动态监管体系建设。下发了关于加强特种设备信息化工作的意见，进一步明确了工作目标、主要任务和工作要求；整合信息资源，建立了全新的“中国特种设备公众信息网”，并对总局网站特种设备子网站进行了全面改版和充实；车用气瓶电子监管试点进展顺利，并取得初步成效；锅炉、起重机械、承压汽车罐车动态监管向制造环节延伸试点已经布置，软件编制工作已经开始。推进安全责任体系建设。深入烟台、南通等基层调研，已基本完成关于构建特种设备安全责任体系建设的意见的起草任务，拟在7月份召开的处长工作会议上进一步听取意见后下发实施。推进法规标准体系建设。组织起
5、草了特种设备安全法立法大纲，配合国务院法制办两次征求了有关部委对特种设备安全监察条例修正案的意见，地方立法也取得重大进展，黑龙江省特种设备安全监察条例已通过省人大二读并即将发布。颁布总局规章1件（起重机械安全监察规定）并组织进行了宣贯，公布特种设备安全技术规范7个（修订2个、新制定4个），办理有关特种设备立法建议、提案7件。推进应急救援体系建设。组织拟定了总局特种设备应急救援指挥协调机构建设方案，完成了特种设备重点监控办法的起草工作，启动了总局规章特种设备事故调查处理办法的修订，加强了对特种设备事故的分析和调查处理工作。推进安全评价体系建设。在研究的基础上，组织开展安全评价试点，确定了深圳、南
6、京、淄博三个试点城市，拟定了安全评价工作方案，提出试点的目标。（二）安全监管工作进一步深化源头监管不断加强。深化行政许可改革，通过清理、合并许可项目，将11项特种设备许可减少到7项，下一步拟进一步减少到4项。加大证后监管力度，总局今年首次组织专家对鉴定评审机构进行监督检查，同时继续组织专家组赴各地对特种设备生产企业进行检查。加大对取证企业违法行为的查处力度，截止到6月份总局现已处罚7家，其中，暂停许可证5家，撤销许可证2家。出台一系列安全监管新举措。针对近期锅炉、压力容器、压力管道、气瓶等特种设备安全监察工作中出现的新情况、新问题，为进一步完善有关安全监察工作，总局于2007年6月7日下发关于
7、进一步完善锅炉压力容器压力管道安全监察工作的通知，就8个方面的具体安全管理工作作出了新的规定。为适应大型游乐设施安全管理的现状，确保大型游乐设施的安全使用，2007年5月31日，总局印发关于调整大型游乐设施分级并做好大型游乐设施检验和型式试验工作的通知(国质检特函2007373号)，对大型游乐设施的分级重新进行调整，并对设计、制造、安装、检验、监察等工作提出新的要求。强化节日安全检查。组织开展了“两节”、“”和“五一黄金周”安全大检查，整改了一批事故隐患，查处了一批违法行为，节日期间未发生重特大事故，确保了节日和重大活动的特种设备安全运行。采取切实措施遏制事故高发趋势。今年以来，全国特种设备事
8、故有所上升，尤其是进入5月份以后，各类事故大幅度增加。为遏制事故高发势头，进一步加强特种设备安全监察工作，我局于5月25日下发了关于开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治行动的通知，要求各地全面排查特种设备事故隐患，重点开展起重机械专项整治，分4个阶段在11月底以前完成。在部署开展专项整治工作以后，又于6月19日召集事故较多的10个（省、区、市）特种设备处的负责人来京，召开事故分析和应对专题会议，针对当前事故情况，从强化特种设备安全监察工作的领导、完善安全技术规范、认真组织开展专项整治、加强现场安全监察和检验、加大事故调查处理力度等5个方面提出了具体要求。继续开展特种设备安全宣传活动。总局在广
9、州开展了“六一”特种设备安全宣传活动，各地也按照总局的部署开展了形式多样的宣传活动，进一步提高了全社会特种设备安全法制意识。（三）节能监管工作不断推进当前，节约能源资源和保护生态环境形势十分严峻，完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨。上半年我局在特种设备节能监管方面主要做了以下工作：一是积极争取在节约能源法修正案中增加特种设备节能监管内容。经向国务院法制办、发改委和全国人大财经委反复汇报、沟通，目前全国人大一读修正案草案中已基本明确了建立“特种设备安全监察与节能监管相结合制度”。二是拟定了特种设备节能监管的工作思路。抓紧制定高耗能特种设备节能监督管理办法，对锅炉、电梯等高耗能特种设备，实行节能
10、监管与安全监察相结合的制度，建立高耗能特种设备的市场准入与退出机制。强化特种设备设计环节审查，将能耗设计指标列入审查范围。强化锅炉水处理工作的监管。坚决打击“土锅炉”、简易电梯等非法制造、非法使用特种设备的违法行为，与相关部门形成监管联动机制。开展锅炉产品热工测试并公告的试点工作，引导市场选用节能型特种设备产品。开展对锅炉水处理设备、药剂和树脂产品的技术鉴定注册登记工作，引导和规范锅炉水处理工作，保障运行锅炉的安全和效率。在特种设备作业人员上岗资格考核中，增加节能的有关内容，在年内实现全国覆盖。与有关部门共同组织实施“十一五”十大节能工程中的燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程和区域热电联产工程。三是
11、地方质监部门特种设备节能监管工作已经取得一定成效。浙江省、辽宁省特种设备安全监察和检验机构开展锅炉和换热压力容器的能效测试工作。浙江省在开展“土锅炉”专项整治的同时，积极采取疏导措施，在民营经济较发达地区试点开展引入社会化、市场化的服务机制。在取缔分散在各家各户的土锅炉的同时，采取由专业单位使用具备资格单位生产的锅炉集中向用户供汽。这样，一方面保障了安全，另一方面节约了资源，降低了能耗，保护了环境。目前浙江省局拟与省发改委联合在温州召开现场会，在全省推广温州经验。广州市质量技术监督局召开锅炉节能技术推广大会，通过推行防垢除垢优化水汽循环系统、在燃料中加入添加剂优化燃料、回收锅炉的冷凝水综合利用
12、、推广新燃料等4项举措，计划年内对全市2000多台燃煤锅炉大力推广锅炉节能技术，使效率提高10，达到每年节约用煤16万吨的目标。通过上述工作，上半年全国特种设备安全状况总体保持了平稳态势。1-6月份共发生特种设备事故156起，与2006年同期相比增加1.9%；死亡155人，同比下降下降8.8%；受伤180人，同比下降5.8%。万台设备事故起数为0.39，万台设备死亡人数为0.38，均处于控制指标范围内。存在的主要问题：一是重大事故时有发生，且5、两个月进入事故高发阶段，安全形势依然严峻。二是专项整治工作进展缓慢，成效不明显。三是特种设备节能监管工作措施不够具体，尚未全面开展。四、存在的主要问题
13、和下半年主要工作当前主要存在以下问题：一是重特大事故时有发生，安全形势依然严峻。上半年事故表现为“三个集中”:5、两个月事故集中爆发，占总数的60.2%;起重机械、气瓶事故集中上升，占总数的41%；中小企业事故集中发生，占总数的95.5%。二是专项整治工作进展缓慢，成效不明显。三是特种设备节能监管工作措施不够具体，尚未全面启动。下半年要围绕全年工作部署，继续开展抓亮点、攻难点、扩大结合点等几项重点工作。抓好动态监管的亮点，要重点推进各级检验机构检验网络与监察网络实时互联，推进制造环节动态监管试点工作完成预期目标。攻克责任制的难点，要尽快下发关于构建特种设备安全责任体系建设的意见，进一步落实各方
14、责任，努力减少各类事故，坚决完成全年控制指标。扩大立法工作的结合点，要积极争取国务院法制办、中央编办、发改委、安全监管总局等部门的支持，尽快促成条例修正案出台，力争在节约能源法中建立特种设备安全监察和节能监管相结合制度。在做好上述工作的同时，针对当前工作中存在的突出问题，还要着重做好以下3个方面的工作：采取切实措施遏制事故高发势头；深入开展特种设备节能降耗工作；加强队伍建设。总局决定在全国开展起重机械事故专项治理攻坚战针对起重机械事故连续3年上升、屡禁不止的严峻形势，2007年7月10日，国家质检总局副局长支树平专门听取了特种设备局关于起重机械专项整治工作措施的汇报，共同研究安全监管工作，决定
15、采取断然措施，立即在全国开展起重机械事故治理攻坚战。具体采取5大措施：一是，开展重点行业治理攻坚，如两个工地、冶金行业、人员较为密集地区等。二是，开展重点企业治理攻坚，如落实企业责任，实施重点监控等。三是，有关人员治理攻坚，包括作业人员、检验人员、监察人员，无证的决不能上岗，而且要加大培训考核力度，提高业务素质，强化责任意识。四是，开展起重机械设备治理攻坚，如加装安全保护装置，对钢丝绳、限位器等安全部件加大监督检查力度，淘汰报废设备和卡口等不安全结构。五是，动员社会力量治理攻坚，加大社会化宣传，加大与兄弟部门的合作，积极争取地方政府特别是安全生产监管部门的支持。同时，要畅通举报渠道，对举报属实的，要予以奖励。在工作方法上，实行全面治理与重点攻坚相结合。起重机械比较零散，作业独立，因此，每台设备、每一个作业人员、每一个企业都要过一遍。要严格执法，奖惩并举。同时，加大宣传工作力度，既宣传正面典型，又曝光恶性事件。压力管道安全问题不容乐观一、压力管道发展和使用情况压力管道是第五大运输工具，与国民经济发展和人民群众生活密切相关，一旦发生爆炸或泄漏，往往并发火灾、中毒等灾难性事故，直接危及人民群众和生产安全，还对经济健康发展造成重大影响。我国目前共有压力管道约50万公里,其中工业压力管道20万公里，公用压力管道8万公里，长输管道7万公里,集输压力管道约15万公里。“十一五”期间
