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1、高校人才培养结构和方式分析,安蓉泉 杭州职业技术学院党委书记、教授 杭州市政府决策咨询委员委员,十八大报告： “努力办好人民满意的教育”。 人民哪里不满意? 怎么努力办好教育?,2012年教育改进的主要方面 （中华教育改进社2012年度中国教育改进报告）,随迁子女就读地高考取得积极进展 民众的教育自觉意识明显提高 教育经费投入达到GDP的4% 教育舆论环境进一步多元,大学生抱怨 就业怎么这么难？先就业再择业？ 那我们辛辛苦苦学那些专业有什么意义？,企业抱怨 招来的大学生多半是“半成品”甚至“废品”！我们宁愿用低学历的年轻人也不愿意用有些“大学生”，这些学生好高鹜远、眼高手低，来了以后我们还要花
2、大气力培养。,家长抱怨 辛辛苦苦陪读十几年，孩子好不容易毕业了，工作却找不好。作为家长，是该继续插手，还是应该放手？不希望孩子成为啃老族，但事实上很多孩子已经成了“老啃族”,高校抱怨 这些年高校已经很努力了，培养的本科、硕士、博士生数量大大增加了。有人说精英教育路子有问题需要改革, 怎么改？靠现在这些从传统教育体制下走出来的校长和教师来改吗？,政府抱怨,大学生“就业难”问题怎么越来越严峻？2012年全国高校毕业生达699万，各级政府出台了一系列促进大学生就业的措施，当年就业率约为68%，意味着有220多万学生在家赋闲！,2013年“”上，杭州娃哈哈 集团董事长兼总经理宗庆后提案要点,中国各级学
3、校普遍存在着盲目 扩张、热衷升级的现象，职业 技术教育空间被挤压，并由此 带来学费飞涨、教育结构不合 理、人才培养层级不均衡等后 果，最终导致公共教育资源分 配不均衡。 建议： 慎重审视高校盲目扩张升级的行为 合理分配教育资源 重视发展职业技术教育,个问题:经费增加，高校扩 招，机比过去平等了,为什么对教育的埋怨反而增多？ 为什么“用脚投票”把孩子送 出国读大学的越来越多？,一、人才市场的矛盾现象和就业结构分析,以国家标准规范成人教育培训,一、人才市场的矛盾现象和就业结构分析,现象一：大学生“就业难”和企业“招工难”同时并存 现象二：高校高入学率和企业“技工荒”同时并存 现象三：本科生比高职生
4、初次就业、薪资优势不突出,人才市场的三个矛盾现象,主体原因: 教育学非所用,客体原因: 就业需求结构对应关系 发生了变化,中国“就业需求结构对应关系”分析,劳动人口下降,2012年，中国15至59岁劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人，占总人口的比重为69.2%，比上年末下降0.60个百分点。这是中国劳动年龄人口比重在相当长时期里首次出现下降。 国家统计局,中国“就业需求结构对应关系”分析,应聘工作机从“1选10”到“7选10”,劳动人口下降,2013年达到699万！ 国家人社部部长尹蔚民透露，未来五年,高校 毕业生数量还将保持在年均700万左右的高位,结论一：“就业总量”问题不是
5、大问题,结论二：“结构性失业”问题十分突出,为什么出现结构性失业的问题呢?,一般来说，就业需求结构由经济和社发展决定，人才供给结构由教育体系决定，者如不匹配就带来人才和需求结构失衡。目前高校人才培养方式（包括培养目标、专业设置、课程内容、教学方式等）依然缺乏市场和社需求导向，沿袭以往重专业理论知识传授、轻实践实战能力培养、重已知知识的掌握轻未知知识探索的惯性，导致毕业生就业总量压力和结构性矛盾日益突出。,二、人才培养结构失衡的体制、政策 和文化原因,1、从背景原因看，是大学顶层设计和治理结构问题,从教育行政管理体制看,从高校内部治理结构看,从教育体系的“层次”安排看,为什么出现人才培养 结构失
6、衡的问题呢？,二、人才培养结构失衡的体制、政策 和文化原因,1、从背景原因看，是大学顶层设计和治理结构问题,2、从自身原因看，是大学办学理念和教育方式问题,办学理念陈旧,“分层”体制缺陷加剧,目前，国际上有四种比较典型的职业教育体系， 它们各具特色、各有千秋。,发达国家现代职教体系建设 de 经验,一是以美国为代表的“普职融合的单轨制教育体系”。在这种体系下，职业教育以课程和项目形式，渗透到中等教育、中等后教育和成人教育过程中，通过学分互认及转换系统实现普职高度融合。美国四年制的大学本科教育和研究生教育主要是技术应用性的教育，与专科的高等职业教育相衔接，相应获得本科、硕士和博士的专业学位。,发
7、达国家现代职教体系建设 de 经验,美国职业教育课程设置都与300多个职业有关，专业领域,主要包括八大类：农业综合企业、工商业、市场与销售、建筑与工程制图、家庭经济、公共卫生、服务行业和技术培训,二是以英国、澳大利亚为代表的“国家统一资格框架下的职业教育体系”。通过建立统一的国家资格框架，构建起上下衔接、普职沟通的职业教育体系。体系内强调课程而非教育机构，职业教育办学主体和办学形式都比较多元，通过国家资格框架，构建中学教育、职业教育和高等教育立交桥。,发达国家现代职教体系建设 de 经验,三是以德国为代表的“双元制职业教育体系”。突出特点是强调企业在职业教育发展中的主要责任。在办学上突出双元特
8、色，即：种教育机构学校和企业，类教学内容职业技能和专业知识，种教材企业实训教材和学校知识教材，学生种身份企业“学徒”和职业学校学生，类考试技能考试和资格考试，类证书行考试证书与企业学习证书、学校毕业证书。,发达国家现代职教体系建设 de 经验,四是以我国台湾地区为代表的“完全双轨制职业教育体系”。学生完成初中（9年制）学业后开始分流：一部分学生进入普通高中，毕业后进入普通高校继续学习；另一部分学生进入高级职业中学，毕业后进入专科学校、技术学院和科技大学继续学习，最终也可以取得硕士和博士研究生学位。,发达国家现代职教体系建设 de 经验,全国各类本科院校1129所，高职院校1280所，高职多10
9、0多所。 但由资金、场地、待遇等投入决定的师资数量呢？本科院校 158万多，高职仅有61万多，仅有本科院校的1/3强。,二、人才培养结构失衡的体制、政策 和文化原因,1、从背景原因看，是大学顶层设计和治理结构问题,2、从自身原因看，是大学办学理念和教育方式问题,办学理念陈旧,“分层”体制缺陷加剧,教学方式落后,二、人才培养结构失衡的体制、政策 和文化原因,1、从背景原因看，是大学顶层设计和治理结构问题,2、从自身原因看，是大学办学理念和教育方式问题,3，从条件因素看，是“高校转型”的体制、文化保障 问题没有解决,高校转型缺乏相应资金、场地、师资等条件保障,教师转型缺乏动力机制保障,高校和教师转
10、型缺乏社生态环境保障。,社生态环境保障？,企业环境,社生态环境保障？,企业环境,政府环境,文化环境,三、改革我国高校教育体制机制的几点建议,深化教育改革必须构建 政府学校社新型关系,十八届三中全： 深入推进管办评分离，扩大 省级政府教育统筹权和学校办学 自主权，完善学校内部治理结构。 强化国家教育督导，委托社组 织开展教育评估监测。,十八届三中全： “ 加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才” ，“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。”,十八届三中全： 加快推进职业院校分类招考或注册入学。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身
11、学习通道。,核心思想： 深入推进“管办评”分离 创新高校人才培养机制 完善学校内部治理结构 基本思想：,1、个放权。推进中央向地方放权、政府向学校放权。 2、三个职能。建立“管办评分离”制度，一是明确各级政府责任，政府将更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展；二是落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社参与的现代学校制度；三是委托社组织开展教育评估监测。 3、个类型。普通高校和职业院校分类招考。 4、三个转换。加快现代职业教育体系建设，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换 前2+3=政校分开 后2+3=类型教育,1、调整高校定位
12、、布局和专业,调整立法定位,高等教育法第五条:“高等教育的任务是培养 具有创新精神和实践能力的高级专门人才”, 修订为 “是培养具有创新精神和实践能力的 各级各类专门人才和高技能劳动者”。,规范大学制度,实现政校分开,1、调整高校定位、布局和专业,调整立法定位 调整高校布局 调整培养目标与人才规格,招生 结构,压缩,细分,扩招,1、调整高校定位、布局和专业,调整立法定位 调整高校布局 调整培养目标与人才规格 调整招生专业结构 调整学生就业观念的转变 调整办学模式,2、推动人才培养方式转型,突出专业与课程设置改革 推动教师结构转型,实现职教课程改革的关键环节是教师， 。,教师的难处主要有三方面原
13、因：一是观念， 二是技术，三是工作量。,应用型人才教育师资工资分配和激励机制 建议国家拟定以岗位津贴为核心的收入分配与激励机制，对于应用型人才教育的教师，要加大培养与奖励力度，建立适应这类师资工作特点的工资分配和奖励机制，培养和留住优秀师资。 切实落实应用型人才培养的专业教师，每年有一个学期左右时间到相关企业或生产服务一线实践的政策。 教师职称的晋升不能光看论文发表了多少，还要看他的项目开发和技术应用的成果，与用人单位合作指导学生实习、实训的能力等。 修订原来的教职工编制标准，建立应用型本科、高职院校教职工编制标准，使专任教师与学生人数的比例保持在1：18左右。,2、推动人才培养方式转型,突出专业与课程设置改革 推动教师结构转型 加大综合素养教育 强化毕业生就业指导工作 提升创业教育效能 推动教学方式转型,3、推动高校内部管理体制创新,制订现代大学制度，扭转大学行政化倾向 废除教师的铁饭碗，打破教授终身制 加大对教师教学技能的培训 加强校际合作 把竞争激励机制引入教学管理 推动教学质量保障机制创新 完善教代制度,4、完善高等职业教育政策,加快职教政策研究 促进职业教育投资行为法制化和具体化 推动四年职业教育探索,5、推动高校改革的社环境建设,启动教育管理与评价体制改革 推动文化舆论环境建设 加快政府管理方式改革。 激励企业跨界参与,
