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1、公路工程监理业务培训 合同管理 （第九章）,长安大学公路学院 李治平,第九章 工程延期（工期索赔）,第一节 工期延误的种类与内容 第二节 工程延期的申请与审批,第一节 工期延误的种类与内容,工期延误，是指由于各种原因造成工程施工进度不 能按原计划进行，即由于各种原因造成的实际进度滞后 于计划进度，或实际完成的工程量少于计划应的完成的 工程量。 工程延期，是指由于非承包人自身原因所引起的工 期延误使工程已无法按期完成，按合同规定经监理人审 核并报发包人批准的合同工期的延长。 工期延误实际上包括时间损失和经济损失两个方面 的问题，一项延误是否可以由发包人给予延长工期及经 济补偿，这取决于引起该延误
2、的原因是否可以预见、承 包人或发包人是否有过错，以及合同中的相关规定。,一、工期延误的种类与内容 （一）可原谅延误与不可原谅延误 1. 可原谅延误 （1）可原谅延误的概念 可原谅延误是指因非承包人的原因或责任引起的工 期延误。 可原谅延误是非承包人过错引起的工期延误，承包 人有权获准延长合同工期，但其经济损失不一定能获得 补偿。因此，可原谅延误就是允许延长工期的延误。 （2）可原谅延误的判断标准 承包人不能预见或无法控制的情况引起的延误； 非承包人的责任、过错、违约或疏忽引起的延误。,（3）可原谅延误的主要种类： 监理人迟发图纸和指示引起的延误； 发包人迟延移交施工场地引起的延误； 不可预见的
3、不利物质条件引起的延误； 异常恶劣的气候条件引起的延误； 因变更增加了合同工作内容，或改变合同工作的 质量要求或其他特性造成的延误； 发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点 引起的延误； 发包人未按合同规定及时支付预付款、进度款引 起的延误； 发包人提前占用工程导致对后续施工的干扰引起 的延误；, 监理人提供错误的基准资料导致测量放线返工 或造成工程损失引起的延误； 非承包人原因检验导致施工的延误； （11） 施工中遇到文物和古迹而对施工的干扰引起 的延误； （12） 施工涉及有关公共部门原因或后继法规调整 引起的延误； （13）由发包人应承担的风险的发生使工程受到损 害或延误； （14）
4、不可抗力事件的影响引起的延误； （15） 除去承包人的失误、违约、疏忽等以外的其 他特殊情况引起的延误。,2. 不可原谅延误 （1）不可原谅延误的概念 不可原谅延误是指由于承包人的原因或责任引起的 工期延误。 不可原谅延误是由于承包人自身的问题与过错引起 的，实质上构成承包人的违约。因此，承包人既不能得 到经济补偿，又不能获得工期补偿。 （2）不可原谅延误的判断标准 承包人能预见或能控制的情况引起的延误； 承包人自身的过错、违约或疏忽引起的延误。 （3）可原谅延误的主要种类： 承包人负责设计的图纸中的错误引起的延误； 由于承包人不适当的施工组织管理引起的延误；, 承包人缺乏足够的财务能力引起的
5、延误； 承包人缺乏足够的劳动力及施工机械设备引起的 延误； 与承包人有直接关系的第三人（例如材料供应商 等）的原因引起的延误； 分包人的原因引起的延误； 承包人对现场条件的错误判断引起的延误； 由于承包人原因的检验导致施工的延误； 其他由于承包人的失误、过错、疏忽与违约的原 因引起的延误。,（二）可补偿延误与不可补偿延误 1. 可补偿延误 （1）可补偿延误的概念 可补偿延误是指由于发包人或监理人的原因和责任 引起的工期延误。即承包人有权得到经济补偿的可原谅 延误。 由于可补偿延误是因发包人或监理人的疏忽或过错 与违约引起的，因此，承包人有权同时得到延长工期和 经济补偿。 （2）可补偿延误判断标
6、准 因发包人或监理人的责任、过错、疏忽或违约引起 的延误。,（3）可补偿延误常见的种类 监理人迟延提供图纸和指示引起的延误； 不可预见的不利物质条件引起的延误； 发包人迟延移交施工现场引起的延误； 发包人拖延支付工程款项引起的延误； 因变更增加合同工作内容引起的延误； 因变更改变合同工作的质量要求或其他特性引 起的延误； 发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点 引起的延误； 发包人未按合同规定及时支付预付款、进度款引 起的延误； 因发包人原因导致的暂停施工引起的延误。,2. 不可补偿延误 （1）不可补偿延误的概念 不可补偿延误是指不是由于合同双方当事人的责任、 过错、疏忽或违约引起的工期延
7、误。即不能给予经济补 偿的可原谅延误。 不可补偿延误不是因发包人、承包人双方当事人有 过错、疏忽与违约，而是由双方都无法预见或控制的情 况造成的。因此，承包人只能获准延长工期，而不能得 到经济补偿。 （2）不可补偿延误的判断标准 发包人和承包人双方都不能预见或控制的情况引 起的延误； 不是因发包人和承包人双方的责任、过错、疏忽 或违约的原因引起的延误。,（3）不可补偿延误常见的种类 不可抗力引起的延误； 异常恶劣的气候条件引起的延误； 与双方都无关的其他第三方原因造成的延误。 （三）共同延误与非共同延误 1. 共同延误 （1）共同延误 共同延误是指两项或两项以上单独的延误同时发生。 共同延误主
8、要有两种情况： 在同一项工作上同时发生两项或两项以上延误； 在不同工作上同时发生两项或两项以上延误。 最简单的情况就是这些延误发生在同一项工作上。,（2）共同延误的基本组合 在同一项工作上同时发生两项或两项以上延误， 主要有以下几种组合： 可原谅延误与不可原谅延误同时存在。 在这种情况下，承包人既不能获准工期延长，又不 能获得经济补偿。 可补偿延误与不可原谅延误同时存在。 在这种情况下，承包人既不能获准工期延长，又不 能获得经济补偿。 不可补偿延误与不可原谅延误同时存在； 在这种情况下，承包人既不能获准工期延长，又不 能获得经济补偿。,可补偿延误与不可补偿延误同时存在。 在这种情况下，承包人可
9、以获准工期延长，但不能 得到经济补偿。即承包人只有权获准工期延长，但不能 得到经济补偿。 多项可补偿延误同时存在。 在这种情况下，承包人只能就其中一项延误得到工 期延长和经济补偿。 多项不可补偿延误同时存在。 在这种情况下，承包人只能就其中一项延误得到工 期延长。,在不同工作上同时发生两项或两项以上延误的情况 比较复杂。由于各项工作在工程进度计划（表）中所处 的地位和重要性不同，相同时间的延误对工程进度产生 的影响也就不同。 例如：对某工程项目而言，工作A延误了5天可能不 会影响整个工程按期完成，而另一项工作B同样延误了5 天就可能会使整个工程延期5天甚至更长。 因此，对于发生在不同工作上的共
10、同延误，首先要 分别分析每项延误对工程总进度造成了什么影响，然后 将每项延误的影响进行比较，对相互重叠部分按第一种 情况处理。最后，再分析剩余部分是可补偿的延误，还 是不可补偿延误。,2. 非共同延误 非共同延误是指只发生一项延误，而没有其他延误 同时发生。 （四）关键延误与非关键延误 1. 关键延误： 关键延误是指发生在施工进度网络计划关键线路上 的延误。即施工进度网络计划关键工作上发生的延误。 关键延误会导致整个工程工期的延误，如果是可原 谅的的，则承包人有权获得工期延长。 2. 非关键延误： 非关键延误是指在施工进度网络计划非关键线路上 有时差工作上发生的延误。即发生在施工进度网络计划
11、非关键工作上的延误。,非关键延误只要延误的时间没有超过该工作的总时 差，则不会导致整个工程的延误，承包人也就不能获得 工期延长。 二、施工加速（即赶工）的种类和内容 施工加速是指承包人不得不在单位时间内投入比原 计划更多的人力、物力和财力进行施工，以加快施工进 度。 在施工过程中，当承包人被指令（无论是直接地或 推定地）以某种方式加快施工速度时，就发生了“施工加 速”问题。 施工加速通常会引起施工成本增加。但只有非承包 人原因或过错引起的施工加速才是可补偿的。,1. 直接指令加速 如果监理工程师指令提前完成工程，或者发生可原 谅延误，但监理工程师仍指令按合同工期完工，承包人 就必须加快施工速度
12、。这种根据监理工程师的指令进行 的施工加速就是直接指令加速。 监理工程师的这种指令可以被看作是合同条款所规 定的变更令。在这种情况下，发包人应承担承包人由此 增加的费用，即向承包人支付赶工费。 2. 推定加速 在有些情况下，虽然监理工程师没有发布专门的加 速施工的指令，但客观条件或监理工程师的行为已经使 承包人合理意识到工程施工必须加速，这种施工加速就 是推动加速。,推定加速与指令加速在合同实施中的意义是一样 的，只是在确定是否存在推动加速时，双方容易产生分 歧，他不像直接加速那样明确。 为了证明推定加速已经发生，或承包人要获得经济 补偿，必须从以下6个方面证明自己被迫比原计划更快 地进行施工
13、，而且发生了额外成本。 （1）施工中发生了可原谅延误，按合同规定应该获 准延长工期。 （2）承包人已经按合同规定提出了要求延长工期的 索赔申请。 （3）监理工程师已拒绝或未能及时批准承包人延长 工期的要求。 （4）监理工程师已以某种方式表明工程必须按合同 规定的时间完成。,（5）承包人已经通知监理工程师，自己认为监理工 程师的行为已经构成了要求加速施工的推定指令。 （6）这种推定加速实际上造成了施工成本的增加。,第二节 工程延期的申请与审批,一、承包人申请工程延期的程序 （1）承包人应在知道或应当知道延期事件发生后28 天内，向监理人递交延期意向通知书，并说明发生延期 事件的事由。 承包人未在
14、上述28天内发出延期意向通知书的，丧 失要求延长工期的权利； （2）承包人应在发出延期意向通知书后28天内，向 监理人正式递交延期通知书。 延期通知书应详细说明延期理由以及要求延长的工 期，并附必要的记录和证明材料；,（3）延期事件具有连续影响的，承包人应按合理时 间间隔继续递交延续延期通知，说明连续影响的实际情 况和记录，列出累计的工期延长天数； （4）在延期事件影响结束后的28天内，承包人应向 监理人递交最终的延期通知书，说明最终要求延长的工 期，并附必要的记录和证明材料。 二、工程延期的审理与审批 1. 延期申请的受理条件 根据合同规定，受理承包人延期申请的条件为： （1）由于非承包人的
15、原因造成工期延误，工程不能 按原定工期完工。 （2）延期事件发生后，承包人在合同规定的期限内 向监理人提交了延期意向通知书。,（3）承包人按合同规定向监理人提交了有关延期的 记录和证明材料，并根据监理人要求随时提供有关证据 材料； （4）承包人提交延期意向通知书后，或延期事件影 响结束后，承包人在合同规定的期限内向监理人提交正 式的延期通知书及详细记录和证明材料。 2. 延期能够成立并获得批准应具备的条件 （1）延期事件确实发生，且已造成了工期延误。 延期事件的发生导致工期延误，是需要延长工期的 基本条件。如果没有发生任何延期事件，也就不会发生 工期延误，承包人就没有要求延期的必要。同时，延期
16、 事件的发生必须有确切的证据资料和记录来证明。,（2）延期事件发生在工期网络计划图的关键线路上。 非承包人的原因或责任引起的工期延误导致承包人 已不能按期完成合同工程，才有延期的必要。如果发生 的延误并不影响合同工程按期完成，那么，延长工期就 没有必要。因此，延期事件应发生在施工进度网络计划 图的关键线路上。 （3）工程延期的提出符合合同规定。 所谓工程延期的提出符合合同规定有两层含义： 首先，延期事件的发生是非承包人的原因或责任引 起的。如果是由于承包人的原因或责任引起的延误，承 包人就应承担责任，就不能给予延长工期。 其次，延期事件发生后，承包人按合同规定的时限 向监理人提交了延期意向通知书、各种证据资料及延期 通知书。,（4）延期天数的计算正确，证据资料详细真实。 延长工期天数的计算原则与方法应恰当合理，由此 所计算的延长工期天数正确。 另外，承包人应对延期事件发生后承包人应对该事 件的有关细节
