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1、当前基层的共青团工作与决策思维,曾 锦 华 广东省青少年事业发展和研究中心,广东现状,广东现行的行政区域，有21个地级市，23个县级市、41个县、3个自治县、54个市辖区，4个乡、7个民族乡、1139个镇、434个街道办事处，21320个行政村。,基层组织建设,加强基层共青团组织的建设，关系到共青团基层组织的稳固，关系到共青团对全体青年的有效覆盖，关系到共青团对全体青年的有效影响，关系到共青团为执政党巩固阶级基础和青年群众基础的政治使命。,一、当前基层的共青团工作,胡锦涛总书记指出：要大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年
2、，切实增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带作用。,主体工作,当前广东基层的共青团工作主体的几件工作： 基层团建与创新工程、“走进基层、走进青年”活动、“鲲鹏展翅”务工青年素质提升计划、扶贫攻坚大会战、“迎接亚运会、创造新生活”。,1、组织格局创新,要积极稳妥地创新团的基层组织格局，努力使基层组织格局服从于“两个全体青年”的政治目标，探索在乡镇一级调整团的领导班子结构，吸收热爱党、对共青团和青年工作有热情、有一定影响力的各方面青年能人，充实乡镇团干部队伍。,2、“两新”组织团建,今年全省企业和新社会组织团建工作要完成三大工作任务，一是新经济组织团建新增8
3、000家，二是省属及以上国有企业和团属青年社团建团率达到100%，三是律师事务所、会计师事务所、非学历教育培训机构等新社会组织建团率达60%。,3、“希望家园”建设,功能是：为农村留守少年儿童提供心理咨询、情感交流、学习帮助、文化活动的阵地、场所。 实施“五个一”，即：一个场所、一名辅导员、一支志愿者队伍、一套设备、一笔经费补贴。,二、基层共青团工作的决策思维,基层工作最头痛的问题是：要这没这，要那没那，要人没人，要资源没资源。乡镇团干部人员少、兼职多，资源匮乏。 一要争取获取资源，二要努力选准切入点，三要建立长效机制。,1、获取资源,（1）政治资源 （2）政策资源 （3）组织资源 （4）合作
4、资源 （5）争取资源,（1）政治资源,共青团党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军，这是任何群众团体、社会组织都无法比拟的政治优势和政治资源。,政治资源,共青团的基层组织受同级党的领导，同时受团的上级组织领导。党章、团章的相关规定，还明确阐述了共青团承担着执政党联系青年的桥梁和纽带作用，协助政府管理青年事务，代表和维护青年的具体利益，围绕党的中心任务，开展适合青年特点的独立活动，促进青少年的健康成长。,（2）政策资源,宏观政策资源 中观政策资源 微观政策资源,宏观政策资源,进一步加强对共青团的领导，支持它按照青年的特点进行
5、工作。（十二大） 按照各自的特点独立自主地开展工作，更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益。（十三大） 要充分发挥团结和教育青年的作用，在改革和建设的实践中努力造就千百万社会主义事业接班人。（十四大）,宏观政策资源,在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。（十五大） 支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。（十六大） 支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。 （十七大）,中观政策资源,团章赋予的是，共青团组织在维护国家和人民利益的同时代表和维护青
6、年的具体利益，围绕党的中心任务，开展适合青年特点的独立活动。,微观政策资源,关心青年的工作、学习和生活，组织青年、引导青年、服务青年，维护青年合法权益，切实为青年服务，向党和政府反映青年的意见和要求，开展社会监督，同各种危害青少年的现象作斗争。 特别要注意的是，现行的政策中，有许多是可行的、有利的，只不过是还有不少基层组织、基层团干部未能吃透精神、领会实质和内涵，现在还未去做的，现在还未能做的到、做得好。,例如一,团章第十三条规定，团的各级委员会可以根据工作需要，设立适当的工作部门。 第二十六条规定，团的基层组织的基本任务是：组织、宣传、教育、了解、培养、管理、推荐。,例如二,政府职能的转变，
7、关于农村生产劳动力的转移，劳动力技能的培训方面，各级人力资源和社会保障部门的职责之一：负责促进就业工作，拟订统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，健全就业援助制度，完善职业资格制度，统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度，负责技工学校管理，牵头拟订高校毕业生就业政策，会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。,（3）组织资源,目前基层镇、村都有团的组织，但是普遍存在着人员少、兼职多的现象。怎么办？团的基层组织格局创新给予指明了一条新路。公推一批、特聘一批、特邀一批，培养共青团的后备、后续人才。,例一,佛山市南海区2008年实施公选兼职团支部副书记，1800多名团员青年
8、报名，279名青年当选了229个村（居）团支部（总支）的兼职副书记。,例二,佛山市南海区桂城街道村东区村团支部灵活配置村级团干部,（4）合作资源,首先是上级团组织要帮助镇、村做资源整合的协调者、牵引者。其次是合作方式，一是驻村的帮扶功能（上级部门驻村、镇有分片驻村）；二是上级行政部门、七站八所、学校的定点挂勾制度，可以转化为长期合作；三是基本合作，以地域合作、产业合作为基本对象，还有与社会法人的合作、利益共同体的合作。,（5）争取资源,一是争取项目 二是争取关注 三是争取参与,一是争取项目,就是要主动承担党委、政府的、与青少年相关的社会工作、社会事务。例一：梅州的兴宁市罗岗镇团委，每年新春文艺
9、晚会的主办工作，就是由团委争取得来的；例二：河源市龙川县鹤市镇团委，争取党委、政府的同意，操办着每年年末的群众文化体育活动。,二是争取关注,就是要攥住那些社会关注，同时也可能是上级领导、同级党委认同，民众百姓称赞的事情，积极作为，就能争取有为。,例一,共青团河源市委在连平县高莞镇探索了农村青少年事务代办制度，将志愿服务的基本理念、12355青少年服务平台建设的基本理念整合起来，农村民众需要帮助解决的民生性事务、需要有人协助办理的生活性事务、急需解决的临时性或应急性事情，一批团员青年以志愿服务精神在为农村百姓代办了许多事务。,例二,云浮市云安县富林镇团委将学校的老师、少先队辅导员，退休的老干部、
10、老教师，农村的党员、团员和村干部组织起来，从学习帮助、生活帮助、情感帮助、疾病帮助、预防帮助、法制帮助、思想帮助、沟通帮助入手，在镇、村和学校建立了农村留守少年儿童的帮助制度。,三是争取参与,有的是共青团的事务，本份的事情，必须参与。有的不一定的共青团的本职工作，也可能不一定是共青团为主导的；但也有的是社会共建的、运用联度会议制度共同维系的，镇、村团组织就要主动、积极地争取参与，在参与中亮出牌子、树立旗帜、发挥作用。,2、有所作为,基层共青团组织履行职能就应该要有所作为，有所作为就需要选准切入点。,一是职责与职能,（1）有所作为是共青团的根本职责所在。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，在新
11、的历史条件下，必须不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。这是共青团的根本职责所在。,职责与职能,（2）有所作为就是要履行职能。要紧紧围绕履行团的政治职能、社会职能和群团职能，充分发挥党的助手和后备军作用，国家政权的重要社会支柱作用，党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用。履行政治职能，就要当好执政党的助手，为党凝聚青年；履行社会职能，就要政府工作的帮手，协管青年事务；履行群团职能，就要做青年利益的代表者，竭诚服务青年。,二是选准切入点,（1）可行性：经济社会发展，产业致富，青年需求 （2）可操作性：组织网络覆盖，工作和活动影响 （3）把握主动性：敢为人先
12、，分类指导,（1）可行性,在于经济社会的发展需求，农业产业发展的需求，农村劳动致富的客观需求，农村青年成长成才的现实需求。,经济社会发展,农村新兴劳动力的劳动技能培养、培训，定单式技能人才的培养和开发，需要抓住三个时间点（元旦前、三月初、五月底），由基层团委与中学团委的合作，发展为基层团委与人力资源和社会保障部门的合作。,经济社会发展,适应经济社会的发展，共青团东莞市委在20世纪90年代中期，把村级团支部全部升格为团总支部。着力开展辖区属地“两新”组织的团建工作，加强了“两新”团组织的归属管理。,产业致富,茂名的高州市云潭镇“一条番薯打天下”，围绕当地农村产业发展的特点，创出了产业的品牌。,产
13、业致富,阳江的阳春市三甲镇团委，充分利用当地种植南菜北运的产业特点，开办了蔬菜新品种培植基地，为当地菜农提供示范。,产业致富,珠海市斗门区乾务镇、井务镇利用暖和的气候环境，把养殖越冬虾种、越冬鱼苗，作为当地产业发展的长项，成立了产业协会，农村青年在协会中发挥着良好的骨干作用。,青年需求,青年致富成才的需求。茂名的高州市青年发展现代农业促进会、韶关市乳源瑶族自治县的青年种植、养殖协会，还有肇庆市德庆县、韶关的南雄市、广州的增城市等一批农村青年的行业协会，不仅促进了当地农村经济的发展，探索着市场经济条件下产业发展的路径，还为青年的致富成才起到良好的促进作用。,青年需求,青年业余文化生活的需求。尤其
14、在活跃农村文化体育活动方面，农村青年既是积极的参与者，还发挥着农村精神文明建设的主力作用。有利于身心健康，能够逐步满足愉快生活的需求；活动容易组织、开展，参与者众，影响面广。,青年需求,青年对外交往的需求。针对当代青年人际交往的迫切性和青年喜好聚集的特点，基层共青团组织广泛开展合作性的工作、活动，既有关联，又有好处。佛山市南海区团委在农村探索建立区域联合团工委的做法，已经尝到了甜头。,（2）可操作性,应该紧紧在围绕着组织网络覆盖、工作和活动影响这些方面下功夫。,组织网络覆盖,一是组织形态，共青团组织，共青团倡导的青年组织，共青团操办的青年组织，共青团联系的青年组织，青年自组织。 二是组织形式，
15、共青团组织，青年志愿服务组织，青年为主要成员的社会团体，等等。,组织网络覆盖,不论组织形态与组织形式如何，关键的话题是共青团要在此中发挥核心作用。发挥核心作用，可以是成立团的组织，由团的组织实现覆盖、引领；可以是共青团员、共青团干部，在不同形态、不同形式的青年组织中起主导作用、骨干作用、核心作用。,工作和活动影响,一是可以由共青团组织自办；也可以是共青团组织来承办，甚至可以联办、合办、共办；还可以运用参与竞标、投标的方式，来获得承包的权利。 二是学会处理好兼职的关系，要有强烈的意识和观念，注重抓住工作的主要矛盾，处理好矛盾的主要方面；明确工作的主要群体是谁？主要的工作人群是谁？,工作和活动影响
16、,只要想清楚了、弄明白了，兼职恰恰是整合资源的基础。要学会弹钢琴，就能妥善地处理好本职工作与兼职的关系。因为：工作区域、地域具备相对的固定性；承接的工作是有规律的。只是工作手法、形式、方法需要调整、革新、改良、创新，以适应需求和变化。,（3）把握主动性,要有敢为人先的勇气，团章没有规定的事宜，可以大胆地尝试、探索、实践；团章没有规定不准做的事宜，可以大胆地尝试、探索、实践。,把握主动性,不同经济发展区域的共青团工作，客观条件有差异，发展形态有不同特点。基层团干部要从工作决策、工作布局、工作方法及典型培养、经验总结等方面实施分类指导，鼓励不同类型地区的团组织、青年组织，发挥优势，积极开拓，大胆实践，体现各自的工作特点和发展模式，形成梯度推进和区域互动的工作新格局。,三是建立长效机制,有一些基层团组织或团干部，往往是想到、看到，而且只愿意干的是活动，却忽略了制度建设。 从开展工作、开展活动，到形成制度、形成长效机制，有一个渐进式的进程：,渐进式进程,1、有了活动，要形成项目，就有了项目化； 2、确定了项目，就可以形成制度化； 3、制度化的
