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1、绪论：公文概述,一、公文的含义,即办理公务的文书，是党政机关、社会团体和企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的书面文字工具，它是各类社会组织用以表达意志、传达指令的方式和手段。,公文是一种应用文，兼有记叙文、说明文、议论文的特点。公文语言要求：严谨（不出错、无歧义）、简洁（简短、朴实）、得体（因文种而异）、实事求是。,公文作者的法定性,公文效用的现实性,公文作用的权威性,公文处理的程序性,公文体式的规范性,周书：“慎乃出令，令出唯行。”,二、公文的特点,作者、读者法定; 适用范围法定； 发文权限法定。,“中华人民共和国国家标准”党政机关公文格式 (GB/T9704-2012国家质量监督
2、检验检疫总局和国家标准化管理委员会于2012年6月29日发布，7月1日起实施) ，具体可参见课文330页附录二。,公文体式的规范性,公文处理的程序性,三、公文的类型与文种,公文的分类就是按照公文外延所覆盖的不同，把公文分为不同的类型。不同类型的公文具有不同的性质、作用和适用范围，其格式、写法与处理均有不同要求。 常见分类方法：按公文来源、按行文方向、按涉密程度、按紧急程度、按公文内容性质和作用等。,按公文来源：发文、收文。,按公文行文方向：上行文、平收文、下行文。,按公文涉密程度：保密公文、普通公文。 保密公文分三个级别：绝密、机密、秘密,按公文紧急程度：特级公文、加急公文、常规。,按公文内容
3、性质和作用： 决策指挥类（决议、决定、命令），指导类（批复、意见、通知），规约类（法律、条例、规定），晓谕类（公报、公告、通告、通报），报请类（请示、报告、议案），商洽、纪要类（函、会议纪要），日常事务类（计划、总结、讲话稿、会议记录）,某省人民政府,某省交通厅,某市交通局,无领导与指导关系的机关、部门、单位之间,同 级 机 关,同 级 机 关,不相隶属机关,不相隶属机关,政府系统的同级机关；党的系统的同级机关,某省人民政府,某省交通厅,某市交通局,人们为每一种常用的公文都赋予了一个能概括表明其性质、用途的统一规范的称谓，这个称谓就叫文种。简而言之，公文的名称即公文的文种。 党政机关公文处理条
4、例中规定使用的主要文种有15种（P-12）： 决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要,公文的格式是指公文各要素在公文文面上所处的位置和排列顺序，他是公文的形式上区别于一般文章的重要标志。 公文的格式包括： 公文用纸格式 公文印装格式 公文内容格式,四、公文的格式,公文用纸纸张定量为60-80g/的A4（尺寸为210mm 297mm）纸张，纸张白度为80-90%，横向耐折度为15次，不透明度为85%，PH值为7.5-9.5。,公文的用纸格式,公文的 印装格式,351mm 地脚,261mm 翻口,281mm 订口,版心尺寸 156mm 22
5、5mm 排满22行28字。,根据格式规定，将版心内公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。,公文的内容格式,（一）版头：包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等。,公文的版头,1.公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。3号黑体字。,000001 机密年 特急 文件 发号 关于工作的通知 （主送机关名称）： （正文） 。 附件：1 2 （发文机关名称） 2年年日（印章） （附注：） 抄送：，。 （印发单位） 2年年日印发,公文的版头,2.秘密等级和保密期限 ，表明“绝密”、“机密”和“秘密”。3号黑体字。,000001 机密年 特急
6、文件 发号 关于工作的通知 （主送机关名称）： （正文） 。 附件：1 2 （发文机关名称） 2年年日（印章） （附注：） 抄送：，。 （印发单位） 2年年日印发,公文的版头,3.紧急程度，标明“特急”、“加急”。3号黑体字。,000001 机密年 特急 文件 发号 关于工作的通知 （主送机关名称）： （正文） 。 附件：1 2 （发文机关名称） 2年年日（印章） （附注：） 抄送：，。 （印发单位） 2年年日印发,公文的版头,4发文机关标志 ，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。最大不超过22mm15mm，但又不能大于上级机关。,000001 机密年 特急 文件 发号 关于工作的通知
7、 （主送机关名称）： （正文） 。 附件：1 2 （发文机关名称） 2年年日（印章） （附注：） 抄送：，。 （印发单位） 2年年日印发,公文的版头,例如：,联合发文：,5.发文字号 ，由发文机关代字、年份和序号组成。,000001 机密年 特急 文件 发号 关于工作的通知 （主送机关名称）： （正文） 。 附件：1 2 （发文机关名称） 2年年日（印章） （附注：） 抄送：，。 （印发单位） 2年年日印发,公文的版头,例如：,鲁办 2015 20号,国发 2012 1号,机关代字,年号,序号,机关代字,年号,序号,我校发文字号：,6.上报的公文需标识签发人姓名 。此时发文字号居左侧。,000
8、001 机密年 特急 文件 发号 签发人：XX 关于 的请示 （主送机关名称）： （正文） 。 附件：1 2 （发文机关名称） 2年年日（印章） （附注：） 抄送：，。 （印发单位） 2年年日印发,公文的版头,7.红色反线 。,000001 机密年 特急 文件 发号 关于工作的通知 （主送机关名称）： （正文） 。 附件：1 2 （发文机关名称） 2年年日（印章） （附注：） 抄送：，。 （印发单位） 2年年日印发,公文的版头,公文的版头包含要素：,份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、红色反线。,（二）主体包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关、成文日期、印章
9、、附注、附件。,000001 机密年 特急 文件 发号 关于工作的通知 （主送机关名称）： （正文） 。 附件：1 2 （发文机关名称） 2年年日（印章） （附注：） 抄送：，。 （印发单位） 2年年日印发,公文的主体,1.标题：由发文机关名称+关于+事项+的+文种构成。发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素。,000001 机密年 特急 文件 发号 关于工作的通知 （主送机关名称）： （正文） 。 附件：1 2 （发文机关名称） 2年年日（印章） （附注：） 抄送：，。 （印发单位） 2年年日印发,公文的主体,例如：,桂林医学院关于2015年国庆放假安排的通知,发文机关,主要内容,文
10、种,关于召开教师节表彰大会的通知,省略发文机关,通 告,省略发文机关、主要内容,省略发文机关名称的几种情况,一是由于文件版头上印有发文机关名称，省略标题中的发文机关名称不会产生歧义； 二是由机关负责人个人名义签署的公文，也可以省略发文机关名称。,省略事由的几种原因,命令、公告、通告等正文极短的公文，可以省略事由： 一方面是因为正文内容很短，省去事由，不影响表达的明确性； 另一方面，如果加上事由，标题过长，就会显得头重脚轻。 如果正文内容较长，则必须在标题中标明事由。,标题常见的病例八方面：,一、要素不全 二、乱用文种 三、隶属不清 四、提炼不精 五、题不达义 六、标题不规范,部、 部、 部 优
11、先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知,介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。,其一，要素不全：,其二，乱用文种：,关于购买办公设备的 请示报告,改为： XXX关于购买办公设备的请示,关于要求解决项目前期费用的 报告,改为： XXX关于要求解决项目前期费用的请示,其三，隶属不清：,县关于印发市人民政府 加强基层民兵工作的意见的通知 中共区委办公室 关于批转市书记在会议上讲话的通知,改为： 县关于转发市人民政府 加强基层民兵工作的意见的通知 中共区委办公室关于印发市书记在会议上讲话的通知,如：xxx关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知,改为:XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知 或:XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知,其四，提炼不精：,从下面这句话中概括可以作为标题的主要内容（概括事由）：,概括为：废止部分规范性文件,某市人民政府对历年来制定的规范性文件进行清理，应予废止的共有几十件。,一是事由偏跑 如XXX关于草原灭鼠的请示，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示，应改写为XX
