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1、国家基本药物临床应用专题讲座 (2012年版）,2,国家基本药物制度及基本药物临床应用 指南和处方集的培训,张政 2013年11月20日,3,一、基本药物政策的基本概念 二、国家基本药物制度相关政策 三、合理用药相关政策 四、基本药物临床应用指南和处方集 的培训工作,提 纲,4,国家药物政策的目标 国家药物政策的组成要素 组成要素与政策目标间的关系 国家药物政策与基本药物,一、基本药物政策的基本概念,5,保证基本药物的可获得性 可负担性（买得起） 可供性（买得到） 保证基本药物的质量 促进基本药物的合理使用,1、国家药物政策的目标,6,2、国家药物组成要素,基本药物遴选,供应系统,人力资源开发
2、,研究,药品监管,合理使用,可负担性,药品财政,监测和评估,7,安全有效 成本效益 生产与储备技术成熟 大部分应为单一化合物（固定比例的复方制剂应考虑安全性与有效性） 传统药与草药（评价质量、安全性和有效性，警惕不良反应）,2.1 国家基本药物遴选原则,8,透明、公信 基于临床指导 常设技术委员会（医学、护理、临床药理、药学、公共卫生、消费者及基层卫生工作者等） WHO要求至少每两年修订一次 我国决定至少 每3年修订一次,2.1 国家基本药物遴选过程,9,先决条件-可承受的价格 WHO建议采取适当的政策限定销售价格 降低药品税率、流通利润幅度等政策 仿制药政策促进竞争降低药品价格 专利药采用价
3、格谈判、治疗替代达到控制药价的目的,2.2 国家基本药物可负担性,10,改善基本药物可获得性的重要组成要素 基药的使用-纳入国家医疗保险体系、公共医疗保险体系或者是商业医疗保险体系 重点疾病、贫困人群和不发达的地区应当增加政府财政资金,2.3 国家基本药物的药品财政,11,可获得性的第三个基本要素是一个可靠的供应系统 正常运转的药品供应系统保证患者有基本药品使用 利用药品的购销渠道，处理、销毁过期的药品，保证药品的使用安全,2.4 国家基本药物供应系统,12,药品监管部门 通过制定和执行对药品的法律、法规和部门规章，以确保药品的质量 通过强制实施GMP保证企业生产药品的安全有效 通过药品不良反
4、应监测指导临床合理用药等,2.5 国家基本药物的药品监管,13,国家基本药物政策的重要组成部分 制定国家处方集标准治疗指南 最好的治疗效果、最小的治疗风险、合理的费用 宣传教育患者提高合理用药依从性,2.6 国家基本药物合理用药,14,通过科学研究，更好地理解各个要素与政策目标间的关系，确定基本药物的遴选、采购、销售和使用的最佳方法，建立并进一步完善国家基本药物政策 提高新药的研究开发水平，通过GLP和GCP加强新药研发的管理,2.7 国家基本药物的相关研究,15,执行国家基本药物政策并最终实现的目标： 有赖于高素质、有经验的专业人员 政策的制定者 经济学家和研究人员 医生、药师、药学技术人员
5、、临床药理专家等。 因此，必须有目的的教育和培训一批合格人员来执行国家基本药物政策,2.8 人力资源开发,16,建立评价体系，定期调查国家基本药物政策实施情况，实行动态监测，及时调整完善制度 建立独立的外部评估机制，对基本药物制度涉及的社会、人口、经济等因素的影响进行评估，进一步完善修改国家基本药物政策,2.9 国家基本药物监测和评估,17,3、组成要素与政策目标间的关系,注：=直接连系 ；（）=间接连系,18,基本药物遴选,可负担,药品资金筹措,供应系统,药品监管,合理使用,监测和评估,人力资 源开发,研究,19,国家药物政策是国家制定和实施的有关药品管理的战略目标、法律法规体系、规章制度、
6、指南措施等，是与药品相关各领域的纲领性制度体系 基本药物是“满足大多数人基本医疗卫生保健需要的药物”，是国家药物政策的核心 公平可及、安全有效、合理使用是基本药物制度的根本目标，发展中国家侧重公平可及，发达国家侧重合理用药,4、国家药物政策与基本药物（1）,20,WHO将基本药物公平可及作为人的基本健康权 全球已经推行基本药物的国家156个中，112个（86%）国家制定了本国的基本药物目录，主要是低收入国家和中等收入国家，其中，大部分国家成立了国家基本药物药物遴选委员会。截至2011年6月，WHO官网共收录了90个成员国的基本药物目录,4、国家药物政策与基本药物（2）,21,4、国家药物政策（
7、3）,药物可获得（Available) 药物可负担 (Affordable ) 保证药物质量 （Quality Guarantee) 合理使用药物（Rational Use),22,4、WHO基本药物目录（4）,WHO基本药物目录品种数量表,23,二、国家基本药物制度相关政策,制度顶层设计 具体政策 部分政策解析,24,遴选：统一制定和发布国家基本药物目录，按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则 供应保障：建立基本药物的生产供应保障体系，发挥市场机制的作用，实行公开招标采购，统一配送，减少中间环节，保障群众基本用药 可负担性：制定基本药物零售指导价格，省级人民政府根据招标
8、情况确定本地区的统一采购价格,1、顶层设计-意见,25,合理使用：规范基本药物使用，制定基本药物临床应用指南和基本药物处方集。城乡基层医疗卫生机构应全部配备、使用基本药物，其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例 财政：基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物,1、顶层设计-意见,26,国务院医药卫生体制改革近期重点实施方案（20092011年） 九部委的实施意见 国务院办新医改2009年五项重点改革工作（10项任务） 国家基本药物目录管理办法（暂行）卫药政发200979号 发布国家基本药物目录（2009版） 制定并出台临床基本药物应用指南和基本药物
9、处方集 2010年1月 国务院办新医改2010年五项重点改革工作（16项任务） 建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知国办发201056号,2、具体政策（1）,27,建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见国办发 2010 62号 国务院办公厅新医改2011年五项重点改革工作（17项任务） “十二五” 深化新医改规划暨实施方案国发201211号 国务院办公厅新医改2012年主要工作 （ 4项） 国办发 2012 20号 开展用量小临床必需的基本药物品种定点生产试点的通知 工信部联消费2012512号 国家基本药物目录（2012年版）卫生部令第93号 巩固完善基本药物制度和
10、基层运行新机制的意见 国办201314号,2、具体政策（2）,28,3、部分政策解析（1）,基本药物制度和基本药物具有公共产品的属性 意见提出“基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”，明确了基本医疗卫生制度包括以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系 经济学上认为，公共产品具有消费的非竞争性和收益的非排他性两个明显特点，公共产品通常由政府提供，政府向全社会提供的各种规制包括制度、法律、规范均是一种公共产品，因此基本药物制度也属于公共产品,29,3、部分政策解析（1）,药品属于消耗品，具有竞争性，收益也具有排他性。从商品角度并不属于公共产品。 但从基本药物制度的目标和实施效果的角度来分析，政
11、府应当保证无论患者如何消耗基本药物，其供应始终稳定，使其具有消费上的非竞争性。同时，政府应当保证患者可以不受限制的获得基本药物使基本药物收益没有排他性。即，为实现基本药物制度的目标，政府有责任将基本药物作为公共产品提供给广大居民，保证其公平可及、人人享有。例如疫苗的免费接种，从经济学角度疫苗的消费和使用收益都具有排他性，不属于公共产品，但是政府可以通过免费提供促使其具备准公共产品属性，保证人人公平享有,30,3、部分政策解析（2）,落实“十二五”规划要求，抓好保障基本用药、保障安全用药 保障基本药物供应，合理确定基本药物目录品种 兼顾基层和大医院的实际用药需求，按照“保基本”原则，合理确定了5
12、20种，并优化了目录结构，规范了剂型规格，初步实现了标准化 既坚持了WHO关于基本药物的基本理念，也体现了中西药并重的中国特色。2011年版WHO基本药物示范目录收录的358种均为化药,31,3、部分政策解析（2）,基层医疗卫生机构必须全部配备使用基本药物。 各地基层用药调查显示，城乡、地域之间，不同类别基层医疗卫生机构之间，治疗疾病类别虽然相近，但同病不同药的现象比较突出，用药存在较大差异,32,3、部分政策解析（3）,落实“十二五”规划，抓好保障基本用药、保障安全用药 “医保”、“医药”、“医疗” 三医密切相关、互联互动 通过健全医保、规范医药、创新医疗，促进安全用药 完善基本药物采购机制
13、，实现基层医疗卫生机构与大医院 “同病同药”、“同药同厂”、“上下联动”的用药衔接，同步完善大医院药品采购、使用、报销等相关政策。 如浙江省规定二级以上医疗机构要优先采购基层医疗卫生机构基本药物中标产品，在同一通用名下，其年度采购金额不得少于30%,33,3、部分政策解析（3）,落实“十二五”规划，抓好保障基本用药、保障安全用药 明确基本药物使用政策，制定基层诊疗路径。 各地疾病谱是相似的，需要积极推广诊疗路径，促进合理用药，增强各级医疗卫生机构用药的趋同性。 推动县乡村一体化和城市大医院社区一体化管理。 加强宣传培训工作，提高医务人员、广大群众对基本药物的认知度和信任度,34,3、部分政策解
14、析（4）,基本药物采购与配送（2012年版国家基本药物目录发布后） 稳固基本药物集中采购机制 省级网上集中采购，落实招采合一、量价挂钩、双信封制、集中支付、全程监控等制度 对经多次采购价格基本稳定的基本药物试行国家统一定价 对独家品种试行国家统一定价，根据采购量、区域配送条件等，探索与生产企业议定采购数量和采购价格 ,35,3、部分政策解析（4）,基本药物采购与配送（2012年版国家基本药物目录发布后） 对少数基层必需但用量小、市场供应短缺的基本药物，采取招标定点生产等方式确保供应 基本药物采购遵循质量优先、价格合理的原则。在经济技术标评审中，新版GMP作为重要指标，未通过认证企业的同种产品，
15、不再进入商务标评审阶段；在商务标评审中，对竞标价格明显偏低的药品进行综合评估，优先采购达到国际水平的仿制药,36,3、部分政策解析（5）,基本药物采购与配送（2012年版国家基本药物目录发布后） 保障基本药物供应配送和资金支付 由中标生产企业自行委托药品批发企业配送或直接配送 充分发挥邮政等物流行业服务网络覆盖面广的优势 基本药物采购机构对基层医疗卫生机构基本药物货款统一支付，鼓励通过设立省级基本药物采购周转资金等方式优化支付流程,37,3、部分政策解析（5）,定期调整国家基本药物目录 省级严格控制增补数量，不得将权限下放 增补品种要充分考虑基层常见病、慢性病用药与当地公立医院用药的衔接 严格
16、执行诚信记录和市场清退制度,38,3、部分政策解析（6）,加强基本药物使用和监管（2012年版国家基本药物目录发布后） 各级医疗卫生机构逐步明确全面配备、优先使用基本药物是重点工作 结合基层综合改革和公立医院改革，明确基本药物使用比例和金额。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物（含增补药品），实行零差率销售；二级医院基本药物使用量和销售额都应达到40%50%，其中，县级医院综合改革试点县的二级医院应达到50%左右；三级医院基本药物销售额要达到25%30%,39,3、部分政策解析（6）,加强基本药物使用和监管（2012年版国家基本药物目录发布后） 建立明确的考核评价机制，将基本药物使用情况作为医疗卫生机构管理绩效的重要内容，并对医疗卫生机构基本药物使用情况加强检查指导，定期通报考核结果,40,3、部分政策解析（7）,引导基层医务人员规范使用基本药物 加强基层医务人
