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1、 第一章 引 言我国志愿服务的行政化问题及对策研究 刘 勇摘 要五、六十年代以来，国际上对社会发展观的认识正从过去强调经济增长转向强调整个社会生态的可持续发展。在我国，随着现代企业制度的改革和城市化建设的高速发展，大量的公共事务和社会问题也随之产生，如老龄化、下岗就业以及社区建设等，这些问题和事务仅靠政府一手包办难以令人满意，在政府能力限度之外急需一种新的社会合力来支持这股有效的处理这些公共事务。这就使志愿活动成为政府促进公共事务解决的一种行政体制外的动员和组织方式。这一政策促使大量志愿组织和志愿活动逐步形成规模。志愿服务作为公共事业组织（第三部门）中的一个重要领域，是随着公共事业组织的独立而
2、发展起来的。由于受我国国情和改革的进程的影响，公共事业组织的主体地位确立的异常艰难，使得志愿服务行动的发展也不顺利，在志愿服务中产生了行政化的问题。它不仅对志愿服务本身是一种损害，同时对整个公共事业组织的建设发展也极为不利，从而必将影响我国政治体制改革的深入开展，影像“小政府、大社会”的改革目标的实现。为了克服这种不利局面，一方面要借鉴国外志愿服务的发展经验为我所用，另一方面要结合本国的成功实践，从确立公共事业组织的主体地位入手，实现志愿服务的结构转型，辅以法制保障，从而发掘出克服志愿服务中的行政化问题的有效对策，为志愿服务事业的持续深入发展注入动力，推动我国社会改革目标的实现。 关键词：志愿
3、服务 志愿组织 行政化问题 公共事业组织 政府目 录第一章 引言41.1 研究意义41.2 研究方法41.3 论文结构5第二章 志愿服务的理论分析62.1新“公共空间”理论62.1.1志愿精神的兴起62.1.2都市新“公共空间”的发育72.2公民社会理论82.2.1公民社会的涵义82.2.2志愿组织的涵义92.2.3志愿组织的发展对建构公民社会的意义9第三章 我国志愿服务中的“行政化”问题113.1 志愿服务中“行政化”问题的提出113.2志愿服务中“行政化”问题的诱因113.2.1外部原因113.2.2内部原因123.3 志愿服务“行政化”问题的后果133.3.1 不利于志愿精神的培育133
4、.3.2 不利于志愿服务目标的实现13第四章 国外志愿服务的发展经验144.1 国外志愿服务概况144.1.1国外志愿服务的起源及演进144.1.2 国外志愿服务的特点及发展趋势144.2国外志愿服务发展经验对我国的启示154.2.1 西方的志愿者活动具有民办性质154.2.2 西方企业普遍支持慈善事业154.2.3政府提供政策法规上的支持154.2.4 志愿组织与民间团体合作164.2.5 社区成为志愿者活动的重要载体16第五章 我国克服志愿服务中“行政化”问题的对策研究185.1建立公共事业组织的主体地位185.1.1 公共事业组织的职能优势185.1.2公共事业组织与政府合作的必要性19
5、5.1.3 建立公共事业组织的主体地位205.2 实现志愿服务的结构转型215.2.1政府倡导215.2.2社会整合215.2.3管理分层225.2.4团体独立225.2.5竞争选择225.2.6激励机制235.3支持非营利服务组织的发展235.4 强化志愿服务的立法保障245.4.1志愿服务立法的意义245.4.2志愿服务立法的原则25第六章 志愿服务发展的成功案例深圳市义工联的成长启示266.1体制外生长阶段266.2政府支持阶段286.3法制保障阶段29第一章 引言1.1 研究意义 志愿服务是几乎是每个文明社会不可缺少的一部分，它是指任何人自愿贡献个人时间和精力 ，在不为物质报酬的前提下
6、，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。志愿服务活动直接服务的对象是社会困难人群，以及整个社区的福利促进和社会问题的解决，从而满足各种生活需要。对社会而言，志愿活动具有以下积极意义：一是传递爱心，传播文明。 志愿者在把关怀带给社会的同时，也传递了爱心，传播了文明，这种“爱心”和“文明”从一个人身上传到另一个人身上，最终会汇聚成一股强大的社会暖流；二是有助于建立和谐社会。志愿工作，提供了社交和互相帮助的机会，加强了人与人之间的交往及关怀，减低彼此间的疏远感，促进社会和谐；三是促进社会进步。社会的进步需要全社会的共同参与和努力。志愿工作正是鼓励越来越多的人参与到服务社会的行列中来
7、，对促进社会进步有一定的积极作用。对志愿者个人而言，志愿活动具有以下积极意义：一是奉献社会。 志愿者通过参与志愿工作，有机会为社会出力，尽一份公民责任和义务。二是丰富生活体验。志愿者利用闲余时间，参与一些有意义的工作和活动，既可扩大自己的生活圈子，更可亲身体验社会的人和事，加深对社会的认识，这对志愿者自身的成长和提高是十分有益的。三是提供学习的机会。志愿者 在参与志愿工作过程中，除了可以帮助人以外，更可培养自己的组织及领导能力。学习新知识、增强自信心及学会与人相处等。由此可见，加速志愿服务事业的发展，对于推进我国的社会主义市场经济体制的建立，对于发展和健立较为完善的社会保障体制，对于促进良好社
8、会风尚的形成都具有十分重要的重要意义。然而，我国的志愿服务目前正处在初级阶段，由于受国情和民情的影响，出现了一些问题，如：志愿者资源不足、缺乏社会化的运作方式、志愿服务资金不足、法律保障机制不健全等。而志愿服务中的”行政化”问题则是对志愿服务本身和它的深入发展都有负面影响的严重问题，只有对它进行深入地分析、解决，才能保证志愿服务朝着健康的方向快速发展，从而对我国的经济建设和人民生活质量的改善发挥应有的作用。这就是本文的立意所在。1.2 研究方法本文综合运用历史研究、比较研究、案例研究等多种研究方法，从志愿服务”行政化”问题的诱因切入，结合国外志愿服务的发展经验，并借鉴国内的成功案例，提出了克服
9、志愿服务中的”行政化”问题，发展我国志愿服务的对策。1.3 论文结构 本文共分五部分。第一章引言，介绍了论文的研究意义和研究方法；第二章为志愿服务的理论分析，列举了都市“新空间理论”、公民社会理论两项理论基础；第三章为志愿服务中的“行政化”问题，阐述了我国志愿服务“行政化”问题的诱因和后果；第四章为国外志愿服务的现状及启示，介绍了国外志愿服务的发展概况及对我国发展志愿服务的借鉴作用；第五章为“行政化”问题的对策研究，通过建立公共职业组织的主体地位，实现志愿服务的结构转型，支持非营利服务组织的发展，以及强化志愿服务的法律保障四方面的措施来达到解决志愿服务中的“行政化”问题；第六章为志愿服务的成功
10、案例深圳市义工联的成长启示，通过分析深圳市义工联的发展历程，为我们解决志愿服务中的“行政化”问题提供了现实中的有利证据。在高温或低温情况下进行的高处作业。高温是指作业地点具有生产性热源，其气温高于本地区夏季室外通风设计计算温度的气温2及以上时的温度。低温是指作业地点的气温低于5。 第二章 志愿服务的理论分析第二章 志愿服务的理论分析2.1新“公共空间”理论2.1.1志愿精神的兴起 对于志愿活动的中观理论分析，我们提出志愿者这一人性假设，正如人有作为经济人的一面，人也具有为社会服务的志愿精神的一面，志愿服务理论假定志愿者的存在。志愿者可以看作是任何一个人，只要肯自愿利用自己的知识、时间和精力等来
11、为增进社会福利或解决社会问题而努力，并不计任何报酬，都可被视为志愿者。志愿者具有以下几个特征： (1)自愿的，而非强制的志愿者进行志愿服务必须出于自愿选择，而不是来自于外界的强制，这样才能使我们将志愿活动与政府行为和人们在单位内的职业行为区分开来。据调查，大多数市民均认为参加志愿服务活动应该出于自愿。虽然目前一些志愿服务活动是由政府和单位组织发动，一些志愿者的自觉意识还不很鲜明，但随着志愿活动的进一步规范化，自愿性应被看作是分析志愿活动的第一个前提界定。(2)非营利性志愿者活动的动机和目的都应是非营利趋向的，否则就会与人们追求个人利益最大化的经济行为相混淆，非营利性保证了志愿精神的本质是奉献社
12、会、服务社会。社区志愿服务属于社区服务内非营利的一部分。当前一些社区内的低偿服务如果以营利为目的，就不应看作是志愿服务。(3)利用自己的资源虽然组织志愿活动的可以是政府或其他社会组织，可以动用各种公共资源，但作为志愿者本人的志愿服务却必须运用的是自己的知识、时间和精力，而不是他人的或公共的资源，这就体现了志愿精神的实质是自我奉献。(4)服务他人的社会公益目标志愿服务体现的是人的社会性。他不是个人的私人生活处理，而是在一定的公共空间内和特定的人群中间的互助和他助，因此社会公益的实现是志愿服务的客观目标，也是志愿精神的现实效果。由以上对志愿者的分析可以看出，志愿精神或者说志愿原则是志愿者进行志愿活
13、动的核心理念，它源自于人与人之间的爱心和一种通过自己的积极参与来实现自己认同的公共精神理念。他是志愿者个人在自发参与志愿服务过程中体现出的一种价值取向。志愿精神并非等同于纯粹的大公无私，志愿者在做出贡献的同时也满足了自身发展的需要。可以说是成全了别人也陶冶了自己。志愿者和志愿服务可以说在很早以前就体现在我国的邻里互助以及各种慈善活动中，但志愿精神作为一种社会风尚则是于90年代在我国开始形成并得到普遍弘扬。2.1.2都市新“公共空间”的发育从志愿者和志愿精神的假设出发，我们将志愿活动看作不同于政府活动和企业活动的一种新的社会行为模式，这种活动发生在行政体制和市场机制之外的与日常生活密切相关的领域
14、内，我们将这一领域称为新的社会“公共空间”。公共空间形成的第一个原因来自于社会事务的急剧增多，并且政府对其能力限度在职能转换过程中做出了调整。随着现代企业制度的改革和城市化建设的高速发展，大量的公共事务和社会问题也随之产生，如老龄化、下岗就业以及社区建设等，这些问题和事务仅靠政府一手包办难以令人满意，在政府能力限度之外急需一种新的社会合力来支持这股有效的处理这些公共事务。政府在职能转变的过程中，逐步把一部分公共事务转由社会来共同承担，依靠社会合力来解决。这就使志愿活动成为政府促进公共事务解决的一种行政体制外的动员和组织方式。这一政策促使大量志愿组织和自发性的志愿活动逐步形成规模。公共空间形成的第二个原因是市场化过程的外部效应。市场原则强调的个人目标是追求经济利益的最大化，但他并不能均衡地增进个人福利和社会福利，也是人与人之间的关系变得契约化和理性化，缺乏亲情和情感的交流。市场也无法同情市场失败者，这其中包括大量有需要但无支付能力的弱势人群，如离退休人员、下岗工人等。市场本身还不能有效的提供公共物品，人们需要在市场空间和商业伦理之外寻找一种新的价值精神和行为领域来密切人际纽带，促进社会和谐。公共空间形成的第三个原因是人的社会参与愿望的逐步提高。这种参与的实现对于大多数人来说，不可能是直接进入政府公共部门工作，而是愿意在本职工作以外的时间里为社会
