如何做好政府采购质疑投诉及案例分析.ppt

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1、,如何做好政府采购 质疑投诉及案例分析 吴晓明 2017年6月,一、法律依据,政府采购法赋予供应商维护合法利益的权益。 询问：政府采购法第五十一条：供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复内容不得涉及商业秘密。 质疑：政府采购法第五十二条：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的利益受到损害的，可以在知道和应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。 投诉：政府采购法第五十五条：质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采

2、购监管部门投诉。 行政复议或行政诉讼。政府采购法第五十八条：投诉人对政府采购监管部门的投诉处理决定不服或者政府采购监管部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。,维权方式,根据政府采购法及相关规定，供应商在政府采购活动中权益受到损害时，可以通过以下途径维护自身权益： （一）询问。询问是供应商针对政府采购活动中不清楚、不明白、不了解的事项，向采购人或采购代理机构提出问题、征求意见或者了解情况； 条例五十二条规定了询问的答复期限：采购人或代理机构应当在3个工作日内作出答复。 （二）质疑。质疑是供应商认为在政府采购活动中自己的正当权益受到侵害而向采购人或采购代理机构提出的，

3、并要求其必须给予明确答复的疑问；书面形式； 条例第五十四条规定：询问或质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同。 （三）投诉。投诉是供应商对采购人或采购代理机构对其质疑的答复不满意或没有在规定时间内答复而向同级政府采购监管部门提出的申诉； （四）申请行政复议。是供应商对政府采购监管部门所作出的处理决定不服，而向本级人民政府或上级政府采购监管部门提出的复议请求； （五）提起行政诉讼。提出行政诉讼是供应商对政府采购监管部门作出的处理决定不服而向人民法院提出的控告。,质疑投诉时间,质疑：7个工作日内 按照政府采购法规定，必须在知道或者应当知道其权益受

4、到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出； 投诉：15个工作日内 质疑人对采购人或采购代理机构答复不满意或采购人采购代理机构未在规定时间内答复的，应在收到答复或答复期满（答复期为7个工作日）后15个工作内向同级政府采购监管部门投诉； 申请行政复议：60天内； 提起行政诉讼：3个月内 投诉人对政府采购监管部门的处理决定不服的或政府采购监管部门逾期未作处理的，应在收到处理决定或处理期满（处理期为30个工作日）后60天内向本级人民政府或上级政府采购监管部门申请行政复议，或在3个月内向人民法院提起行政诉讼。,质疑投诉时限,政府采购法第五十二条“供应商应知其权益受到损害之日”，条例

5、五十三条明确了标准： 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。应知其权益受到损害之日，是指： 对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日； 对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日； 对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。,质疑投诉范围,可以质疑的采购文件： 采购公告和资格预审公告 招标文件、竞争性谈判文件、竞争性磋商文件、询价文件以及包含的评判标准和合同文本 相关的澄清 不可质疑的采购文件： 采购活动记录、定标文件是

6、采购人或采购代理机构的内部资料 采购预算是财政部门按照国家有关预算管理的规定对采购人的批复 质疑答复、投诉处理决定是不可质疑的采购文件 供应商如果对验收证明有异议，应当按照解决合同争议的途径处理 投标文件不属于可质疑的采购文件,质疑投诉要求,应当有明确的请求：明确对采购文件还是对采购过程还是对中标、成交结果提出质疑、投诉； 想要达到的结果：如中标、成交无效、废标、重新采购、赔偿、追究法律责任等。 必要的证明材料：包含营业执照、授权委托书、委托代理人身份证明、参加采购项目的证明、权益受到损害的证明材料、证明提出质疑的事实存在的材料。此条所规定的是“必要”的证明材料并非“充分”的证明材料，即供应商

7、不负责证明质疑、投诉是否属实、是否成立。质疑、投诉是否属实、是否成立由处理质疑、投诉方调查后才能决定。 提供的证明材料必须真实合法：投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回，并由财政部门将该供应商列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动。 投诉事项不得超出已质疑事项的范围。,投诉期间可否暂停采购活动,政府采购法第五十六条：政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（政府采购法实施条例第五十八条：财政部门处理投诉事项，需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要

8、投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内） 政府采购法第五十七条：政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。,经审查，认定可能影响中标、成交结果，或存在违法行为如何处理？,政府采购供应商投诉处理办法（财政部第20号令）第十九条：财政部门经审查，认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的，可按以下处理： （一）合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法，责令重新开展采购活动； （二）合同已经签订的但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展采购活动；

9、 （三）合同已经履行的，决定采购活动违法，给采购人、投诉人造成损失的，由相关责任人承担赔偿责任。 财政部门在对投诉事项做出处理决定后,应当以书面形式通知投诉人,同时也要以书面形式通知其他与投诉事项有关的当事人。,质疑、投诉是法律赋予供应商依法维护自己合法权益的方式。 经调查出现了违法违规行为，影响中标成交结果的，财政部门可以暂停政府采购活动，但不得超过30天。 中标结果已经公告，改变中标、成交结果的，应当根据18号令报财政部门认定；因供应商质疑导致中标结果改变的应当报财政部门备案。 处理质疑投诉应依法有据，并注意方式方法。,二、案例分析,通过对政府采购各个环节（包括招标环节、投标环节、评标环节

10、、质疑投诉等）发生的典型案例进行分析，剖析质疑投诉案发生的成因，分享启发，提出建议。 如何正确适用法律，如何依法妥善处理质疑投诉，对各方当事人有哪些教训和启示。 依法采购，严格程序，规范操作，注意方法，做好服务。,随着社会进步，人们依法维权意识增强，政府采购质疑投诉不断增多。 依法做好质疑投诉工作，给政府采购监管部门、采购人和操作机构提出了更高要求。 从实践看，供应商质疑投诉主要有三种情况： 一是依法维权。主要是采购人提出的需求不合理，招标文件有限制性和倾向性，评审专家未按要求评审等。 二是不懂法律法规，不熟悉操作程序规则。 三是恶意维权。只要没中标就告，恶搞竞争对手，我不中你也别想中；有的是

11、想取而代之，特别是第二中标候选人。,第一部分 发生在招标环节的质疑投诉案（采购需求）,案例一 乙肝疫苗 案例二 概念之争 案例三 档案盒 案例四 欧盟证书,案例一：乙肝疫苗采购需求应当合法,一个事关新生儿安全的乙肝疫苗采购项目，采购人固执地坚持自己的采购需求，供应商执着地状告其需求存在排他性，该如何处理？ 合情与合法 案情： 分析: 一、采购人可否根据自己的特殊需要提出特定的采购需求？ 二、供应商可否依法维护自己的合法权益？ 三、对采购文件的质疑时限？（各环节结束之日） 启示:必须依法采购 处理问题必须依法有据（法律依据、相关证据），做到依据合法、程序合法、结论合法。 (人脸识别系统、潜水表)

12、,案例二：概念之争采购需求应合规,“生产厂家”和“制造厂商”，一个出现在招标文件中，一个出现在开标一览表中，投标人坚持认为两者指代不同。因招标文件表述不规范、不统一引发的质疑投诉 概念之争 案情： 分析： 一、招标文件对供应商资格的表述应规范、统一。 二、如影响中标成交结果应当如何处理？ 启示：操作要规范 采购需求表述应合规、完整、明确，避免引发歧义，影响中标成交结果，产生法律风险。 （档案盒、塑胶跑道 ）,案例三：档案盒采购需求应当完整,某项目通过竞争性谈判方式采购，但采购结果出来后，采购人却不接受，认为不符合档案管理要求 不符合要求的档案盒 案情： 分析： 一、采购需求应当科学合理，完整明

13、确； 二、根据项目特点，依法选用合适的采购方式。 （法律依据：政府采购法实施条例第十五条 采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。）,案例四：欧盟证书采购需求应当明确,某乡镇卫生院采购一批医疗设备，评审结果出来后，采购人找出种种理由不要，认为中标候选人的产品不符合招标文件要求 欧盟证书

14、案情： 分析： 一、采购需求应当明确； 二、采购文件不得随意更改解释。,根据政府采购政策、采购预算和采购需求编制采购文件 采购需求应当合规、完整、明确,科学合理确定采购需求（财库2016205号）,为进一步提高政府采购需求和履约验收管理的科学化、规范化水平，财政部2016年11月25日提出关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见（财库2016205号） (一)采购人负责确定采购需求。采购人负责组织确定本单位采购项目的采购需求。采购人委托采购代理机构编制采购需求的,应当在采购活动开始前对采购需求进行书面确认。 (二)采购需求应当合规、完整、明确。采购需求应当符合国家法律法规规定,执行国

15、家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范,落实政府采购支持节能环保、促进中小企业发展等政策要求。除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,采购需求应当完整、明确。必要时,应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。采购需求应当包括采购对象需实现的功能或者目标,满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求,采购对象的数量、交付或实施的时间和地点,采购对象的验收标准等内容。采购需求描述应当清楚明了、规范表述、含义准确,能够通过客观指标量化的应当量化。 (三)加强需求论证和社会参与。采购人可以根据项目特点,结合预算编制、相关可行性论证和需求调研情况对采购需求进行论证。政府向社会公众提供

16、的公共服务项目,采购人应当就确定采购需求征求社会公众的意见。需求复杂的采购项目可引入第三方专业机构和专家,吸纳社会力量参与采购需求编制及论证。 (四)严格依据采购需求编制采购文件及合同。采购文件及合同应当完整反映采购需求的有关内容。采购文件设定的评审因素应当与采购需求对应,采购需求相关指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间。采购合同的具体条款应当包括项目的验收要求、与履约验收挂钩的资金支付条件及时间、争议处理规定、采购人及供应商各自权利义务等内容。采购需求、项目验收标准和程序应当作为采购合同的附件。,关于采购需求完整、明确的具体要求（18号令征求意见稿）,第十条 采购人应当对采购标的的市场技术或服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。 第十一条 采购人确定的采购需求应当符合国家相关法律法规和政府采购政策的规定。采购需求应当完整、明确，主要包括： (一)采购标的执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或