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1、当代中国公共组织的特点2012级人力资源管理一班祁遵仁 在我国现阶段的社会中，充斥着各种各样的公共组织，这些公共组织对于社会的发展健全有着各自特殊的作用。对于这些公共组织的特点进行总结分析对于推进我国社会的健全与发展有着十分显著的作用。弄清什么是公共组织，在对于各个分类的公共组织的特点进行逐一的解析，最后对于共同的特点进行总结，进而得出我国公共组织特点,特别是我国公共组织所标志性特有的特点。一公共组织的概念我们要弄清什么是公共组织？广义上的公共组织相关的一些要素都要搞清楚？这样才能更好地把握公共组织的特点。公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务
2、、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。依据当代中国社会的现状，公共组织大致可以分为政府组织、政党、事业部门、公共企业和第三部门组织。公共组织的基本要素包括以下几个方面：（1）物质要素：第一，人员；第二，经费；第三，物资设备（2）精神要素：第一，目标；第二，责权结构；第三，人际关系从公共组织的主要结构形式上来看就可以分为这几个形式：（1）直线制（2）职能制（3）直线职能制（4）矩阵制二广义上公共组织的特点一般概念上的公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，
3、就世界范围内的公共组织的现状可以得出公共组织的特性归纳起来主要有以下几点：（1）以增进公共利益为目标（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性（3）公共组织受到高度的公共监督（4）公共组织的活动具有政治性（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难（6）公共组织具有一定的独占性三我国公共组织的特点我们要弄清楚我们国家现在的公共组织的组成和各自体现的特点我认为依据当代中国社会的现状，公共组织大致可以分为政府组织、政党、事业部门、公共企业和第三部门组织。(1)政府组织。它在公共组织体系中处于核心地位。政府的定义通常有广义和狭义之分。广义的政府组织包括一个国家的立法机关、
4、司法机关和行政机关。狭义的政府组织是指一个国家的中央行政机关和地方行政机关。以我国政府为例体现了如下特点：1、公务性。在各种社会组织中，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行组织和管理，向全体国民提供服务。因此，国家机关便成了为国家、为全体国民办事的公务机构，其组织成员亦称为公务员，而研究国家行政组织管理的规律的科学便被称为公共行政学。“不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者而体现出来的”。潘恩也说过，“政府不过是按社会的原则办事的全国性社团”。这就是说，在现代社会，政府在公共服务中的角色及其重要性已经发生很大变化，政府服务内容和方式的多变性已经成为大势所趋。而地方政府则更直
5、接地面对服务对象，其服务职能将越来越增强。这体现着政府的公务性。2、合法性。合法性是政府组织的一个鲜明特征。政府组织的权力和责任要由宪法和法律做出明确规定，政府组织的活动要符合法律法规，其组织成员的产生与免职也要按照一定的法律、法规的规定来进行。3、广泛性。政府组织较之于其他社会组织，在职能范围和工作对象上都更为广泛，如前所述，政府组织以整个社会公共事务为其管理内容，以全体国民为其工作对象，因此，它所涉及的范围极其广泛。以郑州市为例，下面截取了郑州市政府部分颁布的法规，可见政府组织对我们生活影响的广泛性。 郑州市公益性岗位管理办法河南省郑州市人民政府2012年07月18日 郑州市人民政府关于印
6、发郑州市固定资产投资项目节能评估和审查办法的通河南省郑州市人民政府2012年02月29日 郑州市规范性文件监督管理规定河南省郑州市人民政府2012年02月28日 郑州市人民政府关于委托实施部分行政执法事项的若干规定河南省郑州市人民政府2011年12月24日 郑州市政府投资项目BT融资建设管理办法河南省郑州市人民政府2011年12月11日 河南省郑州市人民政府关于组织除雪和做好防寒防冻防灾工作的紧急通知河南省郑州市人民政府2009年11月12日 河南省郑州市人民政府关于开展社区戒毒（康复）工作的意见河南省郑州市人民政府2009年12月14日 河南省郑州市人民政府关于进一步加强刑满释放解除劳教人员
7、安置帮教工作河南省郑州市人民政府2009年11月26日 河南省郑州市人民政府关于加强法律援助应援尽援工作的意见河南省郑州市人民政府2009年11月06日 河南省郑州市人民政府关于印发郑州市2009年医药卫生体制改革实施方案河南省郑州市人民政府2009年10月20日 河南省郑州市人民政府关于促进中小企业发展的意见河南省郑州市人民政府2009年10月15日 河南省郑州市人民政府关于加强土地管理促进经济平稳较快增长的通知河南省郑州市人民政府2009年08月19日 河南省郑州市人民政府关于进一步加强城乡规划编制和实施工作的通知河南省郑州市人民政府2009年08月19日 河南省郑州市人民政府关于印发郑州
8、市城区饮用水水源地环境保护专项整河南省郑州市人民政府2009年08月07日 河南省郑州市人民政府关于进一步加强我市人民调解工作的意见河南省郑州市人民政府2007年12月15日 郑州市人民政府关于印发郑州市旧城改造暂行办法的通知河南省郑州市人民政府2008年05月16日 郑州市人民政府关于印发郑州市国有土地收购补偿办法(试行)的通知河南省郑州市人民政府2008年06月05日 郑州市人民政府关于印发郑州市城乡居民基本养老保险试行办法的通知河南省郑州市人民政府2008年07月04日 郑州市人民政府关于印发郑州市国有企业监事会管理暂行办法的通知河南省郑州市人民政府2008年05月20日 郑州市城市管理
9、相对集中行政处罚权规定(废止)河南省郑州市人民政府2001年07月25日 河南省郑州市合同监督管理办法河南省郑州市人民政府2001年11月26日 河南省郑州市停车场管理办法河南省郑州市人民政府2002年01月23日 河南省郑州市城市工程渣土管理办法河南省郑州市人民政府2002年01月23日 郑州市人民政府关于印发郑州市劳动模范管理办法的通知河南省郑州市人民政府2002年02月05日 郑州市国有土地使用权出让招标的拍卖实施办法河南省郑州市人民政府2002年03月29日 郑州市人民政府办公厅关于印发市人民政府第三批取消和下放的行政审批事河南省郑州市人民政府2002年04月09日 郑州市人民政府关于
10、在市中心城区推广使用车用乙醇汽油的通告河南省郑州市人民政府2002年05月15日 郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定河南省郑州市人民政府2002年08月12日 郑州市生猪屠宰和生猪产品流通管理办法河南省郑州市人民政府2002年09月09日 郑州市城市民兵工作经费保障办法河南省郑州市人民政府2002年10月11日4、权威性。政府组织是国家行使立法、司法、行政权的机构，它所制定的一切法律，一切合法的规定、命令，凡所涉及到的管理对象都必须遵守，如若违反，即可运用法律和政纪进行制裁和惩戒；在宪法和法律的范围内，在政府组织的权力范围内，不允许其他任何组织、团体和个人与之抗衡。强制服从是政
11、府组织权威性的具体体现。5、系统性。政府组织是按照一定的目标结构、部门结构、权力结构所组成的有机整体。从纵向上看，它包括了从中央到地方的各级行政、立法、司法机关，形成了一个金字塔型的层级结构，主要以层层授权的方式开展工作；从横向上看，各层级组织内部都有横向职能部门划分，分工管理各有关事务。下面就是上海市保税区管委会的结构图(2)政党组织。是指一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护和实现本阶级、阶层或集团的利益而结合起来采取共同行动的政治组织。在我国的政党组织主要是执政党中国共产党和参政党九大民主党派。就以中国共产党为代表找到政党组织的如下特点：1、明确的目标性。中国共产党有明确的革命目标，就只要
12、构建和谐的社会，为实现共产主义的理想不懈奋斗。2、群众性。中国共产党是中华民族的先锋队是中国人民的先锋队。3、权威性。中国共产党是我国的执政党，其代表这我国大政方针的走向与前途，这样的组织有十分重要的权威性(3)事业单位。是一种具有中国特色的形成于计划经济体制下的社会公共组织，类似于国外的公共服务机构。那我们就以教育事业单位为例：1、服务性。教育事业单位是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。2、公益性。事业单位所追求的首先是社会效益，同时在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展、社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。其实公益性
13、最为突出的仅仅是教育事业单位，更有博物馆、展览馆、公共研究机构、公共服务机构等。3、知识密集性。教育事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。(4)公共企业。即是政府通过直接投资或股权控制而形成的，以实现公共利益为首要经营目标的相对独立的经营实体。以供水企业为例探讨其特点：1、我国的供水企业成立时间都很早，一般在建国以前，由于城市供水和国计民生息息相关，所以供水企业一直是公家重点扶持的国有企业2、我国各大城市一般就一个供水企业，最年来随着改革开放有些企业分为几个子公司，但完全意义上的市场竞争是不存在的
14、。3、企业固定资产数额较巨大， 供水工程投资多元化。过去在大多数城市，政府几乎是供水工程的惟一投资者，乡镇供水中政府投资比例较大.实践证明，仅仅依靠政府投资不能满足供水行业的建 设和发展.改革开放以来，国家逐步放开了供水行业投资的限制，支持各类资本投入供水行业.国家计委关于鼓励和引导民间投资的若干意 见提出，近期要积极创造条件，尽快建立公共产品的合理价格、税收机制，在政府的宏观调控下，鼓励和引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市基础设施建设.国家计委、国家经贸委和外经贸部发布的外商投资产业指导目录中，城市供水厂建设、经营 属于鼓励外商投入的领域.中国城市供水基础设施建设已经吸引
15、了大量外国资本，在外国企业中最早进入中国水务市场的苏伊士里昂集团已参 与了中国100多个水厂的建设，其中直接经营的水厂有13个，投资额达2.1亿美元.该公司董事长梅斯特拉莱近日在“21世纪国际企业家上海论 坛”上表示：“今后10年，公司在中国的投资将超过北美市场.”目前，跨国公司已在沈阳、天津、中山、成都、重庆、郑州、南昌等近20个城市 投资建立了自来水厂.法国威望迪公司在为上海市民提供饮用水的中国合资项目中获取了一半的股份，此项价值24500万美元的合同为期50 年，包括为上海市浦东商业区提供饮用水的生产、销售和管理服务.随着供水行业政企分开和水价调整，供水工程投资多元化成为必然.民间资 本和海外资本将进入供水行业，投向供水和污水处理及回用设施的建设和运营、城市水源工程和制水厂；参与供水企业重组、投资多元化是 供水行业发展的重要特点(5)第三部门。即是指非政府性的，以自愿服务社会公共利益为目标的社会组织。其主要特征是具有正式组织、非政府或民间性、非营利性、自愿性和自治性。就以医院为例讨论得到如下特点：1、组织性。非营利组织必须是具有一定制度化的正式组织，须有常规的组织机构和管理体制，并经常性地开展活动。2、非民间性。非营利组织必须与政府组织分离，但在我们国家，医院作为关系到百姓生命健康的公共组织，是在卫生局直接
