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1、1瑞典远程教育的发展与模式【摘要】本文描述瑞典远程教育的背景与环境。随着整个世界的变革，远程教育的目标、策略及学生来源在一百多年的实践过程中也发生了根本性的变革，新的政策、理论和技术为远程教育增添了新的机遇和新的参与者。今天，利用数字化信息的学习者可以在任何地方，通过移动电话和计算机连接到互联网获取信息，这就给教育机构提出了新的要求：灵活、更新、适合、快速并且兼备愉悦性以吸引学生。同时，教育机构的另一挑战是如何利用新技术的优势，发展新型的教学论,鼓励创造力、批判性思维，同时学会抵制和对抗欺骗性学习行为。关于教育与学习，具有时代特征的是文本、图片、声音、照片及电影等普遍的“复制粘贴”技术，这些技
2、术一方面可以以建设性的和发展性的方式被利用，同时也可能用于违法、欺骗和毁灭性的使用。本文将以自上而下和由内及外的方式，来讨论远程教育在瑞典的发展与瑞典政治目标与政策的关系。由于教育逐渐全球化而且受国家政策以外其他力量的影响，因此也用自下而上和由内及外的方法讨论一些新的概念。文章的第二部分讨论远程教育的多种概念和方法，即什么是数码世界的远程教育和可替代的新概念。其中的一个结论是：虽然在国家的层面上已设定了宏大目标，但教育组织机构的变化非常缓慢。而在数字传媒文化里长大的年轻学子却有着特定的能力,他们能在多种的教育途径中作出自己的抉择。瑞典的教育机构面临着很大的压力，因为教育经费在持续递减，教师与学
3、生的比例也越来越小。文章最后的总结评论部分比较了瑞典远程教育的初始阶段和现状的特征，并探讨了远程教育中主要领域的发展前景。【关键词】瑞典的远程教育；发展；模式介绍在过去的几十年中，政策制定者对于成人教育体制期望极高，以满足以下三方面的需要：第一，利用灵活教育的模式，来满足受教育年限少的人们，补偿他们早年错失的学习机会；第二，通过与劳动部门合作，开发人力资源，缩小劳务市场在供需之间的鸿沟；第三，学习将伴随人的一生，教育机构需要为人们提供快速增长知识的机会，用新的学习形式充实自我和解释社会，从而创造终身学习的社会。教育体系是经过几个世纪形成的并形成了稳固的机构。目前的大部分教育机构并不能满足以上提
4、到的三方面社会和个人需要。以瑞典为例，自 20 世纪 70 年代开始，教育决策就是基于单一目标，随着不同的教育机构重新组建，他们将从提供单一的教育模式发展为提供多种形式的教育机构，包括校园内的培训、远程教育和混合式学习。在 20 世纪 70 年代早期，瑞典全国讨论是否建立一所类似英国开放大学的开放教育机构时，结论是否定的，瑞典政府继而决定由普通高校提供远程教育。对于那些由政府资助、一直提供中学后教育的单一模式的远程教育机构(自 20 世纪 50 年代起就专门开展远程教育)，议会的决定是赋予其新的职责，即改为面授教学机构(2001 年)，同时，要求公办成人教育机构也开展远程教育，同时满足在校学生
5、和在线远程学习者的学习需求。2为了达到 50%的适龄人士接受高等教育的宏伟目标，瑞典教育系统的各个层次必须组织起来以适合各种学习者的终身学习需求，这不仅包括综合性大学和学院，高中和其他各种机构都需调整，采用新的教育模式从事成人教育的工作。迄今为止，瑞典政治家视教育政策为国家主控之一，政府的态度是：国内发展为先，然后创建国际性网络，最后是展望全球。可以看出，政府还是勉强地认可教育的全球化，同时也不能忽略对于国际化和以利益驱动的基于互联网的教育的政治上的控制。在瑞典的社会发展中，教育逐渐承担起重要的角色。现在瑞典教育模式的特征是各教育层次上的高度分权制。对于课程、组织构、教学楼、薪水、聘用等事宜在
6、基于大范围通用的框架内，由地方单位决定（参见网站：www.si.se。高校介绍：www.hsv.se；中小学和成人教育介绍：www.skolverket.se；民众非正规成人教育介绍：www.folkbildning.se） 。瑞典政府一般通过政策制定、一定程度上的研究、资金提供、为政府及实施单位之间建立调解代理机构等方式促进其变革。这些代理协同机构起着教育体制中变革代理人的角色。瑞典的教育模式以国际视角看瑞典教育系统，有几点值得特别关注，概括如下：强大的中央力量(政府)制定广阔的目标；强大的地方自治(学校、大学等)落实这些目标；大量代理机构充当激发、监控和评估的角色；强调教育平等机会。反对在
7、性别、社会地位、经济状态、地域、种族及残疾等方面的歧视；促进全国所有的中小学和大学具有同等和高质量的教学水平。研究资料显示，除了目标和政策不同外，不同的中小学和大学在质量和效果上有些差别，但这一差别与其他国家相比还是比较小的（Daun,SlenningandWaldow,2002） ；国家在信息和通信技术方面大力投资中小学、成人教育及大学（参考例子见网站：http:/www.itis.gov.se/english/index_about_itis.html） 。瑞典政府曾投资 17 亿克郎(相当于 1.85 亿欧元)开发一项名称为“学校中的信息交流技术”的国家行动项目工程，这是瑞典迄今为止发展
8、和改进学校、在内部实施服务培训的最集中的一项投资。这一项目涵盖学前教育、义务教育、特殊教育、萨阿米人(少数民族)学校、高中、公办正规成人中等教育，以及 2002 年间的非正规大众成人教育等各类学校。其他近期的例子有瑞典大学联盟（参见http:/university.se/Default.asp?c=63） ，还有瑞典灵活学习代理协同机构（http:/www.cfl.se/english/index.htm） ；3免费教育。各级各类教育均免收学费；除教师之外的许多员工参与教育活动，如图书馆人员、技术人员、行政人员、助理等，强调团队精神；不只是“讲授”被视为教学。教学工作还包括计划、方案和管理等，
9、有一些教师的工作专门是开发、引导、监控及评估教育，而非任何正式讲课；教师的某些能力的发展，如时间和资源的分配；学生在各层面上强大的影响：在评估和组织中让学生充分参与；开放系统：在不同的课程中，提供新的机会更新知识和从事补充性研究；使终身学习成为可能的教育结构。瑞典成人教育虽然有悠久的传统，运用教育技术也是现实可行的，任何年龄的成人都可以追求学术性教育及通识教育，政府鼓励人们进行在职学习和业余学习（参见http:/www.skolverket.se/english/system/adult.html：2002 年“瑞典成人学习模式学习圈百年庆典”活动） 。瑞典政府设定的一个总目标是 50%的人在
10、 25 岁之前能接受高等教育，因此瑞典的高等教育正在广泛地扩充。现在的研究生比 50 年前高中生都多的事实，清楚地表明人们对高等教育的浓厚兴趣。目前数据显示，32%的人口接受过某种类型的高等教育，而 17%接受了三年或以上的大学教育。高等教育已经从少数人关心的话题发展为大众所关注的事情，大学生的数量从 1950 年大约 1.6 万人增加到 2000 年大约 32 万人（数据来自瑞典统计网http:/www.scb.se/default_2154.asp 和国家高等教育机构网http:/www.eng.hsv.se/en.jsp?home=location） 。今天在劳动力市场上对教育和技术的要
11、求比以往任何时候都高，劳动力市场正在快速发展，对人员的教育和技术水平要求更高，只有基础教育水平的人难以找到工作。教育政策在社会变革过程中起到一个重要的作用，确定不同人们获得社会必需的教育机会。教育的投资需要面广，不能只投资在高层次教育。1997-2003 年间，高等院校获得的资源分配是大约 10 万个学生名额，同期，政府拨款 66 亿瑞典克郎(合 7.3 亿欧元)予高等教育。1997-2000 年间,摊到每个学生身上的资金增长超过 10%。政府举办的成人教育启动项目使许多没有接受过中等教育的成人得以获得高中教育。在资格职业训练实验方案里，瑞典政府提出了一套新方法，让在职人士利用业余时间接受高中
12、和大学教育。这些还只是整体政策的一部分，目的是使瑞典成为一个领先的知识社会，而远程教育是达成国家目标的主要模式之一。瑞典的函授学校始于 19 世纪，那时起就出现了我们今天所谈论的远程教育。早期它以函授教育形式出现，为那些无法在瑞典有限的几所校园里学习的人们提供机会，也为那些由于居所远离校园、财政困难、有家庭职责或其他原因没能进入传统院校的人们提供第二次机会。第一所英美的远程教育机构是在 19 世纪 40年代中期开始的，而在瑞典，这种类型的远程教育是在 1898 年，以瑞典南部马4尔默市的赫莫兹函授学校的建立为标志开始的。20 世纪 60 年代，赫莫兹有 10 万学生入学(Svensson，T.
13、&Widmark，J.2004)，与当时瑞典的人口相比是一个很大的数字(1960 年的人口是 748.9 万人，http:/www.tacitus.nu/svenskhistoria/befolkning.htm，2004.08.30)，当然与中国人口相比是一个小数目。事实上，瑞典是北欧国家中人口最多的，现在是900 多万。相比之下，中国的上海市已经超过 2000 万居民(2003.12.05中国日报)。瑞典是西欧第三大国家，有 45 万平方公里的国土面积，相对来说，居民居住并不很分散（http:/www.sweden.se/templates/CommonP2707.asp，2004.09.
14、04） 。20 世纪 60 年代后期，瑞典国会下了一道法令，对各种形式的成人教育给予免费或高额补助金，同时建立了成人教育学院(公办的成人教育)。它们成为早期的大众教育系统的一部分，为成年人提供正规的初中和高中教育机会。最早的函授学校发现很难与其竞争，有些停办，有的活动非常有限。在初等和中等教育领域中，政府建立了两所国立远程教育学院，第一所于 1957 年在瑞典南部建立，第二所是约十年后在北部建立，两所都是单一模式的远程教育学院，只提供单一远程教育课程。四十多年来，它们一直在远程教育领域积累远程教学、学习及管理的经验。当政府想要实现灵活学习政策时，这是一个非常重要的资源。当许多国家建立“开放大学
15、”的时候，瑞典的选择是不建单一模式的远程教育机构，而是建立一个极端的分权自治系统，由各普通院校提供面授教育的同时，由各个院系独自负责实施远程教育。这样，一个双重模式系统产生了。70 年代的大学教育政策导致了明显的小规模远程教育模式的产生，当时规定每门课最多只有 30 位学生，在 90 年代初期，在大学里标上“远程教育课程”的大概有 800门，然而多数课程根本没有或只有极少远程教育成分。它们通常是一个纯粹自学和压缩的面授组合，大部分学习安排在周末。当他们应用远程教育方法时往往是采用邮寄、传真或电话传递学习指南或联络信息。无疑这种状况在某种程度上是源于瑞典大学远程教育的分权制和小规模组织。数年过去
16、仍只有微小变化（Holmberg,1994） ，而且存在的方式也根本没有达到当局期望的标准。在 1994 和 1995 学年，注册远程教育课程的学生人数达到 2.58 万，也就是仅仅两三年的时间就增长了 60%（SCB，1996） ，占学生总数的 10%。在 20 世纪70 年代、80 年代和 90 年代，政府致力于增加远程教育，陆续转向包括采用计算机和互联网的不同教学模式。以时间划分，用于改善这一领域的措施可分为以下几个阶段，每一阶段都包含对各种策略的尝试：1.于默尔(Ume?觟)大学。20 世纪 80 年代后期政府作了第一次大规模尝试，把精力和资金集中在于默尔大学的一个开发项目上，其目的是为了促进人口稀疏的北部区域乡村的教育发展。由于通过发展远程教育取得了一定的经验，于默尔大学也就成为这一领域的主导者和其他大学追随的领先者。然而，这一项目的期望并没有能真正实现。52.大学联盟。第二阶段是政府利用资源来刺激大学之间的合作，通过聚集来自不同学院的专长，整合利益相关者的多种观点，新而有
