环境影响评价程序与方法.ppt

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1、第二章 环境影响评价内容方法,1.环境影响评价程序的基本程序 2.环境影响评价大纲和报告书的内容 3.环境影响评价的方法,1 建设项目环境影响评价的基本程序,*建设项目环境影响评价的工作程序分为三个阶段： 准备阶段 正式工作阶段 报告书编制阶段,准备阶段：研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级及范围，编制评价工作大纲。 正式工作阶段：工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响。 报告书编制阶段：汇总、分析第二阶段工作所得到的各种资料、数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。,建设项目环境影响评价工作程序流程图,1 建设

2、项目环境影响评价的基本程序,准备阶段,研究有关文件,包括国家和地方的法律法规、发展规划和环境功能区划、技术导则和相关标准、建设项目依据、可行性研究资料及其他有关技术资料。,进行初步的环境现状调查和初步的工程分析,明确建设项目的工程组成，根据工艺流程确定排污环节和主要的污染物，同时进行建设项目环境影响区的环境现状调查。,1 建设项目环境影响评价的基本程序,正式工作阶段,进一步的工程分析； 进行充分的环境现状调查、监测，开展环境质量现状评价； 根据污染源强和环境现状资料进行建设项目的环境影响预测； 评价建设项目的环境影响； 开展公众意见调查； 根据建设项目的环境影响、法律法规和标准等的要求以及公众

3、的意愿，提出减少环境污染和生态影响的环境管理措施和工程措施。,1 建设项目环境影响评价的基本程序,报告书编制阶段,从环境保护的角度确定项目建设的可行性，给出评价结论和提出进一步缓解环境影响的建议，并最终完成环境影响报告书或报告表的编制。,1 建设项目环境影响评价的基本程序,1.2 环境影响评价工作等级的确定,1.2.1 环境影响评价工作等级的含义,建设项目的环境影响评价按环境要素分别划分评价等级。各环境要素的影响评价统称为单项环境影响评价。分为三个等级，一级评价最详细，二级次之，三级较简略。,*1.2.2 环境影响评价工作等级划分的依据,建设项目的工程特点(工程性质、工程规模、能源及资源的使用

4、量及类型、污染物排放特点等)。 项目所在地区的环境特征(自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济状况等)。 国家或地方政府所颁布的有关法规(包括环境质量标准和污染物排放标准、法定保护对象、环境保护规划等)。,1 建设项目环境影响评价的基本程序,1.2 环境影响评价工作等级的确定,1.2.3 不同等级的环境影响评价要求,一级评价：要对单项环境要素的环境影响进行全面、详细、深入的评价，应当采用定量化计算来描述完成。 二级评价：要对单项环境要素的重点环境影响进行详细、深入的评价，一般采用定量化计算和定性的描述来完成。 三级评价：要对单项环境要素的环境影响进行一般评价，通过定性的描述完成。,

5、1.2.4 环境影响评价工作等级的调整,根据建设项目工程特点；所在地区环境特征；国家或地方政府对环境有关特殊要求等进行适当调整，但调整幅度上下不应超过一级。,建设项目环境影响评价工作程序流程图,1.3 建设项目环境影响评价的编制与报批,1 建设项目环境影响评价的基本程序,1.3.1 环境影响报告书的内容 （略）,1.3.2 内容填报要求、内容,报告书 报告表,1.3 建设项目环境影响评价的编制与报批,1 建设项目环境影响评价的基本程序,1.3.3 环境影响评价文件的审批,建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境

6、影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。 审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。,1.3 建设项目环境影响评价的编制与报批,1 建设项目环境影响评价的管理程序,1.3.3 环境影响评价文件的审批,建设单位在报批建设项目环境影响评价文件前，可以委托有资质的技术评估机构对环境影响评价文件进行技术评估，即对环境影响评价文件的技术方法和评价结论进行技术把关，为环境保护行政主管部门审批提供技术依据。 建设项目在环境影响评价文件经批准后，项目

7、的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，按照规定的审批程序重新报批环境影响评价文件。,1.3 建设项目环境影响评价的编制与报批,1 建设项目环境影响评价的管理程序,1.3.3 环境影响评价文件的审批,社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则 “预防为主”、“谁开发谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则 是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划，做到合理布局,各级主管部门和环保部门在审批环境影响评价报告书时应贯彻下述原则：,1.3 建设项目环境影响评价的编制与报批,1 建设项目环境影响评价的管理程序,1.3.3 环境影响评价文件的审批,是否符合国家

8、产业政策，技术政策和装备政策，是否符合清洁生产 是否贯彻“在污染控制上从单一浓度控制逐步过渡到总量控制”，“在污染治理上，从单纯的末端治理逐步过渡到对生产过程的管理”，“在城市污染治理上，要把单一污染源治理与集中治理或综合治理结合起来”,2. 大纲和报告书的内容,2.1 环境影响评价大纲的编写,评价大纲一般包括以下内容：,总则。包括评价任务的由来，编制依据，控制污染和保护环境的目标，采用的评价标准，评价项目及其工作等级和重点等。 建设项目概况(如为扩建项目应同时介绍现有工程概况)。 拟建项目地区环境简况。 建设项目工程分析的内容与方法。 环境现状调查：根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和

9、影响预测的需要，尽量详细地说明调查参数、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等。,环境影响预测与评价建设项目的环境影响：包括预测方法、内容、范围、时段及有关参数的估值方法，对于环境影响的综合评价，应说明拟采用的评价方法。 评价工作成果清单：包括拟提出的结论和建议的内容。 评价工作组织、计划安排。 经费概算。,2.1 环境影响评价大纲的编写,2. 大纲和报告书的内容,2.2 环境影响评价报告书的编制,总体要求,环境影响评价报告书应全面、概括地反映环境影响评价的全部工作，文字应简洁、准确，并尽量采用图表和照片，以使提出的资料清楚，论点明确，利于阅读和审查。 原始数据、全部计算过程等不必在报告书中

10、列出，必要时可编入附录。所参考的文献应按其发表的时间次序由近及远列出目录。 评价内容较多的报告书，其重点评价项目另编分项报告书；主要技术问题另编专题技术报告。,2. 大纲和报告书的内容,2.2 环境影响评价报告书的编制,* 编制要点,还应包括清洁生产与循环经济、环境风险评价、污染物排放总量控制和公众意见调查等内容。,总则,建设项目概况,工程分析,建设项目周围地区的环境现状,环境影响预测,评价建设项目的环境影响,环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的投资估算（列表）,环境影响经济损益分析,环境监测制度及环境管理、环境规划的建议 环境影响评价结论,2. 大纲和报告书的内容,清洁生产是一种

11、新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。,联合国环境规划署1996年,清洁生产是指不断采用改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用、从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,中华人民共和国清洁生产促进法第二条

12、(2002年),清洁生产是一种新的污染防治战略。项目实施清洁生产，可以减轻项目末端处理的负担，提高项目建设的环境可行性。国家已经公布了部分行业清洁生产标准，包括石油炼制、制革、炼焦等，在建设项目的清洁生产水平分析中，应以这些基础数据与建设项目相应的指标比较，以此衡量建设项目的清洁生产水平。 清洁生产指标分为三级：,一级代表国际清洁生产先进水平。 二级代表国内清洁生产先进水平。 三级代表国内清洁生产基本水平。,循环经济是一种以资源的高效利用与循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量

13、废弃”的传统增长模式的根本变革。 国家发改委主任马凯在2004年9月举行的全国 循环经济工作会议上的讲话,减量化(Reduce)：指在生产和服务过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率。 再利用(Reuse)：指产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽可能地延长产品的生命周期，防止产品过早地成为垃圾。 资源化(Recycle)：指使废弃物最大限度地变成资源，变废为宝，化害为利。,污染物总量控制,在核算污染物排放量的基础上，按国家对污染物排放总量控制指标的要求，提出建设项目污染物排放总量控制建议指标，污染物排放总量控制建议指标应包括国家规定的指标和项目的特征污染物

14、，单位为t/a，必须满足以下要求：,满足达标排放的要求 符合其他相关环保要求（如特殊区域与河段） 技术上可行,国家规定的“十五”期间污染排放总量控制指标？,2.2 环境影响评价报告书的编制,编制要点,总则,结合评价项目的特点阐述编制环境影响报告书的目的、编制依据、明确评价采用的标准、控制污染与环境保护的目标。,建设项目概况,包括建项目的名称、地点及建设性质，建设规模、占地面积及厂区平面布置，土地利用情况和发展规划，产品方案和主要工艺方法，职工人数和生活区布置等。,2. 大纲和报告书的内容,2.2 环境影响评价报告书的编制,编制要点,工程分析,包括主要原料、燃料及其来源和储运、物料平衡、水的用量

15、与平衡、水的回用情况，工艺过程，废水、废渣、放射性废物等的种类、排放量和排放方式，以及其中所含污染物种类、性质、排放浓度，产生的噪声、振动的特性及数值等，废弃物的回收利用、综合利用和处理、处置方案，交通运输情况及厂地的开发利用等。,2. 大纲和报告书的内容,2.2 环境影响评价报告书的编制,编制要点,包括地理位置，地质、地形、地貌，河流、湖泊、海湾的水文情况，气候与气象情况，大气、地面水、地下水及土壤的环境质量状况，矿藏、森林、草原、水产和野生动植物、农作物等情况，自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要的政治文化设施情况，社会经济情况，人群健康状况和地方病情况，其他环境污染、环

16、境破坏的现状资料等。,建设项目周围地区的环境现状,2. 大纲和报告书的内容,2.2 环境影响评价报告书的编制,编制要点,包括预测的时段，预测范围，预测内容及预测方法，预测结果及其分析和说明。,环境影响预测,评价建设项目的环境影响,包括建设项目环境影响的特征，建设项目环境影响的范围、程度和性质，如要进行多个厂址的优选时，应综合评价每个厂址的环境影响并进行比较和分析。,2. 大纲和报告书的内容,2.2 环境影响评价报告书的编制,编制要点,根据建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，有针对性地提出防范和减少环境影响的各种措施，并对提出的各种环境保护措施进行技术可行性、经济合理性等方面的研究论证，提出各种环保措施的投资估算。,环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的投资估算（列表）,2. 大纲和报告书的内容,2.2 环境影响评价报告书的编制,编制要点,从建设项目产生的正面和负面两个方面的影响，分析建设项目环境影响所造成的经济损失与效益，尽可能进行量化分析。对于建设项目所造成的负面环境影响，分析可能带来的经济损失，对于建设项目所造