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1、Environmental Monitoring System,环境监测制度,01,环境监测机构的管理,。,环境监测机构,01,02,03,环境监测制度的含义,环境监测制度,环境监测工作,环境监测制度,围绕环境监测展开的一切活动，包括监测计划、组织、具体操作、编报、管理等活动,是环境监测工作的制度化、法定化，是通过立法形式形成的有关环境监测工作的一套规则,环境监测制度的含义,环境监测,环境监测制度的含义,环境监测管理机构,由国务院和地方各级人民政府的环境保护主管部门设置,环境监测站,各部门专业监测机构,环境卫生、劳动环境、农业环境、水利环境、海洋环境等,大中型企事业 单位的监测站,环境监测机构
2、,由全国环境保护系统设置。即国家级、省级、各省辖市及直辖市、县及地级市,全国环境监测网,国家级网,市级网,省级网,联合协作、 汇总资料,环境监测机构,监测质量的管理,检测报告的管理,监测对象的管理,环境监测机构的管理,污染环境 破坏生态,依法处罚承担责任,环境保护法,环境监测机构在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任,环境监测机构的法律责任,环境监测机构的管理,联合防治协调制度,02,Joint prevention and control coordination Syste
3、m,“搭便车”,“公地悲剧”,联防联控,联合防治协调制度的含义,联合防治协调制度,调节生态环境的自然属性与行政管理区划的人为属性的矛盾,统一规划,统一标准,统一监测,统一防治措施,法律链接,呼,命,环境保护法第20条规定：国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。,主体是平等地位的行政区域,专指横向关系上互相不具有行政隶属关系的行政区，如京津冀、长三角、珠三角等。,必须采取综合治理手段,大气污染、水污染的产生是复合性和复杂性因素综合作用的结果，采取单一的防治手段难有成效。,治理对象具有区域性、流动性,大气是一个循环流
4、动的整体，流域是自然形成的汇水区，一个区域内的霾污染、水污染会很快扩散到相邻区域。,01,02,03,联合防治协调制度的特点,包括京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区等，涉及19个省、自治区、直辖市，面积约132.56万平方公里，占国土面积的13.81。,联合防治协调机制的对象,重点区域,重点流域,包括松花江等10个流域，涉及23个省（自治区、直辖市），254个市（州、盟），1578个县（市、区、旗）。,联合防治协调机制的范围和方法,具体应由相关行政区域按照这五个要求，经过协商以协议方式建立体制、 明确运行程序、成立实施机构、鼓励公众参与、完善监督机制。,环境污染,生态破坏,区域主体制度,公众参
5、与制度,联合防治协调制度的实施,排放总量控制目标制度,排放总量控制目标制度,联合执法制度,突发性污染和破坏事件应急制度,激励机制,03,Incentive system,激励机制的含义,主要激励措施,激励机制的内容,01,02,03,激励机制,激励机制的含义,措施,手段,环境保护,激励机制是一种运用市场机制进行环 境保护的一种措施,激励机制的含义,这种手段在法律上主要表现为对政府行政行为的规制，要求政府必须为市场主体提供必要的支持并保证落实,激励机制建立的原因,一,二,三,激励机制的三大要素,诱导性,多样性和灵活多变性,丰富多样的激励手段能适应不同的外部环境和情形。要比与法律强制性措施手段相比
6、更能适应外部情况的变化，做到灵活多变，对于不同的情形和企业利益需求采用不同的激励措施，最大化地促使不同需要的企业自主选择法律所预期行为活动模式。,亲和市场性,激励制度中的激励措施主要体现为经济性激励，因为经济性激励的自身特点更具有市场的亲和度，因此也就必然会优于强制性环境治理方式。,经济实惠性,激励制度的第一种特性和第三种特性会帮助激励制度本身运行更加顺畅，削减了制度实施的成本和费用，以较低的投入达到较高的回报和较理想预期效果。此外，在激励措施的制定和选择应用上通常会尽可能的选择最有效率和成本代价最小的。这将帮助政府减少了因环境管理和执法过程中产生的巨额开支和行政经费。,激励机制的特性,因为激
7、励措施的作用机理不是对激励客体进行直接强制禁止或干涉，而是提供相关的诱导因素通过客体对利益来进行刺激，然后使激励客体自主地做出激励主体所期望的行为模式的选择。激励客体处于对自身利益的考量，主动自愿地接受了法律的调整。让整个激励措施在一种合作而不是对抗的过程中的运行。,根据环境保护法的规定，激励机制包括三个方面,激励环保产业的发展 激励市场主体节能减排 支持市场主体转产、搬迁、关闭,激励机制的内容,一、激励环保产业发展,环境保护法第21条规定：“国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术设备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。” 环保产业是具有高增长性
8、、吸纳就业能力强、综合效益好的战略性新兴产业。发展环保产业一方面为污染防治提供先进的技术、装备和产品，提升传统产业、促进产业结构调整，加快经济发展方式转变；另一方面可以有效地启动国内市场，拉动需求，形成新的经济增长点，发展绿色经济，抢占后金融危机时代国际竞争制高点。国家采取措施激励环保产业发展，是十分重要的战略选择。环境保护产业激励的对象主要为环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务业，从理论上讲，环保产业的范围会随着科学技术的发展而变化，不能只局限于列举。,激励机制的内容,二、激励市场主体节能减排,环境保护法第22条规定：“企业事业单位和其他经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减
9、少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以激励和支持。” 企业排放污染物的行为具有负外部性，不可避免地会对其他利益相关者、社会公众产生不利的影响。经济激励是解决环境污染外部性的重要方法 ，通过市场传达有益的和良好的信号，促使生产者和经营者主动化自身成本，减少污染物的排放。目前，国家正在试点的碳排放权交易市场、水权交易市场，都是通过市场机制激励企业减少排污、节约资源的重要措施。,激励机制的内容,三、支持市场主体转产、搬迁、关闭,企业事业单位和其他生产经营者为了改善环境，而依照有关规定进行转产、搬迁、关闭的，人民政府应该给予支持。对于这些承担了环境保护社会
10、责任的市场主体，应该通过财政、税收、信贷等多种手段加以支持。 环境保护法进一步把”鼓励“的精神贯彻到总则之中,其第五条宣布”国家鼓励环境保护科学教育事业的发展“,第八条要求”对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人,由人民政府给予奖励“。,激励机制的内容,、,政府采购,税收手段,价格工具,税收是基于政治权利和法律规定，由政府专门机构向居民和非居民就其财产或特定行为实施强制、非罚与不直接偿还的金钱或者实物课征，是国家最主要的一种财政收入形式。,一般是指进行交易时，买方所需要付出的代价，它是价值的货币体现。,01,02,03,财政方法,主要激励措施,01,04,财政方法是对政府财政收入和支出水平所作
11、的决策,其主要的手段包括预算、国债、购买性支出和财政转移支付等。,政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织、为了从事日常的政务活动或者为了满足公共服务的目的，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以内地的货物、工程和服务的行为。,政府采购,财政方法,主要激励措施,支持污染企业自愿转产、搬迁、关闭,对企业免征或者减征；设立较长的特许期和宽限期，在宽限期内减征或者免征。,减征或缓征,我国开征环境税还存在两大难点，一是如何与其他税种的税制改革相互协调，例如资源税、增值税；再有就是与现在环境方面的收费如何协调，如排污费、矿产开发保护费等。可以说，环境税的开征涉及财税体制的方方
12、面面。,设立环保税,我国清洁生产促进法第三十五条就有“减征或者免征增值税 “的规定。张璐博士也提出”生态税收制度 “。全国人大环资委法案室主任孙佑海先生还提出增设”新鲜材料税、垃圾填埋税 “、”碳税 “等税种。,其他制度支持,主要激励措施,税收手段,主要激励措施,价格工具,提高资源购买的价格，抑制资源购买量；制定鼓励企业和个人节能减排的价格政策；对环境污染产品实行价格限制等。,政府采购,在政府采购中推行“环保优先”，实施“绿色采购”，带动整个市场形成环境友好、资源节约的良好风气。 我国清洁生产促进法第十六条对”优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品“提出了明确的要求。蔡守
13、秋先生为循环经济法设计的八种主要制度之一就是绿色采购制度。,环境监察制度,04,Environmental Monitoring System,环境监察,环境监察制度的含义,环境监察制度的含义,环境监察制度的含义,环境监察权及其行使,环境保护法第24条规定,县级人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。,具体行政行为 通过查看排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者的生产场所、生产设施、环境保护设施以及污染物排放设施，了解和掌握行政相对人的守法情况，督促其履行义务,现场检查的含义,收集信息，了解
14、行政相对人的守法状态,现场检查的目的,例行检查 突击检查 定期检查 不定期检查,现场检查的分类,1.未发现相对人违法或者不履行法律义务 2.发现相对人违法或者不履行法律义务,现场检查的结果,环境监察权及其行使,行政强制权及其行使,环境保护法第25条规定,企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。,行政强制权及其行使,扣 押,行政机关将有关财产置于自己控制之下，以防止当事人毁损或转移的行政强制措施。,查 封,行政机关对某些动产或者不动产实施就地
15、封存，不允许财产所有权人、使用权人使用或处分的行政强制措施。,行政强制法第18条规定：,实施前须向行政机关负责人报告并经批准 由两名以上行政执法人员实施 出示执法身份证件 通知当事人到场 当场告知 听取当事人的陈述和申辩 制作现场笔录 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以证明 当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 法律、法规规定的其他程序,行政强制权及其行使,行政强制法第19条规定：,情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。,THANK YOU,
