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1、第十二章 环境管理的法律手段,第一节 环境法的作用与地位 第二节 环境法律体系 第三节 环境法的体系与实施 第四节 环境法律责任 第五节 我国环境法律制度概要,本章重点,1. 在今后的可持续发展战略和重大行动中，有关法律和法规的实施占重要地位. 2. 中华人民共和国环境保护法的基本内容（重点：法律制度） 3. 环境资源单行法. 4. 环境标准. 5. 环境民事责任. 6. 环境刑事责任.,第一节 环境法的作用与地位,一.基本概念 二.环境法的目的、功能与地位,一.基本概念,环境法是为了协调人类与自然环境之间的关系，保护和改善环境资源并进而保护人体健康和保障经济社会的可持续发展，而由国家制定或认
2、可并由国家强制执行的调整人们在开发、利用、保护和改善环境资源的活动中所产生的各种社会关系的行为规范的总称。,二.环境法的目的、功能与地位,环境法产生与发展的根本原因在于环境问题的严重化以及强化国家环境管理职能的需要，并因各个国家国情的不同耳各具特色。例如，中华人民共和国环境保护法（1989年）第一条规定：“为保护和改善生活环境和生态环境，,防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法”。由于环境法保护对象系整个人类环境和各种环境要素、自然资源，再加上环境法本身不仅要符合技术、经济、社会等方面的状况、要求，而且还必须遵循自然客观规律，特别是生态规律。,第二节 环境法律
3、体系,环境法对现实生活发生作用，是通过其法律规范对有关的社会关系加以确认和调整，为有关法律主体设定某种权利、义务和法律责任，并凭借国家的强制力，追究违法者的法律责任，从而保障权利的行使和义务的履行，进而达到,保护环境资源、保障和促进可持续发展的目的。一般而言，空气、水体、土壤、矿产、森林、草原、野生动植物等环境要素，工程设施、机械设备等污染源，各种污染物质，各种环境保护装置、设施，以及与环境资源的开发、利用、保护与改善有关的行为等，均可以成为环境法律关系的客体。,第三节 环境法的体系与实施,一.环境法的体系 二.环境法的实施,一.环境法的体系,（一）环境法体系的含义与分类 所谓环境法的体系就是
4、由有关开发、利用、保护和改善环境资源的各种法律规范所共同组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。其类型可以从不同角度进行划分，例如，按照国别来分，包括中国环境法和外国环境法；按照法律规范的主要功能分，包括环境预防法、环境行政管理法和环境纠纷处理法等。,（二）我国国家级环境法体系的基本内容 1.宪法关于保护环境资源的规定 2.环境保护基本法 3.环境资源单行法 4.环境标准 5.其他部门法中有关保护环境资源的法律规范 6.我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约,二.环境法的实施,环境法的实施，就是在现实社会生活中具体运用、贯彻和落实环境法，使环境法主体之间抽象的权利、义务
5、关系具体化的过程。根据实施主体的不同，可以将环境法的实施分为公力实施和私力实施两大类别.,第四节 环境法律责任,一、 环境行政责任 二.环境民事责任 三.环境刑事责任,一、 环境行政责任,所谓环境法律责任，是指环境法主体因违反其法律义务而承担的、具有强制性的否定性法律后果，按其性质分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任三种。 一.环境行政责任 所谓环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。,二.环境民事责任,所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。在现行
6、环境法中，因破坏环境资源而造成他人损害的，实行过失责任原则。行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。因污染环境造成他人损害的，则实行无过失责任原则。,三.环境刑事责任,所谓环境刑事责任，是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑法为处罚方式的法律后果。构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。与其他犯罪一样，构成环境犯罪、承担环境刑事责任的要件包括犯罪主体、犯罪的主观方面、犯罪客体和犯罪的客观法方面。,第五节 我国环境法律制度概要,一.环境污染防治法律制度 二.自然资源保护法律制度 三.自然保护法律制度,一
7、.环境污染防治法律制度,1.大气污染防治立法的基本内容 2.水污染防治立法的基本内容 3.噪声污染防治立法的基本内容 4.固体废弃物污染防治立法的基本内容 5.有毒有害物质污染控制立法的基本内容 6.海洋污染防治立法的基本内容 .,二.自然资源保护法律制度,1.土地资源保护立法的基本内容 2.矿产资源保护立法的基本内容 3.水资源保护立法的基本内容 4.森林资源保护立法的基本内容 5.草原资源保护立法的基本内容 6.渔业资源保护立法的基本内容,三.自然保护法律制度,1.生物多样性保护立法的基本内容 2.水土保持和荒漠化防治立法的基本内容 3.自然保护区立法的基本内容 4.风景名胜区和文化遗产地保护立法的基本内容.,
