行政管理行政职能概述

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1、第一节 行政职能概述,第二节 行政职能内容,第三节 行政职能转变,第四章 行政职能,第一节 行政职能概述,一、行政职能的含义 指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而在行政管理活动中所担负的职责和功能。 （1）静态：指政府在国家事务管理中的职责 管什么？ （2）动态：指政府在行政管理过程中应该发挥什么样的作用？ 怎么管？,第四章 行政职能,第一节 行政职能概述,一、行政职能的含义： 1、行政职能是行政功能的表现形式。 2、行政职能是国家职能体系的重要组成部分。 3、政府职权是法律化的行政职能。 4、行政职能的实施状态是衡量一个政府行政效能的重要标准。 5、公共政策是履行行政职能的主要形式。,第

2、四章 行政职能,政府职能:思想家们的视角,亚里士多德的政府职能观 除了城防、军事、祭祀等一般职能外，政府有六种“必不可缺”的职能： (1) 市场管理 (2)“次于第一而与之相联系的另一种必不可缺的职司为监护城区公私财产、维持并修理损坏的建筑物和街道、察查田畴、解决民间界务纠纷以及其它类似的业务。” (3)“乡区监护”的职责 (4)“经征司”或“司库”，即负责公共财务收益的收取和支出分配。 (5)“诚信注册” (6)“执行” “教育”和“防范贪污”,第四章 行政职能,政府职能:思想家们的视角,亚当斯密的政府职能观 (1)“保护社会，使不受其他独立的社会的侵犯”，即国防职能。(2)“尽可能保护社会

3、上的各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关”。 (3)“建设并维持一定的公用事业及一定的公共设施，这种事业与设施，在由大社会经营时，其利润常能补偿所费有余，但若由个人或少数人经营，就不能补偿其费用”。 “自由基础上的干预和干预影响下的自由的统一”,第四章 行政职能,政府职能:思想家们的视角,弗里德里李斯特的政府职能观 (1)关于国家政权的力量应该主要运用到什么地方，李斯特突出强调了生产力问题。在他的眼中，国家政权力量的运用，目的不在于财富本身，而是在于生产财富的能力，即生产力。 (2)对于“个人资金应该怎样运用更加有利”的问题，李斯特明确指出这是“完全属于生

4、产者自己的事情，由别人承担这样一个任务是最不适当的”，政治家和立法者不应当“越姐代泡”。 (3)李斯特不反对个人自由，而且认为个人自由与国家作用相辅相成。 结论：实际上，发达市场经济国家大致趋同的经济模式，已经在证明，任何现实的选择，既不可能是什么单纯的经济自由主义，也不可能是什么单纯的国家干预主义。,第四章 行政职能,政府职能:政治哲学家们的视角,约翰洛克的政府职能观 (1)公民政府是针对自然状态的种种不方便而设置的正当救济办法”。 洛克给政府职能作出的第一个界定:裁判者。 (2)保护公民的生命、健康、自由和财产不受侵害是政府的全部权力。 洛克给政府职能作出的第二个界定:保护者。 (3) 保

5、护并不是无条件的放任。洛克指出:“人的自由和依照他自己的意志来行动的自由，是以他具有的理性为基础的”，“国家本身就注意到并承认人们要到某一时期才“开始像自由人那样行动”，“在他具有理性来指导他的行动之前放任他享有无限制的自由，并不是让他得到本性自由的特权，而是把他投入野兽之中，让他处于和野兽一样的不幸状态，远远低于人所处的状态”。 洛克毕竟给政府职能作出第三个界定:约束者。,第四章 行政职能,政府职能:政治哲学家们的视角,马克斯韦伯的政府职能观 韦伯:“什么是国民经济政策特有的价值尺度”？ 并确定不疑地作出回答:“一个德意志国家的经济政策，只能是一个德国的政策;同样，一个德国经济理论家使用的价

6、值标准，只能是德国的标准”。 在韦伯看来，超越民族国家的利益的所谓“理想法则这类概念只不过是一种视觉幻象而己”。“在德国经济政策的一切问题上，包括国家是否以及在多大程度上应当干预经济生活，要否以及何时开放国家的经济自由化是否有利于我们的民族的经济和政治的权力利益，以及是否有利于我们民族的担纲者德国民族国家”。,第四章 行政职能,政府职能:政治哲学家们的视角,塞缪尔亨廷顿的政府职能观 （1）政府权威必不可少。亨廷顿引用了李普曼的一句名言:“对居于一国或一地的人群来说，最大的必需品莫过于被统治。如有可能便实行自治;如蒙天赐，便受廉明政府管辖;但无论如何，非被统治不可。” （2）政府权威不但是必要的

7、，而且必须是强有力的。亨廷顿指出:“制度化程度低下的政府不仅仅是个弱的政府，而且还是一个坏的政府。政府的职能就是统治，一个缺乏权威的弱政府是不能履行其职能的，同时它还是严格不道德的政府，就像一个腐败的法官、一个怯懦的士兵、严格无知的教师是不道德的一样。” （3） 对于发展中的落后国家，亨廷顿认为起其政府必须承担更多的责任、发挥更大的作用。,第四章 行政职能,政府职能:政治哲学家们的视角,回顾政治哲学家们的思想，可以使我们得出以下结论: 政府应当是强有力的，有权威的，而不应是软弱的。经济发展水平较低的国家，其政府应承担的责任更大。政府应当有权威，但不应是威权的;政府不能无所作为，但也不能为所欲为

8、，政府的所作所为应当与民众约定。政府一定把本民族国家的利益放在首位，而不应盲目地服从什么“理想原则”和“全球一体化”。,第四章 行政职能,政府职能:自由主义者的视角,霍布豪斯试错演进的变革观 （1）个人自由基础上的公共权威和普遍限制条件下的个人自由。 （2）毕竟有一些领域不能由国家来强迫：幸福不能强迫；道德不能强迫；个性不能强迫；精神不能强迫；社会发展的进程不能强迫。 （3）霍布豪斯基于这些不能强迫的思想，论述了政府职能。他说:“国家的职责是头脑和个性创造能据以发展的条件。同样可以说，国家的职责视为公民创造条件，使他们能够依靠本身努力获得所需的一切。国家的义务表示为公民提供粮食，给他们房子住或

9、者衣服穿。国家的义务是创造这样一些经济条件，使身心没有缺陷的正常人能够通过有用的劳动使他自己和他的家庭有食物吃，有房子住和有衣服穿。” （4）国家要履行这一职责，首先要向所有的人提供教育;国家必须调节分配，“把财富的社会成分和私人成分区别开来，把社会成分的财富上缴国库，由社会掌握，以满足社会成员的基本需要”，如社会保障的需要。,第四章 行政职能,政府职能:自由主义者的视角,凯恩斯政府干预论 (1)政府应承担再分配的责任。“我相信的确有社会的以及心理的理由，可以替财富与所得之不平均辩护，可是不均得像今日那样厉害，那就无法辩护了有理由可以替所得不均辩护者，却不能为遗产不均辩护。” (2)政府机能必

10、须扩大。凯恩斯认为，扩大政府职能不但不会侵犯私人努力，反而正是保证私人努力有效进行的必要条件。 (3)注重一国的国家利益。尽管凯恩斯主张扩大政府机能，主张政府应广泛干预社会生活，但其本质上决不是背离市场原则、取消自由竞争的中央计划论者，凯恩斯是一个比较现实的自由主义者。他自认为其主张无非是“让国家之权威与私人之策动力量互相合作没有理由使经济生活比以前更社会化”;他的目的则是“也许可以医治了疾病，同时保留了效率与自由”。,第四章 行政职能,政府职能:自由主义者的视角,弗理德曼的政府职能民间转移论 “不要问你的国家能为你做些什么，而问你能为你的国家做些什么。” 弗理德曼(1912-)在其重要著作资

11、本主义与自由一书中开篇就批评了肯尼迪总统就职演说中的这句话，认为:“这句话在整个句子中的两个部分中没有一个能正确地表示合乎自由社会中的自由人的理想的公民和他的政府之间的关系”，前半句是“家长主义”的，“意味着政府是保护者而公民是被保护者”;后半句是“带有组织性”的，“意味着政府是主人或神，而公民则为仆人或信徒”。 “弗理德曼反对无政府主义，但他认为仅仅在下列职能上政府才是必要的:判定、解释并强制执行“竞赛规则”，其中最重要的是财产权制度;提供货币机构，其中最重要的是控制货币数量;对抗技术垄断，促进竞争;从事产生所谓“邻近影响”的公共事业，如城市的路灯;补充私人慈善事业和私人家庭对特殊人群的照顾

12、。在弗理德曼看来，除了上述职能之外，其他一系列活动都“看不出有任何理由来从事”。,第四章 行政职能,政府职能:自由主义者的视角,弗理德曼的政府职能民间转移论 弗理德曼列举了一大批在他看来政府不应承担的职能:(1)调节经济平衡。 (2)干预劳动就业合同。 (3)发放营业执照、许可。 (4)收入再分配。(5)公共福利。 (6)社会保障。 弗理德曼自己所言:“我们能容易地扩大开列的清单”。,第四章 行政职能,政府职能:自由主义者的视角,彼得德鲁克的实用主义政府观 彼得德鲁克(1909-)认为，在世纪之交的世界上，一些主要的发达市场经济国家的政府观念在发生变化，即由意识形态化的政府观向实用主义的政府观

13、转变。 在他看来，1873年至1973年这100年间，是意识形态化的政府观占支配地位的时期，在这段时期中，“政府对经济的控制和政府对社会的指导都是进步的事业”。 这种政府观在1973年全球石油危机以后发生了重大的变化，意识形态的政府观让位与实用主义的政府观，无原则就是这种政府观的原则，无目标就是这种政府观的目标。 克林顿入主白宫后，奉行的也是实用主义政府观，“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府作什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。”,第四章 行政职能,政府职能:自由主义者的视角,彼得德鲁克的实用主义政府观 德

14、鲁克认为，人们对政府职能的关注，正在从重视政府应该做什么向重视政府能够做什么转变。对此，德鲁克提出了判断政府是否能够做的好的三条标准: (1)拥有垄断的做得好，存在竞争的做不好 (2)只有单一目标的做得好，多重目标的做不好。 (3)公众有着共同要求的做得好，公众的期望和要求不同的做不好。 由此可以看出，德鲁克认为政府只能做也应该做那些必须由政府垄断的活动，如国家安全、武器生产、社会秩序、市场规则等，“凡是非政府组织能够作的更好，或者也能作的同样好，那么这个工作就不应该由政府来承担”，或者“实行私有化”，或者“由政府以外的承包商按照政府规定的标准去承担”，如清扫街道、消防，甚至警察和监狱，都可以

15、承包给私人。,第四章 行政职能,政府职能:自由主义者的视角,彼得德鲁克的实用主义政府观 德鲁克认为新的世纪给政府职能带来了新的挑战，提出了新的问题: 一是符号经济在很大程度上支配了现实经济，所以，在德鲁克看来，相对于现实经济，政府对符号经济的影响更加强烈，金融的波动无不与政府的决策有关，政府操纵符号经济的职能无可回避地摆在了所有的政府面.“ 二是生态问题逐渐跨越国界。跨国生态给所有政府提出了一个新的重要职能。 三是相对于消费者利益，一国生产率和竞争力日益受到重视。政府应该对生产率和竞争力与消费者利益给予同等的关注，“使两者都实现最优化”。 四是社会向知识化转变。由于这种转变，政府将更加注重“教

16、育在知识社会新现实中的社会目的与责任问题”。,第四章 行政职能,政府职能:自由主义者的视角,罗伯特赖克的政府职能观 赖克认为，伴随着新世纪的到来，社会经济发展出现了两个明显的趋势:国际化和高科技。 传统的政府首要职责为核心公司持续赢利创造条件日益显露出弊端。并且， 赖克认为传统观念下政府的另一个基本职责为大规模标准化生产大规模标准化地培养劳动大军，即大规模标准化的国民教育也己经不合时宜。 赖克认为在新趋势下，政府的基本职责应当是培育美国人创造财富的能力，这种能力一是体现在优秀的教育上，二是体现在良好的的基础设施上，对这两个方面的关注应当“成为国家经济政策的核心”。,第四章 行政职能,政府职能:自由主义者的视角,戴维奥斯本等的“企业政府观” 改革政府企业精神如何改革着公营部门的作者戴维.奥斯本和特德，盖布勒强调关于政府问题的研究重点应当从“做什么”转变到“怎样做”。“对于政府做什么，我们表示极大的关切。但是，本书写的是它们怎样工作。过去50年来，美国的政治辩论集中在目的问题上，如政府应该做什么，政府应该为谁服务。我们相信在今天