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1、创建精品国家卫生城市 提升泸州核心竞争力泸州市接受国家卫生城市第五次复审工作汇报泸州市人民政府市长、市爱卫会主任 刘国强（2010年6月2日）尊敬的各位领导、各位专家：在我们深入推进城乡环境综合治理的关键时刻，您们莅临泸州进行国家卫生城市第五次复审，这是对我市十多年来巩固和发展“国卫”创建成果的一次全面检阅。在此，我谨代表中共泸州市委、市人民政府、市爱卫会和497万泸州人民，向各位领导、各位专家的到来，表示最热烈的欢迎和衷心的感谢！泸州自1992年开始创建国家卫生城市，1995年成功创建国家卫生城市以来，先后经历了4次复审。2006年1011月通过全国爱卫办组织的暗访调查，2007年1月再次被
2、全国爱卫会命名为国家卫生城市。这块“金牌”来之不易，凝聚了省委、省政府和省爱卫会多年来的关心指导，饱含着全市各级干部和群众的心血，是泸州人民最引以为豪的城市名片。为把泸州建设成为川滇黔渝四省市结合部区域性中心城市，我们确定了“双百”（即到2012年，城区面积100平方公里，城区人口100万人）、“双两百”（即到2030年，城区面积200平方公里，城区人口200万人）的发展战略。近年来，我们以全面提升泸州城市核心竞争力为目标，以巩固国家卫生城市创建成果为动力，以城乡环境综合治理为抓手，大力实施“1573工程”：“1”是确保一个目标，即确保我市爱卫和城乡环境治理工作始终走在全省前列；“5”是坚持“
3、五化”标准，即做到城乡清洁化、秩序化、优美化、文明化、制度化；“7”是注重七个结合，即将爱卫和城乡环境治理工作与国家卫生城市迎国检、创建国家园林城市与森林城市、城市基础设施建设、创建文明城市、创建平安城市、社会主义新农村建设、打造“中国酒城”相结合；“3”是实现三个提升，即全面提升城乡环境基础设施水平、全面提升城乡建设和管理水平、全面提升城乡居民卫生文明素质和道德修养。通过全市动员、上下共抓、奋力拼搏，全市爱卫工作跃上了新的台阶，城乡环境面貌发生了较大变化，进一步增添了“中国酒城”的魅力和风采。下面，我就2007年1月泸州再次被命名为国家卫生城市以来的工作汇报如下。一、加强组织领导，不断强化爱
4、卫工作机制建设泸州是中国西部地区第一个成功创建国家卫生城市的地级市。近二十年来，全市人民从创建和巩固发展“国卫”成果中得到了很多实惠，与之结下了深厚感情。保住“国卫”金牌，成为全市人民的共同心愿和自觉行动。为此，我们高度重视“国卫”成果的巩固发展工作，不断健全组织领导体系，不断构建长效工作机制。（一）成立了最高规格的指挥部。我市国家卫生城市迎复审指挥部由市委书记、市人大常委会主任朱以庄任总指挥长，市委副书记、市长刘国强任指挥长，市委、市政府相关领导任副指挥长。“国卫”迎复审指挥部办公室与城乡环境综合整治指挥部办公室合署办公，并从全市抽调30多名政治素质高、工作能力强、熟悉爱卫工作的干部充实到办
5、公室。按照“国卫”迎复审和城乡环境综合治理工作的实际需要，组成了爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所与生活饮用水卫生、食品卫生、病媒生物防制、传染病防治等8个专业工作组，组建了由市城管、公安、规建、卫生、路政、环保等部门组成的联合执法大队。（二）构建了最完善的工作网络。为充实爱卫工作力量，市爱卫办专门增设了病媒生物防制科，人员编制增加了2名；市健康教育所编制由4名增加为10名，三个区也增加了9名编制。全市各级各部门和企事业单位均建立了一把手负总责、亲自指挥爱卫和城乡环境综合治理工作的领导体系。全市城区机关、企事业单位均设有爱卫工作机构，形成了“横向到边、纵向到底、一级抓
6、级一级、层层抓落实”的责任机制和“党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管、运转高效”的全方位工作格局。目前，全市爱卫机构网络健全、人员落实、经费到位，有城管、城监、卫生等各类执法队员1500余人，清扫保洁队员5000余名。（三）建立了最严格的督查制度。我市建立了挂牌公示制度，将各区域责任单位、责任领导、责任人等向社会公示，接受群众监督，确保“国卫”迎复审和城乡环境综合治理工作的落实。同时，为切实增强整改的针对性和实效性，对上级指示的、市民提出的、基层反映的热点和难点问题，实施重点督查督办，一天一检查，严格追究问责。二、大力宣传动员，积极营造浓厚爱卫文化氛围人民群众既是爱卫工作的受益者，又是爱卫
7、工作的主力军。我市始终把爱国卫生作为培育先进城市文化的核心内容，引导广大市民从我做起、从现在做起，自觉参与“国卫”迎复审工作。近年来，我们每年投入500多万元，通过多种媒体、多种活动、多种形式，高强度、高密度地加大宣传，切实提高群众对“国卫”迎复审工作的知晓率、参与率和认同率。（一）立体宣传，营造氛围。充分利用报刊、电视台、电台、网站等市内新闻媒体，开设了“七嘴八舌议整治”、“七十二行话整治”、“卫生与健康”、“健康资讯”等专题专栏486期；在公共场所设置爱卫宣传栏4518个；制作、播放专题宣传片和公益广告455部；在报刊、杂志、电台刊发和播放宣传文章2万多篇。2009年，开展了历时5个月的“
8、让心灵与山水共美，以行为扮靓酒城”公益广告评选活动，共收到来自全国14个省市的作品1024件，市级媒体连续两个月开辟专栏进行展播和展示，并将优秀作品制成明信片广泛发送，切实增强了宣传效果。（二）领导带头，全民参与。近年来，每逢“五一”、国庆、元旦、春节等法定假日和传统节日，各级各部门领导干部带头走上街头，带领党政军民开展“整治卫生死角”、“向牛皮癣宣战”、“治理小街小巷脏乱差”等爱卫主题实践活动，营造了强大的宣传声势。据不完全统计，仅2009年，全市组织群众性宣传活动参加人数就达79.9万人次，组织群众性文明劝导活动受众面达49.2万人次。（三）部门主导，集中宣传。各级各部门广泛开展了“卫生城
9、市是我家，人人动手爱护她”、“爱护卫生城市，共建美好家园”、“卫生城市靠大家，和谐环境你我他”等系列主题宣传活动，通过设宣传点、印发资料、表演文娱节目等群众喜闻乐见的宣传形式，极大强化了市民的卫生意识。市、区两级的城管、公安、交通、工商、卫生等部门轮流组织宣传队伍和宣传车，深入街道、乡镇、社区等一线进行巡回宣传，进一步营造了爱卫生、讲文明、促健康的良好氛围。（四）定期通报，持续引导。通过定期召开新闻发布会、在网络报刊开辟政务公开专栏等方式，通报爱卫工作进展情况，公开下一阶段安排部署，教育引导广大干部群众积极投身到爱卫工作中来。建立了有效的新闻监督机制，对脏、乱、差现象，对工作不到位、行动迟缓者
10、，一律在新闻媒体上进行曝光。三、深化环境治理，提升国家卫生城市建管水平环境治理是爱国卫生的基础性、长期性工作。2008年，省委、省政府作出了开展城乡环境综合治理的重要决策部署，这既为我市爱卫工作带来新的机遇，也为我市“国卫”迎复审提出了更高的要求。我们把城乡环境综合治理和“国卫”迎复审有机结合，同步推进，努力提升国家卫生城市的建管水平。特别是去年4月和今年1月，省爱卫办领导和专家先后两次莅泸调研，对我市“国卫”迎复审工作给予了极大的帮助和指导，指出了我们存在的问题和不足。针对差距和问题，我们对照国家卫生城市标准，开展一系列专项整治行动，集中精力打了几场硬仗，掀起了“国卫”迎复审工作的高潮。（一
11、）加大投入，基础设施明显改善。一是加快城市道路建设。三年来，共投入资金近20亿元，建成了酒城大道、蓝安大道、城南大道、迎宾大道、绕城公路等景观道路和泰安长江大桥、沱江三桥、沱江一桥复线桥，完成了蜀泸大道绿化改造工程、龙马大道景观改造工程、长江航道疏浚工程；快速推进了泸渝高速、泸宜高速、国窖大桥等重点工程。随着这些城市道路的不断畅通，为加快改善卫生条件奠定了坚实的基础。二是配套完善环卫设施。通过政府出资、争取国债项目、开发商配套、城市设施有偿使用、广告经营权拍卖等多种渠道，筹措资金4000多万元，先后建成了泰安垃圾处理场渗滤液处理系统、医疗废弃物处理系统等大型市政环卫基础设施，确保了城市生活垃圾
12、和粪便能按要求进行无害化处理。新建改造了一批垃圾收集点、果皮箱、公厕等环卫设施，城乡环境卫生基础设施更为完善。三是升级改造农贸市场。三年来共投入资金近2500万元，新建农贸市场6个，升级改造农贸市场26个；建成了百子图、红星等一批省级“三化”标准农贸市场。今年底前，还将在城区新建农贸市场5个。通过新建改造，城区农贸市场达到了“两个统一”（即：市场基础设施标准统一和市场经营秩序管理标准统一），市场环境整洁、通道宽畅、车辆停放规范、排水通畅；市场内各种分区标志标识、标语口号以及店招店牌醒目一致，基本达到了“六归、五进、四上”要求；市场容量得到了极大增加，商品更加丰富，极大地满足了市民的生活需要。四
13、是实施“百街改造工程”。三年来累计投入资金7300多万元，改造街巷153条共5.3万平方米，惠及群众近10万人。通过改造，道路街巷路面更加平整，下水道更加通畅，街面建筑更加美观。目前，城区道路完好率超过95%，下水道畅通率为98.3%，市政设施完好率为96.88%。五是建设智能夜景照明系统。投资1200余万元，新建夜景项目9个，新增路灯智能控制点38个，更新路灯智能控制点55个，新增更换180条街道近900盏路灯，进一步扩大了路灯智能化管理覆盖面。目前城区3万余盏路灯完好率达95%、亮灯率达99%、安全运行率为100%。城市夜景已成为了泸州一道亮丽的风景线。（二）强力攻坚，专项行动效果明显。去
14、年，我市先后组织开展了城乡环境综合治理“七进”活动，以及5月的“五乱治理”和宣传发动、环境保护、督促检查等8个专项行动，6月的公路、水路、铁路沿线专项治理行动，7月的市场环境综合治理行动，8月的道路交通秩序专项治理行动，9月的城乡风貌和园林绿化专项治理行动。同时，针对我市国卫迎复审实际，全力打好了城乡环境卫生和容貌秩序治理的几场攻坚战。一是打好病媒生物防制攻坚战。始终坚持以环境治理为主，药物防制为辅的综合防制措施，发动全民参与，科学合理用药，关闭了1465栋旧楼垃圾囱，全面清除“四害”孳生地。同时，坚持市场化运作，成功引入专业除“四害”公司参与“四害”消杀。三年来，共投入经费500余万元，投放
15、除“四害”药品120余吨，以除“四害”为主要内容的病媒生物防制取得了积极成效。经监测，鼠密度控制在国家规定的标准范围内，蚊、蝇、蟑螂密度明显下降。二是打好规范“五小”行业管理攻坚战。针对中小餐馆和“五小”场所业主卫生硬件设施档次较低，冷藏、消毒、保洁、“三防”等设施不符合要求的实际，我市切实加大了治理力度，取得了明显成效。如：江阳区出资200万元，为流动小摊贩统一制作了200个规范标识的摊位车，指定地点定时经营，既方便了社区居民，又规范占道经营。纳溪区对城区整改后合格的小餐饮业主实施“以奖代补”优惠政策，并将除“四害”药物、“三防”设施纱窗、卫生标牌标识等作为补助奖励实物送到业主店中。通过专项
16、治理，全市中小餐馆和“五小”行业得到了进一步规范治理。针对饮食服务业的煤油烟污染问题，组织开展了为期4个月的城区煤油烟整治专项行动，共计整治餐馆439家。三是打好城区风貌整治攻坚战。三年来，在城市主次干道，重点开展占道经营、流动售货、非机动车乱停乱放、不规范广告、“牛皮癣”清理等各类专项整治600余次，清除各类“牛皮癣”21万张（处），市容环境卫生得到了明显改善。在小街小巷，重点开展特色风貌塑造。如江阳区启动了大河街仿古一条街改造工程。大河街因临长江而得名，在东门口至汇津门500多米的沿江商业街上，五金、小百货等商铺众多，但多数房屋破烂不堪，低矮潮湿。江阳区投入资金100余万元对该商业街进行改造，将其打造成仿古一条街，既呈现错落有致的清末明初建筑特色，又改善沿街商户和居民的生活、居住条件。四是打好城乡结合部卫生整体推进攻坚战。自城乡环境综合治理开展以来，我市爱国卫生工作不断向纵深推进，大力整治县城、乡镇、社区，特别是城乡结合部的环境卫
