西方国家的中央政府制度课件.ppt

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1、,Contents,第一节 国家元首制度,第二节 政府的体制,第三节 政府的体制,第四节 政府的组成与机构,第五节 政府的职能和决策体制,目录/,第一节 国家元首制度,曼努埃尔瓦尔斯,现在法国第五共和政府首脑的职称 目前法国实行的是法国模式的半总统制。 法国同时存在总统与总理，总统直接向选民负责，而总理和内阁则向议会负责,曼努埃尔瓦尔斯，法国政总理。生于1962年，2002年当选法国国民议会议员，自2012年5月以来担任内政部长。法国总理艾罗2014年3月31日递交辞呈后，法国总统奥朗德当晚发表电视讲话，宣布任命内政部长曼努埃尔瓦尔斯为新总理，负责组建新政府。,塞尔吉奥马塔雷拉,2015年1月

2、31日，当选意大利总统。 2015年2月2日，正式宣誓就任意大利新一任总统,塞尔吉奥马塔雷拉（Sergio Mattarella），1941年7月23日出生，意大利巴勒莫人，曾先后担任过意大利国防部长、副总理、教育部长等职。 1990年，因反对一项传媒法案而辞去教育部长一职。1993年，马塔雷拉作为法案报告人提交的选举法改革法案通过并被称为“马塔雷拉法”。,史蒂芬哈珀,2006年02月6日，加拿大保守党主席、现年46岁的斯蒂芬哈珀在渥太华举行的就职仪式上宣誓并签字正式就任加拿大第22任总理； 2008年10月14日，加拿大保守党获得当天举行的第40届加拿大大选的胜利，将组成一个少数派政府，现任

3、总理、保守党领袖哈珀获得连任。,史蒂芬哈珀（Stephen Harper），加拿大第22任总理及保守党领袖。2006年1月23日的联邦大选中，保守党赢得议会下院308个席位中的124席，史蒂芬哈珀受邀组阁，成立新一届联邦政府。,托尼阿博特,澳大利亚总理是澳大利亚政府首脑 澳大利亚总理一职英语称为“Prime Minister”，意即第一部长或首席大臣,托尼阿博特，英文名：Tony Abbott，男，1957年11月04日出生于英国伦敦，澳大利亚执政党联盟领导人，先后毕业于悉尼大学和英国牛津大学，并取得政治学和哲学硕士学位。2013年9月7日在大选中获胜，成为澳大利亚第29任政府总理。2013年

4、9月18日，阿博特在澳大利亚总督府宣誓就职。,页码p196,一、国家元首的概念及其基本特征 1、国家元首的概念 是国家的象征，是主权国家对内和对外的最高代表。【倒数第二段-第一行】,页码p197,简国家元首的特征 （1）对外代表国家 （2）对内象征最高国家权力 （3）依照宪法行使元首职权,页码p197-199,二、国家元首的分类 1、按组织机构划分：个人元首和集体元首 （1）个人元首：由一个人出任国家元首并由其单独代表国家，也称个体元首、单一元首。（英、美、法、德、日、意、俄）【多选】 （2）集体元首：由地位平等的两人或两人以上的成员所组成的集体共同担任国家元首职务，行使国家元首职权（瑞士、圣

5、马力诺、安道尔）【多选】,页码p198,2、按国家元首的产生方式划分：世袭的国家元首和选任的国家元首 （1）世袭的国家元首 王位的继承规则：扶长立嫡是常规，有三种情况： 传位男性后裔，长子优先 继承者不限男性，但男性优先 由国王的第一个孩子继承王位，不分男女。 （2）选任的国家元首：由选举产生，且有一定任期。,页码p198-199,3、按国家元首发挥作用划分：虚位元首和实权元首 （1）虚位元首：只履行象征性、礼仪性的职责而缺乏对国家的实际管理权力。 临朝而不理政：英国，许多法律规定的王权都不由英王本人亲自行使，而由议会、内阁、法院等以英王名义行使。倒数第七行 国王不能犯错误：国王永远没有是非错

6、误，国家政策中出现的一切错误，都不能归咎于国王，国王不必为此负政治责任。 【单】英王的作用：是英国政治连续性的标志，是国民拥戴和效忠的对象，是国家统一和民族团结的象征，充当着维系英联邦的纽带，是政府的顾问。,页码p,（2）实权元首：既享有很高的地位，又掌握国家的实权，有的还兼任政府首脑。（属于这种情况的：二元君主立宪制政体的国家、总统制共和制政体的国家、半总统制共和制政体的国家） 二元君主立宪制国家：君主集立法、行政、司法和军事大权于一身，宪法和议会虽然存在，但宪法是钦定的，议会是无实权的咨询机构。政府对君主而非议会负责。P199-3-2 日本-象征天皇制【单】 总统制共和制国家：总统既是国家

7、元首又是政府首脑。,页码p199-202,三、国家元首的权力p201 （1）公布法律权（2）发布命令权（3）外交权 （4）统帅军队权（5）任免权（6）赦免权（7）荣典权 四、国家元首的特殊待遇p201 （1）外交特权和尊荣（完全的外交豁免权） （2）不受司法管辖的特权 （3）享有物质生活的特殊待遇,页码p202,一、政府与内阁的含义 1、政府的含义：国家机器最主要的组成部分，一般以暴力和强制手段为后盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力。 2、内阁的含义：以政府首脑为中心，由政府首脑和周围官员所组成的、讨论和决定国家重大政策的机构，它是中央政府的核心部分。,第二节 政府与内阁,页码

8、p203,二、近代内阁的起源与发展 1、内阁的由来：近代内阁于18世纪出现在英国，在此之前协助和辅佐国王处理日常工作和行政、司法实务的最高机构是枢密院。,页码p204,2、内阁的发展： 随着议会权力的上升和王权的衰弱，实现了内阁从向国王负责到向议会负责的转变，形成了近代意义的内阁。 英国历史上的第一位首相是？ P204-2-2 “全内阁”：第一次世界大战前，英国的全部政府大臣都是内阁成员。小内阁：阁中之阁、核心内阁（不是英国是独有的）。第四段,页码p204,一、内阁制： 又称责任内阁制或议会内阁制，指由内阁来总揽国家行政权力并对议会负责、奉行责任政府原则。最后一行 P205-第一行 内阁制起源

9、于英国。在西方国家，内阁制是最为普遍的一种政府组织形式。,第三节 政府的体制,页码p205,内阁制的特点：（简答） 1、多数党或多数党联盟执政； 2、国家元首为虚位元首，政府首脑掌握行政实权； 3、内阁向议会负连带的政治责任。 名看守内阁 p205-倒数第二行,页码p206,二、总统制 是指由总统兼任国家元首和政府首脑并直接领导、组织国家政务管理的政治体制。 【简】总统制的特点： 1、总统既是政府国家元首又是政府首脑； 2、总统和国会权力分立且地位平等； 3、内阁成员均接受总统的领导和监督； 4总统所属政党不一定是国会多数党（“中期选举”、“分治政府”p207-最后一行）。,页码p208,三、

10、半总统制 又称半总统半议会制，是一种兼有内阁制特点和总统制特点的混合型政体。 半总统制的特点： （1）总统是国家元首和国家权力中心； （2）总统制与总理分享行政权（二元行政或行政双头制）； （3）总理及内阁要对议会负责，也要向总统负责。,页码p209,四、委员会制 是指政府最高权力由一个合议机构来掌握的政府体制（瑞士联邦共和国）。 委员会制的特点： 1、联邦委员会为最高行政机关； 2、实行合议制； 3、联邦委员会为集体元首； 4、是议会的执行机构,页码p210-212,一、政府的产生及其组成原则 1、政府的产生：取决于政府体制。 （1）在实行总统制的国家，兼任国家元首和政府首脑的总统一般由选民

11、直接或间接选出。由总统提名任命政府成员组成政府。 （2）在实行内阁制的国家，由议会（一般是议会下议院）选出作为政府首脑，随即由首脑组阁，提出政府成员名单经国家元首（总统或国王）任命后政府即宣告成立。 （3）在实行半总统制的国家，由于总统和总理分享行政权，由总统任命总理，然后根据总理提名任命政府成员，组成政府。,第四节 政府的组成与机构,页码p212,2、政府的组成原则 （1）相容原则或不相容原则 总统制、半总统制、委员会制国家实行的是不相容原则；内阁制的国家实行相容原则。 （2）禁止兼职和从事营业活动的原则 （3）现役军人不得入阁原则 关于战争和和平以及军事问题的最高决策者都是选举产生的政治领

12、导人而不是军队将领。,页码p212-214,二、政府机构的设置 1、政府各职能部门 （1）英国的中央政府部门：A、内阁部：由内阁的国务大臣处理政治事务，并由常务次官的资深公务员具体掌管部门内行政工作B、非内阁部：通常由常务次官或副常务次官掌管的。 三种类型：A、职能类：外交、国防、内政；B、地区类；C、中央经管类。 （2）美国联邦政府目前稳定在15个部，各部的组织结构基本相同。 （3）法国政府各部差异性很大，但内部结构保持相对稳定，一般情况下分为5层次：A、部长，B、部长办公厅，C、司、局、委员会，D、处，E、科。,页码p214,2、政府首脑的办事机构 （1）英国首相办事机构：首相办公室：下设

13、四个机构：首相私人办公室政治处首相新闻发布处政策小组 （2）美国总统办事机构：共有17个，其中较重要的：白宫办公厅国家安全委员会行政管理和预算局科学技术办公室 （3）法国，总统府和总理府分别是协助总统和总理的办事机构。 总统府：爱丽舍宫被称为隐蔽的政府，设有总秘书出总统府办公室私人秘书处私人军事参谋部等 总理府：马提翁大厦，较重要的机构：办公厅总秘书处.,页码p214,3、政府的直属机构：管理特定公共事务的若干政府直属司、局、委员会等机构。 法国：计划总署、职业培训和晋升委员会等。 日本：国家公正交易委员会、国家公安委员会、宫内厅等。 德国：联邦审计院、联邦统计局、联邦铁路局、联邦情报局。 英

14、国：英国的公共机构可看做直属机构。 美国：独立机构：为了某项目的以国会立法形式设立的、独立于联邦政府各部的政府机构。 独立机构分为两种：政府公司和独立管制机构 独立管制机构的特点：P214-215,页码p215,一、政府职能的范围 1、政府职能发展的概况：（四个阶段） （1）18世纪后期到20世纪初，奉行守夜人政府的小政府理念。 （2）20世纪30年代到60年代，倡导积极干预的大政府思想。 （3）20世纪70年代到80年代末，鼓吹政府失灵而推崇市场价值。 （4）20世纪90年代至今，提出政府与市场并重的混合型管理模式。,第五节 政府的职能和决策体制,页码p216,2、政府职能的基本内容 （1）

15、基本内容 概括为八个方面（P216) （2）西方国家政府职能的发展趋势 A、政府统治职能逐渐强化 B、社会管理职能的市场化,页码p217-218,二、政府决策的主体和机构 1、政府首脑(最高决策者） 2、内阁议会 3、内阁委员会（辅助性机构） 4、咨询机构,页码p219,三、政府决策过程的阶段 1、决策创议（首要环节） 提出创议者：（1）执政党（2）政府首脑及其亲信阁员（3）重要思想库（4）大众传媒 2、决策制定：包括：对问题的细致分析、备选方案的拟定、审议和综合比较。 3、决策执行 4、决策评估 5、决策调整,随堂练习,1、日本转向“象征天皇制”及确立议会君主制的时间是在 A.20世纪初 B.明治维新之后 C.一战后 D.二战后,2、西方国家最为普遍的一种政府组织形式是 A内阁制 B.总统制 C.半总统制 D.委员会制,3、法国的半总统制又被称为 A“拿破仑体制” B.“密特朗体制” C.“希拉克体制” D.“戴高乐体制”,4、下列元首中属于虚位元首的有 A英国女王 B.美国总统 C.法国总统 D.德国总统 E日本天皇,The end,