中华人民共和国行政许可法_1

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1、中华人民共和国,行政许可法,2019/9/2,行政许可法,2,中华人民共和国主席令 第七号,中华人民共和国行政许可法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 2003年8月27日,2019/9/2,行政许可法,3,行政许可法形成历程,1996年全国人大法工委着手调研，形成行政许可法（征求意见稿），九届人大常委会列入立法规划，决定由国务院提出法律草案； 2000年国务院法制办开始起草、论证，形成行政许可法（初稿）； 2001年初稿向各机构及法学专家征求意见，反复修改，形成行政许可法（

2、草案）； 2002年6月国务院第60次常务会议讨论通过，并提请全国人大常务委员会审议； 2002年8月九届人大常委会第28次会议对草案进行初步审议； 2002年12月全国人大法制工作委员会在广泛听取意见的基础上，对草案进行了逐条审议；,2019/9/2,行政许可法,4,行政许可法形成历程,2002年12月九届人大常委会第31次会议对草案进行了第二次审议； 2003年6月十届人大法制工作委员会对草案进行第二次逐条审议和再次审议； 2003年6月十届人大常委会第3次会议对草案三次审议稿进行审议； 2003年8月十届人大法制工作委员会对草案进行逐条审议和再次审议； 2003年8月23日十届人大常委会

3、第4次会议对草案进行第4次审议； 2003年 8月24日十届人大法制工作委员会对草案4次审议稿进行修改； 2003年8月27日十届人大常委会第4次会议通过，命令胡锦涛签署命令公布。,2019/9/2,行政许可法,5,目录,第一章 总则 第二章 行政许可的设定 第三章 行政许可的实施机关 第四章 行政许可的实施程序 第一节 申请与受理 第二节 审查与决定 第三节 期限 第四节 听证,2019/9/2,行政许可法,6,目录,第五节 变更与延续 第六节 特别规定 第五章 行政许可的费用 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则 共8章83条,2019/9/2,行政许可法,7,第一章 总则（第

4、一条）,总则是对本法的立法宗旨、适用范围以及行政许可含义和原则的规定，是本法基本价值取向、总体思路的集中体现。其基本内容统领其他章节，其精神贯穿本法始终。 第一条 为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。 【释义】本条是关于行政许可立法宗旨和立法依据的规定。,2019/9/2,行政许可法,8,第一章 总则（第一条）,理解第一条应把握以下几点： 保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，是公共行政或者行政权力的使命 政府是人民的政府，其权力来源于人民的授予 行政机关只有切实

5、维护公共利益和社会秩序，才能真正并且从根本上保护公民、法人和其他组织的合法权益，才能不辜负人民的期望、不失自己的职守 宪法是制定本法的依据，宪法中关于公民基本权利和自由、国家权力机关和行政机关以及行政机关组织工作原则都是行政许可法的立法依据,2019/9/2,行政许可法,9,第一章 总则（第一条）,行政许可法的立法背景 （一）完善的社会主义经济体制的需要 市场经济要求市场在资源配置上发挥基础性作用，政府只能在市场失灵时给予适当干预，弥补市场机制的缺陷； 市场经济要求行政管理手段的多元化，行政管理要从事前监管为主到事后监督为主过渡。 （二）适应入世的需要 世贸组织有关协定明确要求，行政许可程序应

6、当公开、透明和简化，行政许可的实施也应当以公平、公正、透明和可预测的方式实施，不能对贸易构成不必要的限制。 (三)深化政府机构改革和行政审批制度改革的需要 精简机构，才能提高市场经济下行政管理效率，克服人浮于事的弊端； 改革行政审批制度，减少行政审批，是机构改革的重要保证。,2019/9/2,行政许可法,10,第一章 总则（第一条）,现行的行政许可制度的弊端 (1)行政许可的设定权不明确，导致许可事项过多、过滥。 据国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室初步统计，国务院各部门共清理出审批项4159项。有关经济管理和社会管理等事物的审批项目各约占一半。其中，依据法律和行政法规设定的有1675项

7、，占40.3%;依据党中央和国务院文件设定的有773项，占18.6%;依据部门规章设定的有874项，占21%;依据部门文件设定的有771项，占18.5%;依据部门内设司局文件和领导同志讲话、批示等设定的有66项，占16%。,2019/9/2,行政许可法,11,第一章 总则（第一条）,现行的行政许可制度的弊端 (2)审批程序复杂，环节多，时限长，“暗箱操作”。 目前，由于行政许可太多，交叉严重，一件事需要多个行政机关审批，有的在一个机关内部就有几道审批，有的许可事项要盖上百个公章; 由于大量的许可在设定时没有时限或者时限过长，有的许可一拖数月甚至几年。 据上海市人民政府统计，上海的2027个行政

8、审批事项中，790项规定的时限为一个星期到一个月;232项规定的时限为一个月到二个月，其余没有规定时限。,2019/9/2,行政许可法,12,第一章 总则（第一条）,现行的行政许可制度的弊端 (3)一些审批机关重审批， 轻监管，甚至只审批不监管，以审代管现象普遍，市场进入难，而一旦进入就缺乏监管。 致使一些部门和行业长期处于管理不力、运营状况混乱的局面; 致使行政许可只增加社会成本，而达不到管理的目的； 往往是行政许可越多的领域，管理越乱。,2019/9/2,行政许可法,13,第一章 总则（第一条）,现行的行政许可制度的弊端 (4)把行政许可作为权力寻租的一个手段。少数部门利用审批乱收费，千方

9、百计地“找事”、“争事”，把审批作为增加部力权力和利益的一种手段，导致政府权力部门化，部门权力利益化。 企业、个人为了取得行政许可，要给好处、托关系，助长了腐败现象的蔓延，行政许可已经成为一个重要的腐败温床。,2019/9/2,行政许可法,14,第一章 总则（第一条）,现行的行政许可制度的弊端 (5)需要行政许可的事项范围不清。 不少行政许可的事项是政府不该管、管不了实际上也管不好的事，或者属于通过转变政府职能、强化事后监督能够解决的事 妨碍了市场机制在资源配置中的基础性作用的发挥 影响了公民、法人和其他组织的自主性、积极性。,2019/9/2,行政许可法,15,第一章 总则（第一条）,现行的

10、行政许可制度的弊端 (6)由于审批透明度低，自由裁量权过大，极少数审批人员借审批把关之名，行谋取私利之实，徇私舞弊，甚至搞权钱交易，使行政许可成为滋生腐败的温床。 (7)行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。 (8)现行的许多行政许可是计划经济时期制定的法律、法规和其他规范性文件规定的，不符合市场经济的要求，使现行的行政许可制度在一定程度上已成为政府转变职能的一个障碍。,2019/9/2,行政许可法,16,第一章 总则（第二条）,第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 【释义】本条是关

11、于行政许可含义的规定。,2019/9/2,行政许可法,17,第一章 总则（第二条）,理解行政许可的含义需要掌握四个基本层面： 第一，在行为的类别上，行政许可是依申请的管理性外部行政行为。 行政许可是以公民、法人或者其他组织的申请为起始。没有申请，行政许可所容许的对象就难以确定。 同时，行政许可是一种管理性行为和外部行政行为。管理性的主要特点是单方面性，公民、法人和其他组织有违行政机关依法作出的管理性行为即构成违法。因此，不具有管理性行为特征的行为，即使冠以审批、登记等名称，也不是行政许可。如产权登记、抵押登记、特定身份登记等。,2019/9/2,行政许可法,18,第一章 总则（第二条）,外部行

12、政行为是对外部管理对象公民、法人和其他组织作出管理行为。 因此，行政机关对其内部事务的审批（如对公务员出差、请假、职务任免等的审批），或者按照隶属关系由上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批（如对下级行政机关请示、公文等的审批）都不是本法所称的行政许可。,2019/9/2,行政许可法,19,第一章 总则（第二条）,第二，行政许可是一种经依法审查的行为。 行政许可并不是一经申请即可获得，而是要经过行政机关的依法审查。 审查的结果可能是给予或者不给予行政许可。 首先是受理审查，受理之后根据法定条件和标准，依照法定程序审查。 审查应当公开、公平和公正，保证行政许可决定的准确性。,2019/9/2,

13、行政许可法,20,第一章 总则（第二条）,第三，行政许可是一种授益性行政行为。 行政许可与行政处罚和行政征收不同 行政处罚和行政征收是基于法律对行政相对人权益的一种剥夺和限制 行政许可是赋予行政相对人某种权利和资格，是一种准予当事人从事某种特定活动的行为 行政许可使行政相对人从许可中获得利益 行政处罚和行政征收使行政相对人利益受到损失,2019/9/2,行政许可法,21,第一章 总则（第二条）,第四，行政许可是要式行政行为。 行政许可除了遵循一定的法定程序，还应以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准。 行政机关作出行政许可，应当向申请人颁发加盖行政机关印章的许可证、执照或者其他许可证书；

14、资格证或者其他合格证书；批准文件或者证明文件等。,2019/9/2,行政许可法,22,第一章 总则（第三条）,第三条行政许可的设定和实施，适用本法。 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。 【释义】本条是关于行政许可适用范围的规定。 体现行政许可的设定和实施法定原则。,2019/9/2,行政许可法,23,第一章 总则（第三条）,行政许可的设定是指对行政许可的创设，是一种立法行为，而不是一种具体行政行为。 它所涉及的问题是：谁有权创设行政许可，对什么事项可以设定行政许可，按什么程序并以何种文件形式设定行政许可。 行政许可的设定适用本法，就是要

15、求设定行政许可的这些环节都必须遵守行政许可法的规定。,2019/9/2,行政许可法,24,第一章 总则（第三条）,行政许可的实施是指将行政许可付诸实行，是一种具体行政行为。 它所涉及的问题是：谁有权实施行政许可，按什么程序实施行政许可，对实施行政许可如何进行监督，违法实施行政许可应当承担何种责任等。 行政许可的实施适用本法，就是要求实施行政许可的这些环节都必须遵守行政许可法的规定。 实施行政许可是将法律规定的权利义务转化为现实的社会关系，转化为特定当事人的权利义务。,2019/9/2,行政许可法,25,第一章 总则（第三条）,本条第二款规定了不适用本法的情形。主要内容是： 有关行政机关对其他机

16、关（包括党的机关、国家其他机关、人民团体等）人事、财务、外事等事项的审批。如财政预算的审批、外事交流的审批。 行政机关对直属事业单位（如教育行政部门直接管理的学校、文化行政部门直接管理的文艺团体、卫生行政部门直接管理的医疗单位等）有关事项的审批。,2019/9/2,行政许可法,26,第一章 总则（第三条）,其它不属于行政许可的事项： 上级行政机关对下级行政机关有关请求报告的审批；（内部行政法律关系） 行政机关以出资人身份对国有企业资产处置等事项的审批；（老板权） 行政机关确认财产权利及其它民事关系的登记。（产权登记、抵押登记、结婚登记、收养登记、个人身份登记、特定事实登记、专利申请、商标注册）,2019/9/2,行政许可法,27,第一章 总则（第四条）,第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 【释义】本条是关于行政许可合法原则的规定。 依法办事原则 依法行政原则,2019/9/2,行政许可法,28,第一章 总则（第四条）,关于设定行政许可，应当把握： (1) 行政许可设定权由法律赋予。 取