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1、,2010年度 土地矿产卫片执法检查,政策规定及实务 徐 谦 2011年4月,经 验,1、既要真实反映本地区土地违法情况，又要实事求是地解决发展中的有关土地问题； 2、既严格遵守法律法规，又用足用活现有政策，,教 训,1、对土地违法违规问题整改查处不严，行政处罚多，依法拆除少；对事情处理多，对人处理少。 2、轻视省级以上重点工程项目用地的服务监管，报地不积极，违法不履职。,第一部分 基本规定,一、工作内容和任务,（一）土地卫片执法检查,对象和内容：对土地变更调查成果中的“本年未批先建”（W）、“本年批准本年建设”（B）、“往年批本年建设”（PJ）和部下发的疑似新增建设用地图斑，进行批地或供地的
2、合法性审查。,2010年度土地变更调查的建设用地,卫星遥感监测变化图斑,实地伪变化,土地卫片执法与土地变更调查对比,W：对其中确属违法的，严肃查处。 B：-变更调查只认农地转用手续； -执法工作还要看有无供地手续。无手续的严肃查处。 PJ：-变更调查只有总面积，没有耕地数； -计算问责需要耕地数（分母）。 疑似图斑：-变更调查国家核查提出疑问； -执法核查是否违法。,任 务,一是严肃查处违法批地、违法供地、违法占地，既查事、又查人； 二是对违法问题严重的县级以上地方政府和其他责任部门实施问责。,（二）矿产卫片执法检查,对象和内容： 1、对国家163个重点矿区遥感监测成果中的疑似违法勘查、违法开
3、采问题，逐一核查； 2、163个重点矿区之外，对土地变更调查监测成果提出的疑似违法勘查开采问题，逐一核查。,任务：,一是整改查处违法勘查、违法开采、破坏矿产资源行为； 二是对违法勘查开采矿产资源严重地区的政府进行警示约谈。,二、特点,特点1：土地矿产卫片执法检查首次实现全覆盖。是土地、矿产执法监察工作与国土资源基础性工作发生紧密关联的第一次，也是“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法监督、社会监督”综合监管体系建设的具体体现。,特点2：卫片执法检查结果与15号令实施问责规定实现无缝贴合。对地方政府及其国土资源部门履行土地、矿产资源监管职责提出更高要求，有力促进“一升一降”。,特点3：土地矿产卫片
4、执法检查的政策依据变化多，工作要求更加严格。,特点4：矿产卫片执法检查的结果和面临的困难无法准确估计。,我省163个重点矿区分布情况,煤炭：神府矿区-神木、府谷 子长矿区-子长 渭北矿区-铜川、蒲城、白水、韩城 非煤：凤县铅锌矿 洛南钼矿 旬阳铅锌矿,三、卫片图斑地块类型和违法种类及判定标准,（一）地块类型：合法用地、违法用地、实地伪变化（军用土地情况较少，这里忽略不谈）。 （二）违法种类及判定标准： -违法批准占用 -违法供地 -未报即用 -边报边用 -未供即用,（三）违法类型的严重程度比较,就卫片执法检查问责比例计算角度： 标杆：是否办理农地转用、征收 由大到小：违法批地违法供地 未报即用
5、边报边用未供即用,要求： 一是在查处土地违法违规工作中，要抓住重点，抓住要害； 二是对责任人的处理，要与违法情节和违法严重程度相适应。,四、土地卫片执法检查政策规定,个案从严查处原则； 问责考虑合理性原则。,（一）个案从严查处原则,一是鉴定从严 ： 1、废除监测时段概念，批供地手续在后的用地一律违法。更加符合法理本质要求； 2、对历史违法用地问题提出更严格的证明要求； 3、以土地变更调查工作依据为卫片定性依据； 4、以土地变更调查的结果为卫片统计的界限。,二是履职从严、查处从严,1、履职从严：在用地监管和报地、供地工作中要严格履行职责。 2、查处从严： 整体工作-案件立案率要达到100%，结案
6、率要达到95%以上 ； 个案工作-“五个依法” -“四个到位”,（二）问责考虑合理性原则,对检查结果确定后的问责工作，部省将综合考虑土地违法比例、整改查处工作情况、政府和部门履行土地报批和执法监管职责到位情况进行排序，实施问责。,五、新的判定政策,（一）6月30日前，整改查处到位、处理人及补办手续或拆除复耕验收认定的，耕地面积不计入问责计算； （二）中省重点工程违法占地列入问责计算范围 ； （三）是否符合规划，要以新一轮规划或规划大纲为标准；规划大纲未批准的，以旧规划为依据 ； （四）部下发的疑似图斑中有临时用地批准手续的，作为实地伪变化统计 。,第二部分 实务,六、思路和方法,（一）迅速调整
7、和转变思想观念，全面准确把握政策，积极探索解决问题的办法； （二）积极主动核查，分门别类解决违法问题 ； （三）严格执法，积极服务。,七、遵守各项制度，落实分工负责,1、严格执行周报制度，及时上报工作进展情况和存在问题； 2、严格执行数据汇总审核规定； 3、落实工作分工，抓好组织协调； 4、依法从快做好违法问题的整改查处工作。,八、图斑地块核查需注意的几个 问题,（一）高度重视PJ（往年批本年建设）类 地块的核查工作 目的：不是看是否违法，而是足额核对其中的耕地面积（增加问责计算的分母），注意不要漏报,（二）B（本年批准本年建设）类地块中的 违法问题不计入问责计算范围 违法类型：只可能存在违法
8、供地、未供即 用。,（三）W（本年未批先建）类地块是核查的重中之重 可能：1、存在少量的实地伪变化；-剔除 2、在规定期限（6月30日）之前办理手续或拆除复耕经上级验收认定，不计入问责。-耕地面积只进分母，不进分子,（四）疑似图斑地块 背景：北京怀疑应该作建设用地变更处理，而地方不改正，也无充分证据。 可能：1、违法（大部分）-查处到位，办 理手续或拆除复耕、追究-减少 问责； 2、实地伪变化（少量）。,（五）实地伪变化的归属和内容,-重要性：从基础方面减少违法的总量，同时减少违法计算的分母和分子 ； -可操作性：构成实地伪变化的要件不需要部、省审核审批 ；,具体情况：,一是非建设用地变化 ；
9、 二是建设用地内部变化 。,（六）新增建设用地中合法与违法判定问题,1、永久性用地 ； 2、紧急用地 ； 3、临时用地 ； 4、先行用地 。,九、有关图斑地块定性和处理意见,（一）中省重点工程 一是履责查处。履行制止、报告等职责，对项目依法实施行政处罚，并追究有关人员的党政纪责任。 二是督促用地单位依法办理用地手续。,（二）农村党组织阵地建设,（三）设施农业等农业内部结构调整类型用地 充分运用国土资源部关于设施农用地管理的现有政策规定 ； 严格执行有关标准 。,（四）一般工矿违法用地或村民乱搭乱建 严厉查处； 坚决拆除 ； 依法移送； 完成复耕 。,（五）农村公益事业 必须符合规划和节约集约用地政策,（六）完成复耕的标准 -土地平整，土壤厚度符合耕种要求 ； -上级部门验收，认定。,谢谢！,
