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1、伊犁哈萨克自治州生态环境的保护与建设研究王友文（1伊犁西部生态科学研究中心 新疆 伊宁市 ；2。伊犁师范学院 新疆 伊宁市 ）摘 要：新疆伊犁哈萨克自治州位于天山北路，土地广阔，水草丰美，耕牧兼宜，清代历史上曾是全疆的政治、军事、经济和文化中心所在。文中从四个方面全面系统研究了伊犁哈萨克自治州的生态环境的保护和建设情况：一、建设人与自然和谐发展的伊犁；二、生态环境建设；三、自然保护区；四、加强生态环境的保护和建设。作者简介：王友文 1949-，男，陕西蓝田人，研究生，伊犁师范学院伊犁学研究中心副主任、中国新疆与周边国家合作发展研究中心副主任、教授，伊犁西部生态科学研究中心主任、研究员。研究方向
2、：生态经济学、区域经济学、伊犁学研究。基金项目：本文系新疆自治区社科基金项目新疆实施生态建设和改善民生联动战略研究（批准号：11BJY028）阶段性研究成果。 一、建设人与自然和谐发展的伊犁 （一）人与自然和谐发展是由伊犁州绿洲经济的州情决定的绿洲生态系统具有脆弱性、不稳定性、不可自我修复性的典型特征。绿洲生态系统是绿洲经济活动的源泉，绿洲经济是一种直接与生态系统相联系的经济，具有典型的生态经济的特点，这一特点意味着绿洲经济的发展需要依靠绿洲生态系统的循环转换以及与这种循环转换相联系的各种条件，如自然资源、水利灌溉、交通通讯等条件。只有这些条件得到合理的配置，才能促进建立一个向更高生产力层次发
3、展的绿洲经济结构。历史的经验教训表明，绿洲的经济活动只有遵循绿洲的生物群落组合和能量转化的规律，绿洲生态系统得以维持，绿洲的经济才能顺利发展。超越了绿洲生态系统的承载力，破坏了系统内部聚居与扩散的物质正常循环，建立在这一特定空间之上的经济活动，将会因为物质基础的崩溃而无法进行下去。伊犁州绿洲生态与绿洲经济的特点，决定了必须把保护生态环境与发展经济的目标统一起来，正确处理经济建设、人口增长与资源、环境的关系，促进人与自然和谐发展。 （二）人与自然和谐发展是伊犁州实现现代化的必由之路 目前，伊犁州还处在工业化初级阶段，推进新型工业化进而实现现代化是伊犁州现代化进程中重要而又艰巨的历史任务。走什么样
4、的工业化发展道路，是伊犁州面临的重大课题。实践已经证明，在伊犁州这样一个生态环境脆弱、某些资源并不富足的地区，以资源的过量消耗和破坏生态环境为代价来推进工业化，不仅资源难以支撑，工业化和经济发展难以为继，而且妨碍人民生活质量的提高。统筹人与自然和谐发展，是解决这一问题的必由之路。 （三）人与自然和谐发展是伊犁州社会全面进步的根本途径 人口、资源、环境、经济与社会的协调发展是社会全面进步的具体体现。统筹人与自然和谐发展，实施生态立州和可持续发展战略，有利于控制人口数量、提高人口素质，有利于消除贫困，有利于资源的循环利用与永续再生，有利于生态环境的保护与恢复，有利于经济快速健康的发展，从而促进伊犁
5、州社会全面发展，实现人与自然的和谐共生。 二、生态环境建设 近20年来，在经济社会取得长足发展的同时，伊犁州的环境保护的建设成就斐然。主要表现在：各级党政部门和领导及公众的环境保护意识大大增强，对环境保护工作的重要性和重大环境问题形成了广泛的共识。环境法制建设不断完善，基本形成了较为完善的环境保护法规体系和执法氛围。多项重大生态建设工程和环境治理工程相继启动和实施，如三北防护林建设工程、天山和阿尔泰山百万亩山林再造工程、防治荒漠化工程、 “13211”环保行动计划工程、天然林资源保护工程、退耕还林工程、三河流域防护林体系建设工程、塔城“老风口”风沙源治理防护林体系建设工程、野生动植物保护及自然
6、保护区建设工程等，都取得了良好的生态效益，有力地推动了伊犁州生态环境的保护和建设。各项水利工程建设为大规模展开生态建设奠定了一定的基础。截止2006年，伊犁州直县市累计人工造林7.48万公顷，封山育林52万公顷，人工绿洲面积扩大。全州24个县市及驻州新疆生产建设兵团5个农业师的71个农牧团场基本实现了农田林网化。治理盐碱地47万公顷。累计建设人工草地100万亩，围栏草地40万亩，平原草场围栏率达20%，全州近70%的牧民摆脱了天然畜牧业，实现了定居、半定居。当前伊犁州正处于大开发、大发展的重要阶段。一方面，随着自然资源开发力度加大以及城市发展和人口增长，无疑会给伊犁州生态环境带来更大的压力。另
7、一方面，近年来随着发展观由主要强调经济增长转向注重可持续发展，已将加强生态建设、改善生态环境作为伊犁州大开发的重点领域，正在实施一批重大生态建设和环境治理工程。面对压力，实施这些重大工程对于协调生态环境保护与经济发展的关系，实现得天独厚资源的永续利用，充分挖掘资源优势，改善伊犁州生态环境，提高人民生活质量，加快贫困地区脱贫致富的步伐都具有重大现实意义。 （一）山区天然林保护工程 伊犁州地表水资源总量的89%来源于山区，山区天然林资源，是巨大的绿色水库。伊犁州山区天然林保护工程主要在阿尔泰山、天山、准噶尔山三大山系国有林及林中空地、疏林地、林缘下限外延150米及火烧迹地、采伐迹地、退耕还林等地段
8、上进行。计划公益林建设总规模约为56万公顷，工程期为19982010年，平均每年人工造林2500公顷、森林抚育3340公顷，人工促进天然更新5000公顷，封山育林3.4万公顷。项目的实施将恢复天然林资源的良好生长，增加水源涵养作用，有效保护野生动植物栖息环境。 （二）沙漠边缘地区防沙治沙工程 伊犁州沙漠边缘地区防沙治沙工程建设项目，以准噶尔盆地南缘沙漠化治理为重点，目的在于从根本上遏制风沙蔓延的趋势，消除风沙危害，彻底有效地改善生态环境。古尔班通古特沙漠植被保护治理工程建设规模为240.86万公顷。 （三）伊犁河、额尔齐斯河流域生态环境整治工程 近几年，伊犁河、额尔齐斯河流域生态环境综合整治按
9、照“建设源流，改造上中游，拯救下游”的方针，以源流灌区节水、地下水开发和伊犁河、额尔齐斯河中下游综合治理为重点，以合理调整和有效利用水资源为突破，保证干流沿岸及中下游“绿色走廊”的生态用水，有效扼制生态环境恶化的势头。远期，以源流山区控制山区控制性水利工程建设和干流上游治理为重点，保证源流向干流的输水和干流上游的合理用水；适时实施跨流域调水工程，逐步实现流域的可持续发展。近几年，伊犁河、额尔齐斯河水利工程以提高水资源的利用率和可控性为突破口，通过源流区节水工程、地下水工程和在上、中游修建堤防工程、分水枢纽工程、引水工程、水库防治工程，使各支流源流汇合处向伊犁河、额尔齐斯河干流提高年平均输水量，
10、满足伊犁河、额尔齐斯河下游“绿色走廊”天然植被恢复和更新用水。伊犁河、额尔齐斯河林业生态工程以引洪封育、恢复荒漠天然林为突破口，以提高胡杨和其他灌木郁闭度和覆盖率为重点，扩大恢复和保护荒漠天然林、退耕还林面积。草地生态工程以引洪封育天然草地和人工种草为突破口，以保护和恢复荒漠草地，提高草地盖度和改善生长状况为目标，进一步扩大改良天然草地面积和发展人工草地面积，建立一定规模的经济植物保护区。 （四）节水灌溉工程 伊犁州农业属于典型荒漠生态环境的绿洲灌溉农业，水利是伊犁州农业的命脉，也是国民经济的基础产业。走以节水灌溉为主的水利建设的道路，是实现节约用水和科学用水，解决伊犁州农业干旱缺水问题，加快
11、伊犁州水利建设步伐，尽快满足工农业生产对水需求的客观需要。伊犁州节水灌溉项目主要以推广旱作技术、改善和增加灌溉面积为目的，项目主要在全州24个县（市）建防渗渠道，更新和改造机井，推广田间节水灌溉。工程实施后，每年可增、节水20%左右，调整种植结构面积25%左右，改善灌溉面积10%左右，新增经济林20%左右。项目的实施将有效地改善伊犁州特别是塔城、阿勒泰地区的灌溉体系和绿洲及绿洲边缘的生态环境，促进生态农业经济的可持续发展。 （五）生态环境监测网建设项目 伊犁州生态环境较为脆弱，一旦被破坏，恢复十分困难。因此，建立一个系统的、监测项目齐全、覆盖全州而且信息传速及时有效的生态环境监测系统，对伊犁州
12、的生态环境变化进行有效的监测，随时掌握生态环境的最新动态，进而为生态环境保护和治理提供依据，是十分必要的。伊犁州生态环境监测网的建设，包括环境资源卫星地面信息接收处理站、生态环境监测信息中心、农业生态环境监测系统、林业生态环境监测系统、野生动植物监测体系、牧业生态环境监测体系、水文环境监测系统以及气象监测系统等在内的综合性环境监测网。主要内容为建立20个左右的生态环境监测站、20个无人职守自动观测站。建成州地县监测站信息传输网。生态环境监测网建成后，能掌握生态环境现状及其变化状态并做出变化预测，为政府及决策部门提供生态环境保护和治理的科学依据。 （六）野生动植物保护建设工程 伊犁州生物多样性富
13、有独特性，在我国和世界生物多样性构成中具重要地位。伊犁州野生动植物保护建设工程包括建成8个自然保护区（目前已建成2个），10个野生动物禁猎区，2处湿地保护合理利用示范区；建设野生动植物迁地保护体系，包括野生动物繁育救护中心21个，珍稀动植物培植基地4个，濒危物种种质基因库1座。通过这些工程建设，将建成一个结构比较合理的野生动植物保护建设管理网络，对保护自然资源和生态环境，特别是保护珍稀濒危物种将发挥重要作用。 （七）伊宁市大气环境污染综合治理工程名 称项 目面积（平方公里）喀纳斯国家级自然保护区森林生态系统2201.62 布尔根河狸自然保护区河狸及湿地生态系统50西天山国家级自然保护区森林生态
14、系统312.17甘家湖梭梭国家级自然保护区野梭梭林1040塔城巴尔鲁克山自然保护区野巴旦杏林1150巩留野核桃自然保护区野核桃林 10.19伊犁小叶白腊自然保护区小叶白腊林 4.05霍城四爪陆龟自然保护区四爪陆龟270阿尔泰山两河源头自然保护区森林生态系统11300阿勒泰科可苏湿地自然保护区湿地生态系统306.67新源那孜确鹿特草甸草原自然保护区草原生态系统653福海金塔斯草原自然保护区草原生态系统567伊宁市大气污染的治理主要针对煤烟型污染中的总悬浮颗粒物和二氧化硫，通过改变燃料结构和利用方式，发展集中供热、热电联供，推广燃气、燃油及其他清洁能源的使用，逐步形成清洁能源供给体制。到2015年
15、，冬季大气总悬浮颗粒物控制在300微克/标立方米。综合整治工程主要完成市南区、市中区、市北区和边境经济合作区4个集中供热片区的建设工程，使城市集中供热率达到70%；实施天然气管网一期工程建设，使市区和霍尔果斯口岸日供气达到10万立方米，积极扩大工业、服务业等用气规模，同时不断扩大液化石油气供应量，使城市气化率达到80%。“十二五”期间，工业治理结合“一控双达标”工作，实施在线监测，全面稳定达标工程，对锅炉烟尘的治理主要测重于引进、推广先进炉型和技术，采用新型高效除尘设备；水泥行业要逐步将熟料生产迁出市区，向原料地转移；下大力气治理汽车尾气，提高汽车尾气达标率。伊犁州境内自然保护区基本情况（表二） 三、自然保护区 伊犁州已建成各类自然保护区24个，其中国家级自然保护区3个，保护区面积386.6万公頃，约占伊犁州土地面积的14.38%。新建了5处县级自然保护区和1处湿地公园，建立了那拉提野生动物标本馆，建立了12处国家级、9处自治区级陆生野生动物疫源疫病监测站。建成森林公园4个。州直已建成各类自然保护区13个，其中国家级自然保护区1个，保护区面积166.4万公頃，约占伊犁州直土地面积的29.51%。建成森林公园2个。（见表二）四、加强生态环境的保护和建设 近
