行政诉讼法修正及其对行政机关的影响

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1、行政诉讼法修正及其对行政机关的影响,政治教研室,十九大报告：三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略,（六）坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。,【讲题说明1】,20

2、14年10月20日，中国共产党十八届四中全会在北京召开，审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略。,【讲题说明1】 2个坚持 1个实现,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进； 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。,【讲题说明2】 依法治国基本要求（新十六字方针） 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法,行政诉讼法的修改,构建和完善中国特色的社会主义法律体系,讲课目次,一、行政诉讼法修改的社会背景 二、新修订行政诉讼法的内容 三、解读行政诉讼法修改的亮点,一、行政

3、诉讼法修改的社会背景,现行的行政诉讼法于1989年4月由第七届全国人大第二次会议通过,1990年10月1日起施行。行政诉讼法在我国的法制建设史上具有里程碑意义，其所确立的“民告官”制度、行政纠纷司法解决机制和行政诉讼基本程序制度，对我国民主法制建设产生了巨大的影响。行政诉讼法实施以来，在解决行政争议，推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面，发挥了重要作用。 同时，随着社会主义民主法制建设的深入推进,行政诉讼制度与社会经济发展不协调、不适应的问题也日渐突出。人民群众对行政诉讼中存在的“立案难、审理难、执行难”等突出问题反映强烈。为解决这些突出问题,适应依法治国、依法执政、依法行政

4、共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新要求,有必要对行政诉讼法予以修改完善 2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了修改行政诉讼法的决定，新的行政诉讼法将于2015年5月1日起开始实施。这是党的十八届四中全会后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼法实施24年来作出的首次修改，标志着“民告官”正式迈入新的时代。新修改的行政诉讼法历经三次审议，三次修改，将行政诉讼法条文的75条扩充到102条，加上对原条文的修改，行政诉讼法的变化可谓是“脱胎换骨”。,关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 （1

5、）完备的法律规范体系； （2）高效的法治实施体系； （3）严密的法治监督体系； （4）有力的法治保障体系； （5）完善的党内法规体系。,形成五个体系,新行政诉讼法,依法治国的抓手和试金石。,目的：进一步拓宽“民告官”的法律渠道，完善依法维权和化解行政纠纷的机制。同时，通过对现行行诉法起诉、审理、判决、执行等机制的改进和完善，扩大可诉行政行为的范围，强化对行政机关依法行政的监督。,二、新修订的行政诉讼法内容,（一）总则部分,1依法受理原则(新法第三条）增加的条款 人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。 2禁止干预原则（新法第三条）增加的条款 行政机关及其工

6、作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。 3负责人出庭制度（新法第三条）增加的条款 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。,二、新修订的行政诉讼法内容,（二）关于受案范围部分 增加了8类案件：,1对暂扣许可证和执照、警告等行政处罚不服的； 2对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 3对征用决定及其补偿决定不服的； 4认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；,二、新修订的行政诉讼法内容,（二）关于受案范围部分 增加了8类案件：,5认为行政机关滥

7、用行政权力排除或者限制竞争的； 6认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 7认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； 8认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。,北京网约车新政拟要求京人京车 11月1日起实施,中国网财经10月8日讯 据北京市交通委员会网站消息，北京市今日发布北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见(征求意见稿)、北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)和北京市私人小客车合乘出行指导意见(征求意见稿)。其中，网约车实施细则征求意见稿中明确，

8、北京网约车对车辆和人员将有明确限制，需为京人京车。网约车车辆车辆经营权期限自车辆注册登记之日起最长不超过8年(或行驶里程达到60万千米时)。网约车驾驶员应符合网约车驾驶员资质条件。须为本市户籍、取得本市核发的驾驶证件，年龄男60岁、女55岁以下，身体健康等。 申请接入网约车平台的个人及名下车辆，必须取得网约车驾驶员和车辆资质，且名下没有其他的巡游车和网约车，并驾驶自有车辆提供网约车服务。网约车通过网络预约方式提供运营服务，不得巡游揽客。细则自2016年11月1日起实施。 以下为意见全文： 北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见 (征求意见稿) 为全面贯彻落实国务院办公厅关于深化改

9、革推进出租汽车行业健康发展,二、新修订的行政诉讼法内容,（三）关于管辖制度 明确中级法院的受案范围 中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； （二）海关处理的案件； （三）本辖区内重大、复杂的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。 关于共同管辖 两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。 移送管辖与管辖权转移 1人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的

10、人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。 2上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民法院决定。,二、新修订的行政诉讼法内容,（四）当事人制度 原告资格问题 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 被告确定问题 1经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 2复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民

11、、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 3行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 4行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 共同诉讼问题 1区分必要与普通共同诉讼当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。 2明确诉讼代表人的权限当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼

12、请求，应当经被代表的当事人同意。 第三人制度 1第三人的确定及其参加诉讼的方式公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。 2第三人的诉讼权利人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。注意：不管是原告型第三人，还是被告型第三人，都适用这一规定。与民诉相区分。,二、新修订的行政诉讼法内容,（四）当事人制度 诉讼代理人制度 1代理人的范围当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人： （一）律师、基层法律服务工作者； （二）当

13、事人的近亲属或者工作人员； （三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。 2代理人的权限代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。,二、新修订的行政诉讼法内容,（五）证据制度 证据种类 证据包括：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）电子数据；（五）证人证言；（六）当事人的陈述；（七）鉴定意见；（八）勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认

14、定案件事实的根据。 第三人的举证权利 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 被告的取证禁止义务 在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。,二、新修订的行政诉讼法内容,（五）证据制度 关于延期提供证据、补充证据、原告的举证权利 （1）被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。 （2）原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不

15、成立的，不免除被告的举证责任。 （3）在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。,二、新修订的行政诉讼法内容,（五）证据制度 申请法院取证 与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：（一）由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；（二）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；（三）确因客观原因不能自行收集的其他证据。

16、证据的质证、审查核实与非法证据排除 证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。 人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。 以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。,二、新修订的行政诉讼法内容,（六）起诉问题 一般起诉期限 1公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 2因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 3公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从