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1、当前基层的共青团工作与决策思维,曾 锦 华 广东省青少年事业发展和研究中心,广东现状,广东现行的行政区域,有21个地级市,23个县级市、41个县、3个自治县、54个市辖区,4个乡、7个民族乡、1139个镇、434个街道办事处,21320个行政村。,基层组织建设,加强基层共青团组织的建设,关系到共青团基层组织的稳固,关系到共青团对全体青年的有效覆盖,关系到共青团对全体青年的有效影响,关系到共青团为执政党巩固阶级基础和青年群众基础的政治使命。,一、当前基层的共青团工作,胡锦涛总书记指出:要大力加强自身建设,坚持眼睛向下、重心下移,力争使团的基层组织网络覆盖全体青年,使团的各项工作和活动影响全体青年
2、,切实增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力,更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带作用。,主体工作,当前广东基层的共青团工作主体的几件工作: 基层团建与创新工程、“走进基层、走进青年”活动、“鲲鹏展翅”务工青年素质提升计划、扶贫攻坚大会战、“迎接亚运会、创造新生活”。,1、组织格局创新,要积极稳妥地创新团的基层组织格局,努力使基层组织格局服从于“两个全体青年”的政治目标,探索在乡镇一级调整团的领导班子结构,吸收热爱党、对共青团和青年工作有热情、有一定影响力的各方面青年能人,充实乡镇团干部队伍。,2、“两新”组织团建,今年全省企业和新社会组织团建工作要完成三大工作任务,一是新经济组织团建新增8
3、000家,二是省属及以上国有企业和团属青年社团建团率达到100%,三是律师事务所、会计师事务所、非学历教育培训机构等新社会组织建团率达60%。,3、“希望家园”建设,功能是:为农村留守少年儿童提供心理咨询、情感交流、学习帮助、文化活动的阵地、场所。 实施“五个一”,即:一个场所、一名辅导员、一支志愿者队伍、一套设备、一笔经费补贴。,二、基层共青团工作的决策思维,基层工作最头痛的问题是:要这没这,要那没那,要人没人,要资源没资源。乡镇团干部人员少、兼职多,资源匮乏。 一要争取获取资源,二要努力选准切入点,三要建立长效机制。,1、获取资源,(1)政治资源 (2)政策资源 (3)组织资源 (4)合作
4、资源 (5)争取资源,(1)政治资源,共青团党领导的先进青年的群众组织,是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校,是中国共产党的助手和后备军,这是任何群众团体、社会组织都无法比拟的政治优势和政治资源。,政治资源,共青团的基层组织受同级党的领导,同时受团的上级组织领导。党章、团章的相关规定,还明确阐述了共青团承担着执政党联系青年的桥梁和纽带作用,协助政府管理青年事务,代表和维护青年的具体利益,围绕党的中心任务,开展适合青年特点的独立活动,促进青少年的健康成长。,(2)政策资源,宏观政策资源 中观政策资源 微观政策资源,宏观政策资源,进一步加强对共青团的领导,支持它按照青年的特点进行
5、工作。(十二大) 按照各自的特点独立自主地开展工作,更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益。(十三大) 要充分发挥团结和教育青年的作用,在改革和建设的实践中努力造就千百万社会主义事业接班人。(十四大),宏观政策资源,在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用,成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。(十五大) 支持他们依照法律和各自章程开展工作,更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。(十六大) 支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益。 (十七大),中观政策资源,团章赋予的是,共青团组织在维护国家和人民利益的同时代表和维护青
6、年的具体利益,围绕党的中心任务,开展适合青年特点的独立活动。,微观政策资源,关心青年的工作、学习和生活,组织青年、引导青年、服务青年,维护青年合法权益,切实为青年服务,向党和政府反映青年的意见和要求,开展社会监督,同各种危害青少年的现象作斗争。 特别要注意的是,现行的政策中,有许多是可行的、有利的,只不过是还有不少基层组织、基层团干部未能吃透精神、领会实质和内涵,现在还未去做的,现在还未能做的到、做得好。,例如一,团章第十三条规定,团的各级委员会可以根据工作需要,设立适当的工作部门。 第二十六条规定,团的基层组织的基本任务是:组织、宣传、教育、了解、培养、管理、推荐。,例如二,政府职能的转变,
7、关于农村生产劳动力的转移,劳动力技能的培训方面,各级人力资源和社会保障部门的职责之一:负责促进就业工作,拟订统筹城乡的就业发展规划和政策,完善公共就业服务体系,健全就业援助制度,完善职业资格制度,统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度,负责技工学校管理,牵头拟订高校毕业生就业政策,会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。,(3)组织资源,目前基层镇、村都有团的组织,但是普遍存在着人员少、兼职多的现象。怎么办?团的基层组织格局创新给予指明了一条新路。公推一批、特聘一批、特邀一批,培养共青团的后备、后续人才。,例一,佛山市南海区2008年实施公选兼职团支部副书记,1800多名团员青年
8、报名,279名青年当选了229个村(居)团支部(总支)的兼职副书记。,例二,佛山市南海区桂城街道村东区村团支部灵活配置村级团干部,(4)合作资源,首先是上级团组织要帮助镇、村做资源整合的协调者、牵引者。其次是合作方式,一是驻村的帮扶功能(上级部门驻村、镇有分片驻村);二是上级行政部门、七站八所、学校的定点挂勾制度,可以转化为长期合作;三是基本合作,以地域合作、产业合作为基本对象,还有与社会法人的合作、利益共同体的合作。,(5)争取资源,一是争取项目 二是争取关注 三是争取参与,一是争取项目,就是要主动承担党委、政府的、与青少年相关的社会工作、社会事务。例一:梅州的兴宁市罗岗镇团委,每年新春文艺
9、晚会的主办工作,就是由团委争取得来的;例二:河源市龙川县鹤市镇团委,争取党委、政府的同意,操办着每年年末的群众文化体育活动。,二是争取关注,就是要攥住那些社会关注,同时也可能是上级领导、同级党委认同,民众百姓称赞的事情,积极作为,就能争取有为。,例一,共青团河源市委在连平县高莞镇探索了农村青少年事务代办制度,将志愿服务的基本理念、12355青少年服务平台建设的基本理念整合起来,农村民众需要帮助解决的民生性事务、需要有人协助办理的生活性事务、急需解决的临时性或应急性事情,一批团员青年以志愿服务精神在为农村百姓代办了许多事务。,例二,云浮市云安县富林镇团委将学校的老师、少先队辅导员,退休的老干部、
10、老教师,农村的党员、团员和村干部组织起来,从学习帮助、生活帮助、情感帮助、疾病帮助、预防帮助、法制帮助、思想帮助、沟通帮助入手,在镇、村和学校建立了农村留守少年儿童的帮助制度。,三是争取参与,有的是共青团的事务,本份的事情,必须参与。有的不一定的共青团的本职工作,也可能不一定是共青团为主导的;但也有的是社会共建的、运用联度会议制度共同维系的,镇、村团组织就要主动、积极地争取参与,在参与中亮出牌子、树立旗帜、发挥作用。,2、有所作为,基层共青团组织履行职能就应该要有所作为,有所作为就需要选准切入点。,一是职责与职能,(1)有所作为是共青团的根本职责所在。共青团作为党领导的先进青年的群众组织,在新
11、的历史条件下,必须不断巩固和扩大党执政的青年群众基础,团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。这是共青团的根本职责所在。,职责与职能,(2)有所作为就是要履行职能。要紧紧围绕履行团的政治职能、社会职能和群团职能,充分发挥党的助手和后备军作用,国家政权的重要社会支柱作用,党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用。履行政治职能,就要当好执政党的助手,为党凝聚青年;履行社会职能,就要政府工作的帮手,协管青年事务;履行群团职能,就要做青年利益的代表者,竭诚服务青年。,二是选准切入点,(1)可行性:经济社会发展,产业致富,青年需求 (2)可操作性:组织网络覆盖,工作和活动影响 (3)把握主动性:敢为人先
12、,分类指导,(1)可行性,在于经济社会的发展需求,农业产业发展的需求,农村劳动致富的客观需求,农村青年成长成才的现实需求。,经济社会发展,农村新兴劳动力的劳动技能培养、培训,定单式技能人才的培养和开发,需要抓住三个时间点(元旦前、三月初、五月底),由基层团委与中学团委的合作,发展为基层团委与人力资源和社会保障部门的合作。,经济社会发展,适应经济社会的发展,共青团东莞市委在20世纪90年代中期,把村级团支部全部升格为团总支部。着力开展辖区属地“两新”组织的团建工作,加强了“两新”团组织的归属管理。,产业致富,茂名的高州市云潭镇“一条番薯打天下”,围绕当地农村产业发展的特点,创出了产业的品牌。,产
13、业致富,阳江的阳春市三甲镇团委,充分利用当地种植南菜北运的产业特点,开办了蔬菜新品种培植基地,为当地菜农提供示范。,产业致富,珠海市斗门区乾务镇、井务镇利用暖和的气候环境,把养殖越冬虾种、越冬鱼苗,作为当地产业发展的长项,成立了产业协会,农村青年在协会中发挥着良好的骨干作用。,青年需求,青年致富成才的需求。茂名的高州市青年发展现代农业促进会、韶关市乳源瑶族自治县的青年种植、养殖协会,还有肇庆市德庆县、韶关的南雄市、广州的增城市等一批农村青年的行业协会,不仅促进了当地农村经济的发展,探索着市场经济条件下产业发展的路径,还为青年的致富成才起到良好的促进作用。,青年需求,青年业余文化生活的需求。尤其
14、在活跃农村文化体育活动方面,农村青年既是积极的参与者,还发挥着农村精神文明建设的主力作用。有利于身心健康,能够逐步满足愉快生活的需求;活动容易组织、开展,参与者众,影响面广。,青年需求,青年对外交往的需求。针对当代青年人际交往的迫切性和青年喜好聚集的特点,基层共青团组织广泛开展合作性的工作、活动,既有关联,又有好处。佛山市南海区团委在农村探索建立区域联合团工委的做法,已经尝到了甜头。,(2)可操作性,应该紧紧在围绕着组织网络覆盖、工作和活动影响这些方面下功夫。,组织网络覆盖,一是组织形态,共青团组织,共青团倡导的青年组织,共青团操办的青年组织,共青团联系的青年组织,青年自组织。 二是组织形式,
15、共青团组织,青年志愿服务组织,青年为主要成员的社会团体,等等。,组织网络覆盖,不论组织形态与组织形式如何,关键的话题是共青团要在此中发挥核心作用。发挥核心作用,可以是成立团的组织,由团的组织实现覆盖、引领;可以是共青团员、共青团干部,在不同形态、不同形式的青年组织中起主导作用、骨干作用、核心作用。,工作和活动影响,一是可以由共青团组织自办;也可以是共青团组织来承办,甚至可以联办、合办、共办;还可以运用参与竞标、投标的方式,来获得承包的权利。 二是学会处理好兼职的关系,要有强烈的意识和观念,注重抓住工作的主要矛盾,处理好矛盾的主要方面;明确工作的主要群体是谁?主要的工作人群是谁?,工作和活动影响
16、,只要想清楚了、弄明白了,兼职恰恰是整合资源的基础。要学会弹钢琴,就能妥善地处理好本职工作与兼职的关系。因为:工作区域、地域具备相对的固定性;承接的工作是有规律的。只是工作手法、形式、方法需要调整、革新、改良、创新,以适应需求和变化。,(3)把握主动性,要有敢为人先的勇气,团章没有规定的事宜,可以大胆地尝试、探索、实践;团章没有规定不准做的事宜,可以大胆地尝试、探索、实践。,把握主动性,不同经济发展区域的共青团工作,客观条件有差异,发展形态有不同特点。基层团干部要从工作决策、工作布局、工作方法及典型培养、经验总结等方面实施分类指导,鼓励不同类型地区的团组织、青年组织,发挥优势,积极开拓,大胆实践,体现各自的工作特点和发展模式,形成梯度推进和区域互动的工作新格局。,三是建立长效机制,有一些基层团组织或团干部,往往是想到、看到,而且只愿意干的是活动,却忽略了制度建设。 从开展工作、开展活动,到形成制度、形成长效机制,有一个渐进式的进程:,渐进式进程,1、有了活动,要形成项目,就有了项目化; 2、确定了项目,就可以形成制度化; 3、制度化的