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1、凝心聚力创国优 以人为本促和谐陈仓区创建国家级计划生育优质服务先进区工 作 汇 报中共宝鸡市陈仓区委宝鸡市陈仓区人民政府（2011年8月28日）陈仓区辖15个镇、3个街道办事处，332个行政村、13个社区居委会，总人口60.3万，总面积2580平方公里。其中，西部山区7镇共130个村、人口13.9万，总面积1682平方公里，耕地27.5万亩。2010年1月1日，宝鸡市高新区对千河、磻溪、天王、钓渭四镇实施整建制托管，四镇共94个村、人口16万。全区共有已婚育龄妇女11.3万。近年来，陈仓区坚持以科学发展观为指导，抢抓关天经济区规划和新一轮西部大开发十年规划实施以及宝鸡百万人口特大城市建设历史机
2、遇，不断加快关中一流新城区、新型工业强区、特色农业大区、商贸物流集聚区、生态环保模范区和统筹城乡示范区建设，努力实现在关天经济区中率先发展，区域经济社会发展进入了跨越发展的新时期。连续三次荣获陕西经济社会发展十强县区称号，2009年荣获全省城区经济社会发展争先进位奖。2010年我区被省政府命名为省级计划生育优质服务先进区，区计生协会被评为全国协会先进单位。2010年全区实现生产总值114.8亿元，完成地方财政收入2.3亿元，全社会固定资产投资89.8亿元，城镇居民人均可支配收入19121元，农民人均纯收入5880元。今年，我区把创建国家级计划生育优质服务先进区作为提升人口计生工作整体水平的有效
3、，真情服务群众，构建和谐计生”的创建思路，通过坚持“三个到位”、开展“四大服务”、健全“五大机制”，全区人口计生工作取得了长足发展。截止7月底，全区出生人口4477人,出生率5.01，自增率2.34，符合政策生育率99.53%，性别比109，低生育水平保持稳定，主要质量指标稳定在较好水平。一、坚持“三个到位”，构建优质服务保障体系我区始终把人口和计划生育工作摆在可持续发展的重要位置，全力做到责任、人员、经费三到位，促进了“国优”创建工作深入开展。1、加强领导，责任落实到位。区委、区政府分别4次召开常委会、常务会，专题分析人口计生工作形势，研究解决创建重大问题。成立了由主要领导任组长，区级四大班
4、子分管领导任副组长，相关部门为成员的创建工作领导小组，实行“两联两包”（区级领导、区级部门联系镇，镇领导包片、镇干部包村）责任制，结合区情，制定出台了创建实施意见、实施细则等配套文件。及时召开全区创“国优”动员大会，与各镇、相关部门签订了创建责任书。区创建领导小组每月听取创优工作汇报，全面掌握工作动态，及时协调解决问题。各镇、各街道办事处、各部门进一步强化“三个一”领导机制，主要领导深入一线、靠前指挥，“一班人”全力以赴、分片包抓，全区上下形成了齐抓共管、人人参与的良好工作格局。同时，区委、区政府将“国优”创建纳入重大事项督查范围，加大考核责任追究力度，对问题严重的实行“黄牌警告”、“一票否决
5、”。 区级四大班子主要领导和分管领导先后深入各镇（街道）对创建工作进行督导检查。4月份对28个村3个社区进行了回顾性抽样调查，摸实情、找问题、明思路。6月份由四大班子分管领导带队开展了创“国优”督查活动。7月份举办纪念“7.11”世界人口日人口文化文艺汇演。8月份召开创“国优”现场观摩推进会，对11镇3个街道办事处27个点位进行了交流学习、检查评估，全力推动创“国优”工作任务落实。2、健全队伍，人员保障到位。在今年乡镇级机构改革中，各镇、各街道办事处均保留和设立了计生办、计生服务站，明确计生服务站为全额财政供养的副科级事业单位。按照“配强领导，配硬班子，配足人员”的原则，区委为区人口计生局超配
6、了1名专业技术班子成员，为镇服务站招聘了14名专业技术人员，镇、村调整充实了计生干部95名，保证了镇计生办有1-2名公务员、镇计生服务站有3-7名技术服务人员。按照“年龄轻、有文化、有专长、热心计生工作”的标准，依据“区聘镇管村用”的管理办法，聘用了246名计生专干和1695名中心户长。在原有14名社区计生协管员的基础上，又招聘23名协管员充实到社区和城中村，完善了城市服务管理网络。同时，积极采取请进来传授、送出去进修、下基层培训等方式，加大培训力度。据统计，今年以来共举办依法行政、人口信息技能、村级计生资料管理、节育技术等培训班12期，区、镇计生服务站先后有30多人参加了省、市举办的进修学习
7、。通过这些培训学习，全区计生干部的综合素质和技术服务水平得到了全面提升。3、加大投入，经费保障到位。区上在财力十分紧张的情况下，优先保证计生工作经费。逐年提高区本级计生事业费，今年列入财政预算计生事业费319万元，比去年人均提高了0.6元。目前，计生事业费已投入259万元。对中、省、市下达的计生专项经费，全额及时划拨到位，有效保障了全区人口计生事业的持续健康发展。二、开展“四大服务”，丰富优质服务活动内容1、全方位开展宣教服务，普及婚育及保健知识。按照“大宣传、大联合、出精品”的要求，坚持面上营造氛围与点上解决实际问题相结合，广泛深入地开展了载体多样、内容新颖、富有特色的宣传教育活动。一是打造
8、各级宣传教育阵地，做到城乡处处见计生。立足“高起点、高品位、长久性”的标准，投资50万元在城区街道、各镇道路沿线、人口聚集点等特殊部位刷新和新设了大型彩色喷绘及宣传牌186块、标语590条，新建和刷写国策门35座，组装宣传车14辆。选定虢镇、阳平、周原、慕仪镇作为市级人口文化示范基地，选定40个村作为区级人口文化示范基地，并逐年梯次推进。二是依托媒体网络进行宣传，做到宣传报道时时有计生。在陈仓广播电视台、陈仓人口网开设了创建专栏, 编发创建简报，建立了网上孕育学校、婚姻课堂、人口论坛等,扩大了宣传覆盖面。三是强化进村入户宣传，做到计生宣传季季有热潮。利用“5.29”协会会员活动日、“7.11”
9、世界人口日举行大型宣传纪念活动，推进新型人口文化建设，镇、村利用人口文化广场、群众自乐班等形式，自编自演家庭文明、关爱女孩、生育文化等节目，营造了良好的社会氛围。四是制作宣传精品，做到群众身边处处有计生。为了打造具有艺术感染力的人口文化精品，努力推动人口计生宣传教育进村入户，从群众喜闻乐见的宣传方式入手，投资20万元，印制下发了优生优育、生殖健康知识读本、计生宣传折页、围裙、纸杯等，进一步深化了宣传内涵。 2、高标准推进技术服务，满足群众健康需求。一是加大投入，把各级服务阵地建成“育龄群众之家”。先后投资5000多万元用于区、镇、村三级计生服务阵地建设，高标准、高规格改扩建了区计生服务站、新建
10、了6个镇级中心站、12个镇级普通站和332个村的“两室一校”，为区、镇两级服务站购置了血液分析仪等医疗仪器设备和服务车。同时，积极转变区镇两级服务站服务范围局限、服务内容单一的现状，门诊由单一的育龄妇女生殖系统查病治病扩展到全员人口的健康咨询，拓展到优生优育和生殖健康全程服务。二是以“母亲健康工程”为平台，探索查、治、防“一体化”模式。在第二轮“母亲健康工程”中，积极整合区计生服务站、区妇幼保健院技术人员和设备资源，组建检查小组，按照群众自费、政府补贴的原则，为广大育龄群众进行施治。同时，积极协调区卫生、民政、人社部门，提高合疗补助和大病统筹补助金额。截止7月底，共检查79452人（其中女性6
11、2817人），女性检查率93.9%，妇科患病人数32864人，已治疗28686人，治疗率87.2%。另外，还将更年期妇女、男性群众、流动人口也纳入了检查范畴，使健康工程更加贴近群众的需求，更加人性化、温馨化。三是积极推进优生促进工程，实现婚育期的“一条龙服务”。为了预防出生缺陷，提高人口素质，从源头、预防和管理上着手，在区民政局婚管中心设置了优生促进宣传窗口，免费发放新婚青年“优生优育健康大礼包”。在区计生服务站设立了陈仓区婚前医学检查、孕前优生检测和生殖健康服务三大中心，为新婚青年免费提供婚前医学检查，为待孕妇女或怀孕三个月内的妇女免费提供孕前优生检测，把好了优生优育第一道关。目前已有234
12、对新婚青年接受了婚前医学检查。同时，区计生、卫生部门联手，为孕产期妇女提供叶酸制剂、围产期保健、优生筛查、定点分娩等服务，把好了优生优育的第二道关。通过这一系列措施的实施，使新婚夫妇充分享受到了由“领取大礼包免费婚检领取结婚证优生检测定点分娩”的“一条龙服务”。3、广密度开展“四进村五上门”服务，做育龄群众“贴心人”。我们坚持以人为本的服务理念，不断改革、创新和拓展优质服务的内容和形式，在全区各级大力开展“四进村五上门”服务，让育龄群众由“被动”向“主动”接受服务转变。一是各镇、各部门每月开展“四进村”活动。各镇、各部门将“四进村”活动作为促进工作全面转型的有力举措，结合工作职能，每月开展人口
13、文化、关爱女孩、母亲健康、便民维权进村，协助村级建立人口文化大院，在人口学校为育龄群众授课，访视、慰问计生“两户”困难家庭，现场办公，方便群众办事。宣传、文化部门编排了一大批以“婚育新风、关爱女孩”为题材的快板、小品等文艺节目进村演出。卫生部门组织医技人员下村为妇女查病治病，宣传生殖保健及优生优育知识。二是各村每月开展“五上门”活动。各村主要领导牵头负责，动员全村党员干部积极参与，尤其是计生专干、中心户长每月和育龄群众见面，上门送人口计生法律法规、优惠政策和宣传资料等。围绕育龄群众的婚、孕、育、节，上门送“一孩生殖保健服务卡”、“ 二孩生育证”和优生优育、孕期保健等知识。为享受优惠政策的计生家
14、庭，上门送奖扶存折、奖扶金以及保健费等。将促进农民增收的种、养殖等技术信息上门告知育龄群众，拉近了与育龄群众的距离。今年以来，累计“五上门”服务达37689人次，有力促进了育龄群众婚育观念的转变。 4、大力度提供帮扶服务，增强计生家庭发展能力。进一步健全完善利益导向机制，切实帮助计生家庭解决生产、生活、生育等方面的困难和问题，不断加大帮扶力度，切实增强计生家庭发展能力。一是大力开展“生育关怀行动”。我区作为国家“生育关怀行动”试点示范县区，几年来先后募集到生育关怀基金116万元，积极开展了“情暖陈仓、情暖西山、情暖未来”等一系列卓有成效的爱心扶助活动，帮助一大批贫困家庭解决了实际困难，取得了实
15、实在在的效果，为263户计生困难家庭发放救助金15.94万元，为194户农村受到地震灾害的计生两户争取重建项目资金407.4万元，为340户计生家庭落实移民搬迁317万元，资助128名计生两户家庭子女圆了大学梦，真正在“普惠”之上凸显“优惠”。二是全面落实计生各项优惠政策。在利益导向“五项制度”上，采取资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的办法，确保了奖扶对象不漏一人、不错一人，奖扶资金及时发到群众手中。今年以来，为19户城市独生子女家庭发放补助金4.5万元，为607 名国家奖扶对象发放奖扶金73万元、为126 名独女户奖扶对象发放奖扶金15万元、为52名特别奖扶对象发放奖扶金8
16、万元、为40户放弃二孩家庭发放奖励资金18万元、为9443户计生家庭缴纳合疗费补助83万元，为3534户独生子女家庭发放保健费36.2万元。三是创新服务职能，做群众致富帮手。我们一方面把关心群众、体恤民生的工作做到位，帮助计生家庭发展种、养、植等致富项目，一方面把“计生家庭创业工程”做大做强，以市、区两级投资建设的“计生家庭创业工程”项目基地做为典型，引导、扶持各镇建立项目基地，吸收、帮扶计生家庭在项目基地打工，全方位建立“项目带动创业，帮扶促进脱贫”的长效增收格局。目前，全区已建成专业协会8个，发展苹果示范园3个，花椒示范园1000亩，蔬菜基地4个，帮扶计生贫困户190户，落实资金85000元。三、健全“五大机制”，夯实优质服务工作基础 1、健全基层管理机制，增强镇村控制人口能
