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1、 我国的水资源问题及其应对策略由于我国社会经济的发展，人口增多和气候变化等原因，水资源利用及保护受到挑战，从而制约我国生产力发展。一、我国当前水资源利用存在的问题： 1.人均水资源总量短缺 我国是一个水资源总量丰富但人均水资源量贫乏的国家。大大小小的河流遍布全国，我国水资源总量28万亿立方米，我国水资源总量居世界第6位，人均占有量只有2500立方米，约为世界人均水量的1/4，被联合国列为13个贫水的国家之一。我国目前有18个省（自治区、直辖市）人均水资源量低于联合国可持续发展委员会审议的人均占有水资源量2000立方米，其中有10个省咱治区、直辖市）低于生存的起码线。缺水状况日趋严重，九十年代以
2、来，668个城市中有400多个城市供水不足，年缺水量约60亿立方米。2、水资源时空分布不均我国的水资源南多北少，东多西少，相差悬殊，与人口，耕地和生产力的分布不相适应，北方人均水资源占有量为1127立方米，仅为南方人均量的13。长江流域及以南地区人均水资源占有量比较大，长江流域以北地区人均水资源是比较少的。内陆河片，人口比例低，耕地比例也低，人均水资源却很多。我国水资源受季风气候影响，年降水量分布不均匀，大部分地区年内连续4个月降水量占全年水量的60%-80%。冬春季节雨水稀少，汛期（6-9）月径流量十分集中。 3、水环境污染问题日益突出在过去的一个世纪中，由于人口剧增，工业高度发达，因而产生
3、了大量的污水、垃圾、废水和废渣，这些物质往往被直接排放进入江河湖海，造成了水资源的严重污染。水环境平衡遭到破坏，目前，流经城市90%的河段受到了严重的污染，75%的湖泊出现富营养化。 4、水资源浪费严重由于我国现行水价偏低，生活用水、农业用水、工业用水浪费严重。水价偏低导致用户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，照成用水过程中大量浪费。在我国，大部分地区的农业采用大水漫灌的方式，水的有效利用率低，工业用水重复利用率更低。 5、水土流失严重由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，一方面造成水源减少，一些地区连年干旱。另一方面，一些地区出现洪涝灾害。水土严重流失，据统计我国每年流失的土壤近50亿
4、吨。6、供水工程老化失修，工程性缺水日趋严重我国的供水工程中有很大一部分是在五六十年代修建的，已经逐步进入老化阶段，由于长期以来水价偏低，导致了工程维修费用不足，导致相当数量的供水工程因老化失修等达不到原有设计能力，严重影响了工程供水效益的发挥；工程性缺水也相当严重。根据我国水资源的现状，可以采用以下一系列应对策略：1、多种渠道找水解决我国水资源紧缺问题，关键是要立足现实，充分发掘现有水资源的潜力。国家为了解决水资源的问题，想尽一切办法，提出了多种渠道找水的方法。表现在：（1）异地调水。如“南水北调”。（2）海里取水，大力发展海水利用技术。（3）留住雨水。如在山区，利用水库多蓄水；在平原地区，
5、利用湿地、河道回补地下水；在农村，加强水利基础设施建设，提高沟渠塘堰正常蓄水功能；在城区，修建集雨工程留住水。（4）污水回用。添置相应设施进行处理，对城市生活污水进行处理后回用。2、加强水资源的法制建设，强化水资源保护。加强水资源的法制建设需要做好两方面的工作：首先是要建立健全保护水资源的法律法规。目前我国已有的水污染防治法、城市节约用水管理的规定、水法、环境保护法和关于防治水污染技术政策的规定等法律、法规虽已体系化，但却未达到协调化和完善化，而且规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规。法制建设的另一方面是执法。一是要加强执法管理，做到执法要严、违法必究；二是对有影响的违法案件公开处理
6、，严厉打击；三是要开展多种形式的执法监督。3、推广农业节水项目每每提到水资源短缺问题，人们总是把很大希望寄托在推广节水项目尤其是农业节水上面。农业节水主要措施包括渠道防渗及采用低压管道输水，尽量减少输水损失；改进地面灌水技术，小畦灌溉，隔沟间歇灌溉，以及地膜、秸秆覆盖农田等。4、加强污水处理设施建设要加快污水处理厂的建设，抓好工业结构调整，控制工业污染源；发展污水处理技术，提高污水处理效率，降低净化处理成本；提高现有工业污染治理水平，推广清洁工艺和清洁产品。5、改革水价体系我国水价政策的核心和基本依据仍然是1985年国务院发布的水利工程水费核定、计收和管理办法。近十多年来，社会经济条件发生了很
7、大变化，水资源的利用特点也在逐渐改变，而我们的政策却一成不变，显然存在着很大缺陷。具体表现在水费标准严重偏低，弹性小，难以达到合理水平；收费措施约束力不够，计收水费十分艰难；水费被平调、挪用等。二十一世纪水资源管理的一个重要方面是水价管理。目前，不合理的水价是阻碍水资源基础产业深化改革的重大因素。不合理的水价导致了宏观层次上的公共资源巨额损失，部门层次上的水相关产业经营管理难以为继，用户层次上的用水损失浪费严重。同时，水价体系的不合理也是造成水污染严重局面的原因之一。因此，水价改革势在必行。虽然水价改革势在必行，但从全国范围来看，尤其是农业水价改革方面，目前尚未取得很大进展。水价改革因为涉及到
8、多方利益，因而政府在水价改革中顾虑重重，显得缩手缩脚。如何在确保水资源持续发展的条件下制定合理有效的水价是目前和今后政府部门和学术界都将关注的热点问题。6、一体化的水资源管理体制我国目前的水资源管理体制仍然是计划经济体制下的产物，由于条块分割和人为地将系统完整的水系分开形成“多头管水，多头治水”的紊乱局面，没有形成一个有权威的中央统一水管理体系。水利部门虽然名义上是统一管理水资源（含地表水、地下水和空中水）的国家行政机构，但实际上有很多部门介入了水资源的管理，因而很难真正实现水资源的统一管理。例如水量和水质的分散管理，水利部门负责主要的水量管理，但水质管理主要由环保部门负责；地下水资源的分散管
9、理，城建部门负责城市地下水资源的开发与保护的建设，地矿部门负责地热矿泉水的管理，其余部分的地下水资源管理才归属水利部门，由于地下水资源归属不同的部门管理，尽管水利部门具有管理地表水的权利，但因无法统一调度地下水资源，很难实现地表水资源和地下水资源的联合调度和管理；流域水资源的分散管理，我国虽然设有七大流域的管理机构，但这些流域管理机构没有独立的管理职责，缺乏统一调度和管理流域水资源的功能，因而水资源实际上无法真正实现流域统一管理，没有能力协调流域内部各个行政区之间的水资源管理工作；其他还有如水利和水电的分散管理，生活用水的分散管理和水利工程及水土保持的分散管理等方面。这种分散管理体制有碍水资源
10、和地区经济社会的协调发展，致使水体污染加重、水环境遭受破坏。外国专家尖锐指出：“中国的水务管理体制不足以应付缺水与水污染的挑战。”为了应付日益严重的水资源危机，中国急需建立一个高效合理的水资源统一管理体制，水资源的统一管理已经成为世界上各缺水国家的共识。7、节制生育，实行人口计划增长人是水资源消费的主体，因而在水资源不足的情况下，人口增长得越快，水资源供给与需求的矛盾就会越尖锐；同时人口增长所拉动的工农业生产对水污染的程度也会增加，从而使人均可利用的水资源量就会减少。所以必须节制生育，实行人口计划增长。要从根本上解决水资源短缺矛盾，遏制水环境的继续恶化，是一项长期而艰巨的任务。最根本的一条就是要尊重科学、善待自然，按经济规律办事。只有这样，水资源问题才会得到改善，社会才能全面协调可持续发展。
