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1、关于贵阳市非公有制经济组织党建工建工作的调研报告随着我省非公有制经济的迅猛发展，进一步加强这一领域的党建、工建工作，增强基层党组织和工会组织的凝聚力和战斗力，构建和谐稳定的劳动关系，确保党的路线、方针、政策得以贯彻落实，促进非公有制经济持续健康发展，已经成为各级党组织和工会组织的一项重要任务。2005年9月，贵州省委组织部、贵阳市委组织部、贵阳市总工会联合组成调研组，对贵阳市非公有制经济组织的党建、工建工作进行了专题调研。此次调研的范围涉及贵阳市10个区（市、县），调研组在南明区、云岩区、乌当区、清镇市、开阳县进行了实地调研，召开有党组织、工会组织负责人、非公有制企业业主及党员、职工参加的座谈
2、会13场，走访非公有制企业8家，发放业主问卷和职工问卷共1100份，回收1052份，回收率为95.6%。此次调研选择贵阳市的原因是：贵阳市非公有制经济门类较齐、从业人员较多、涵盖面较广，具有一定的广泛性和代表性。深入了解贵阳市非公有制经济组织党建、工建工作现状，认真总结好的经验和做法，找出存在的问题和原因，积极探索党建、工建工作的新路子，对于进一步加强和带动全省非公有制经济组织的党建、工建工作很有意义。现将调研情况综述如下：一、贵阳市非公有制经济组织党建、工建工作的现状及成效贵阳市非公有制经济主要集中在第二、三产业，在批发零售贸易业、药业、餐饮业、社会服务业、制造业等行业具有一定的规模，拥有西
3、洋肥业、老干妈食品、益佰制药、岭南钢铁、神奇制药等一批非公有制的“龙头”企业。2004年，贵阳市共有非公有制企业11452户，个体工商户72043户；非公有制经济共完成增加值177.45亿元，占全市国内生产总值的40%；上缴税金44.15亿元，对全市税收贡献率达43.67%；非公有制企业共安置城镇失业人员49201人，下岗再就业人员35467人，转移农村劳动力就业26463人。非公有制经济已经成为贵阳市国民经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。为了适应非公有制经济快速发展的需要，贵阳市各级党组织和工会组织对非公有制经济的党建、工建工作进行了积极的探索。特别是中共中央组织部关于在个体
4、和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的试行意见下发以后，以及全国新建企业工会组建工作会议召开以后，贵阳市非公有制经济组织的党建、工建工作力度不断加大，组建步伐明显加快，党的建设和工会组织的建设得到新的增强，一些党的基层组织和工会基层组织因地制宜、因企制宜、大胆实践，创造了许多鲜活的经验。主要体现为：（一）在努力扩大非公经济组织党组织和工会组织的覆盖面上取得了新成效。各级党组织和工会组织按照“50人以上的非公有制企业要发展党员，100人以上的非公有制企业要建党支部”和“哪里有职工，哪里就要建工会”的要求，努力扩大党组织和工会组织在非公有制经济领域的覆盖面。截至2005年上半年，贵阳市非公有
5、制经济组织已建党组织226个。其中：建立了党委的9个，建立党总支的6个，单独组建支部的203个，建立联合支部的8个。党组织的数量比1999年增长了8倍；全市非公有制经济组织已建工会组织3036个，比1999年增长了11倍，工会会员数达到人，比1999年增长了9倍。（二）对非公有制经济组织党组织的组建模式、管理模式进行了积极探索。贵阳市非公有制经济组织党建已经形成了以下几种组建模式：一是单独组建。在有3名以上正式党员且生产经营比较稳定的企业中单独组建党组织。例如，贵州雄润印务有限公司党支部。二是联合组建。对党员人数达不到3名的企业按照行业相近或地域相邻的原则组建联合党支部。例如，锦江百盛联合党支
6、部。三是依托组建。对党员人数少、规模小的企业以及个体工商户中的党员，依托市场、工商联、个体私营协会建立党组织，把相对分散的党员集中起来进行管理。例如，白云区大山洞工商联党支部、贵阳五里冲农副产品批发市场党支部。四是派驻组建。对党员人数达不到3名的企业由上级党组织选派一名党务工作者进驻企业担任党支部书记（使党员人数达到3名），同时组建党组织。例如，贵阳天仪印务有限公司党支部（由南明区龙洞街道党工委派驻）。五是先建群团组织再建党组织。对企业没有党员但职工人数较多、规模较大的企业，采取先把工会、共青团组织组建起来，为组建党组织创造良好条件。例如：贵阳大光五金有限公司组建工会以后，积极宣传党的路线、方
7、针、政策，积极协调劳动关系，促进了企业的发展，赢得了业主的信任，并帮助公司成立了党支部。另外，在非公经济组织党组织管理模式上形成了几种模式：一是行业归口，即隶属于行业主管部门党组织管理；二是属地管理，即隶属于乡镇办事处及社区、村、居委会党组织管理；三是挂靠管理，即由行业协会党委或党总支管理。各级工会也按照工会法和中国工会章程的规定，结合非公有制经济的特点，形成了以下几种组建模式：一是单独组建。即会员人数在25以上的建基层工会委员会。如：宏宇药业公司工会、利美康有限公司工会。二是联合组建。按照行业性质相同或相近的原则成立联合工会。例如：清镇市美发美容行业联合工会、白云本礼水泥制管厂联合工会。或者
8、按照区域划分把不足25人的小企业及零星分散的从业人员组织到工会中来。例如：南明区次南门社区和兴隆社区工会。三是依托组建。对无挂靠部门非公有制企业，采取依托工商管理部门、乡镇党委、乡企局、个私协、税协等有关部门组建工会。如：开阳县花梨乡外出务工人员工会、二戈寨税协工会、息烽县个私协工会。（三）对非公有制经济组织党建、工建的工作机制和工作方法上进行了积极探索。一是进一步加强领导。贵阳市委组织部制定下发了关于加强我市新经济组织党建工作的意见（试行），对加强非公有制企业党建工作提出了明确的要求。云岩区成立了全省第一家非公有制企业党的工作委员会，由区委副书记兼任党工委书记，组织部部长兼任第一副书记，负责
9、抓非公有制企业党建工作。把非公有制企业党建工作纳入各街道党工委党建工作目标责任制的重要内容，严格考核、严格奖惩。南明区委组织部定期召开乡（办）党委、区直有关部门联席会议，集中研究解决非公有制企业党建工作中出现的一些突出问题，并制定下发了关于在全区开展创建“新经济组织、新社会组织党建工作示范点”活动的意见，拟在今后3年内把全区20%的非公有制企业党组织建设成为党建工作示范点。在加大非公有制经济组织党建工作的同时，贵阳市各级党委加大了对工会工作的领导和支持力度，贵阳市成立了新建企业工会组建工作领导小组，由市委副书记任组长，组织部长和副市长任副组长，将工建纳入党建目标进行考核。各区（市、县）和乡镇（
10、街道）也成立了相应的领导小组，初步形成了“党建带工建”的工作机制，为非公有制经济组织工会的组建提供了有力的保证。二是营造氛围。云岩区先后召开了非公有制经济人士座谈会，在全区非公有制企业党组织中开展了“我为党旗添光彩，我为企业做贡献”主题活动。南明区召开了32家非公有制企业党支部成立授牌大会，扩大了非公有制企业党建工作的影响力。三是强化指导。各级党委和工会组织认真做好企业主、企业党组织负责人和工会组织负责人的培训工作。云岩区先后组织非公有制企业业主在浙江大学、中央党校进行经济管理高级研修班学习；南明区组织非公有制企业党组织负责人进行了培训，努力提高他们做好非公有制企业党务工作的能力。各级工会组织
11、也多次举办非公有制企业工会主席和职工培训班，积极宣传工会法、劳动法，帮助工会主席开展工作。（四）对非公有制经济组织党组织和工会组织的作用发挥上进行了积极探索。一些非公有制经济组织党组织和工会组织根据非公有制企业的特点，把宣传贯彻党的方针政策、引导和监督企业遵守法律法规、团结凝聚职工、维护各方的合法权益作为重点，妥善协调企业与职工的关系，努力促进企业的发展，涌现出了一批工作开展得好的典型。例如，贵阳五里冲农副产品批发市场党支部在市场内设立了“党员先锋岗”，党员经营户和党支部签订了“诚信经营承诺书”，带头诚信经营，发挥先锋模范作用。贵阳光明集团公司党支部开展了“依法拆迁，服务被拆迁人，构建和谐社会
12、”的主题实践活动，要求党员在拆迁中做到依法拆迁，努力维护被拆迁人的利益；大昌隆党支部和工会开展“我为经济发展做贡献”的主题实践活动，组织党员、干部在每天下午5:30到6:30到收银台为顾客打包，减少了顾客排队交款时间；德祥药业党支部和工会动员党员、职工积极投入GMP药业的认证，公司最终顺利通过认证；贵州同济堂药品配送中心职工与公司续签合同时，发现合同和实际情况有出入，有30-40名职工不愿意在合同上签字，党支部书记兼工会主席王应贵得知后积极向公司反映，督促企业严格按照市劳动局的有关文件规定规范了合同文本；利美康公司党支部和工会针对公司董事会扣发职工工资充作培训费的行为，耐心做好业主的说服教育工
13、作，使公司董事会撤销了这一决定；开阳磷化工有限公司曾因劳资纠纷出现过职工停工、闹事现象，工会成立后，一面教育引导职工维护企业生产经营，一面积极向业主反映职工合理要求，使原先存在的加班加点、女职工权益不落实等问题得以解决，融洽了业主与职工的关系，企业迅速扭转亏损局面，效益连年上升，业主感慨地说：“是工会帮助企业走出了困境。”二、贵阳市非公有制经济组织党建、工建存在的主要问题及原因分析非公有制经济组织作为改革开放以来出现的新事物，党建、工建工作尚无成熟的经验和模式，虽然贵阳市各级党组织和工会组织一直在作积极的探索，取得了一定的成绩，积累了可贵的经验。但从总体上看，非公有制经济组织的党建、工建工作仍
14、然十分薄弱，离经济发展形势的需求，离党的建设新的伟大工程的要求还有很大的差距。通过调研，我们认为贵阳市非公有制经济组织的党建、工建工作主要存在以下几个方面的问题：（一）党组织和工会组织的覆盖率低。截至2004年，贵阳市非公有制经济组织已建党组织226个，占非公有制企业总数的1.97%；已建工会组织2796个，占非公有制企业总数的24.4%，党组织的覆盖面过低，工会组织阵地也很薄弱，说明在非公有制经济组织中开展党的工作和群众工作还十分缺乏组织基础。从局部看，贵阳市各区（市、县）非公有制经济组织的党建、工建工作又存在发展不平衡的状况（详见表1）。云岩、南明两城区非公有制经济组织对财政的贡献率在97
15、%以上，非公有制经济已成为“立区之本”，党组织的覆盖率相对较高，但由于非公有制企业的基数较大，党组织的覆盖率也仅为6.1%和5.3%。花溪区1631户非公有制企业，建立了党组织的有4户，覆盖率为0.25%。乌当区520家非公有制企业，建立了党组织的有10户，覆盖率为1.93%。从整体上看，非公有制经济组织工会组织的覆盖率相对高于党组织的覆盖率，云岩、南明、白云、乌当、修文工会组建的数量较多，覆盖率达到了40%以上。表1：贵阳市各区（市、县）2004年党建、工建情况统计表区（县、市）名 称非公有制企业（户）党 组 织工会组织合计建立党委的建立党总支的单独建立支部的建立联合支部的南明区13047913732625云岩区1315701681796花溪区163144210白云区32019154313乌当区5201091216小河区5961526清镇市2611119180修文县23113193181息烽县12031265开阳县1239960高新区20111111（二）力量比较薄弱。一是党员总量小。截至2004年，贵阳市非公有制经济组织共有党员2412人（其中，个体工商户党员248人），仅占非公有制经济组织从业人员的1.14%。二是党建指导员少，力量有限。从近三年的情况来看，贵阳市90%以上的非公有制企
