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1、2018年度淮安市政府信息公开年报本报告由淮安市人民政府办公室根据中华人民共和国政府信息公开条例（以下简称条例）规定编制。报告所列统计期限自2018年1月1日至2018年12月31日。报告电子版可以在淮安市政府门户网站（）下载。如对本报告有疑问，请与淮安市人民政府办公室联系（地址：淮安市翔宇南道1号，邮编：223001，电话：0517-83605210，电子邮箱：）。1、 工作概述2018年，我市坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，深入贯彻落实条例及国家、省关于政务公开有关文件精神。将2018年作为全市政务公开基础建设年，在政务公开队伍建设、制度执行、系统升级、平台融合等方面持续发力，取得
2、了明显成效。通过努力，全市政务公开工作水平整体提升，进一步保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，为服务全市经济社会发展，推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设作出了应有贡献。（一）主动公开政府信息情况。2018年，全市主动公开政府信息14.1万余条（注：不同渠道和方式公开相同信息计1条），同比增长12.5%。通过不同渠道和方式公开政府信息18.3万余条，其中通过政府公报公开37条，通过政府网站公开11.2万余条，通过政务微博公开2.1万余条，通过政务微信公开4.3万余条，通过其他方式公开0.7万余条。（二）依申请公开政府信息情况。2018年，全市共收到政府信息公开申请1714件
3、，其中当面申请461件，网络申请578件，信函申请675件。属于已主动公开范围162件，同意公开答复532件，同意部分公开答复46件，不同意公开答复243件（涉及国家秘密6件；涉及商业秘密10件；涉及个人隐私14件；不是条例所指政府信息173件；法律规定的其他情形40件），不属于本行政机关公开342件，申请信息不存在208件，告知作出更改补充74件，告知通过其他途径办理107件。（三）行政复议和诉讼情况。2018年，全市因依申请公开引起的行政复议共计353件，被依法纠错22件，行政诉讼共计260件，被依法纠错7件，行政复议和行政诉讼数量累计同比增长97.1%。（四）信息公开的收费及减免情况。2
4、018年，我市依申请公开政府信息没有向申请人收取任何费用。2、 主要成效（一）加大政策解读回应工作力度。将提升政策解读回应能力摆到政府更加突出的位置来部署推进。一是聚焦解读主题主线。紧扣市委、市政府中心工作加强政策解读，重点聚焦全市重大项目、产业培育、改革创新、城市建设、乡村振兴、绿色发展、民生保障等重大工作部署，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效，更好发挥政策解读在稳定发展预期、政策传递中的重要作用。二是加强解读过程管理。坚持将解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署。明确全市政府及其工作部门，凡未明确公开属性的公文流转时予以退文，凡拟不主动公开的文件须经本级政务公开工作
5、机构审查，凡应解读未解读的审议文件，不予提交政府常务会及部门办公会议研究，力求做到应公开尽公开，应解读尽解读。三是创新解读方式方法。综合运用书面解读、媒体报道、新闻发布、在线访谈等多种方式解读政策，全年共发布书面解读744篇，组织在线访谈74期，召开政府新闻发布会152场次，权威解读政府出台的重要政策。四是主动回应社会关切。加大政民互动力度，全年召开的15期市政府常务会议均邀请了人大代表、政协委员列席，每期市规划委员会均邀请专家参加，全市经济发展大会等重要会议采取新媒体视频、图文直播方式扩大知晓率。市为民办实事项目编排，烟花爆竹禁燃、市容管理条例、城镇排水管理办法等一批政策制定均广泛听取群众意
6、见建议，并及时将意见收集采纳情况向社会公开反馈。定期收集网言网语，及时回应社会关切，部分网民意见转化为推动政府工作的具体举措。五是开展公开底数梳理。围绕决策、执行、管理、服务、结果“五公开”和政府权力清单、政务服务清单，全面梳理政府权力运行和政务服务过程中产生的政府信息，分批次编排市、县区、乡镇三级政务公开事项目录清单，政务公开事项目录清单编制完成率超过70%。六是集中公开建议提案办理结果。升级市人大代表建议、政协委员提案办理系统，增设办理结果公开专栏，改分散发布为集中公开。2018年，共办理人大代表建议200件、政协提案457件，办理满意率均在99%以上，做到了应公开尽公开。（二）拓展重点领
7、域主动公开深度。重点推进“四大重点领域”信息公开，出台文件对国家和省关于“四大重点领域”信息公开各项要求进行细化分解，做到责任明确、分工明确、时限明确。在市政府门户网站开设“四大重点领域”信息公开专栏，栏目细分更加科学明了。一是推进财政预决算领域信息公开。推动预决算信息（含“三公”经费预决算信息）在财政预决算公开平台和部门网站上“双公开”，按月公开全市财政收支月度执行情况，及时公开年度财政预算执行和预算草案报告。加强降税减费、涉农补贴、环境保护等重点民生项目资金信息公开，推进财税体制改革信息公开。发布淮安市行政事业性收费项目目录（2018年版）和淮安市政府性基金项目目录（2018年版）等目录清
8、单，做到“目录之外无收费”。二是推进重大建设项目批准和实施领域信息公开。及时公开重大项目批准服务、批准结果、施工、竣工等有关信息。及时公开淮安市2018年市级政府投资计划，按季度在淮安日报公示各地重大项目进展情况。及时公开全市土地使用制度改革、节约集约用地、不动产统一登记等信息。及时主动公开征地相关政策、建设项目用地批准文件、“一书四方案”、征地告知书、征收土地公告、安置补偿方案公告等相关信息，切实保障社会公众的知情权，有效维护被征地农民合法权益。推进建设项目环境影响评价信息公开，在项目环评审批许可阶段，实行环评受理、审批和验收全过程公开，明确项目环评公众参与、信息公开的具体要求。三是推进公共
9、资源配置领域政府信息公开。扎实做好农村危旧房改造、老旧小区改造、房屋征收等工作的落实进展、问题整改情况公开，2018年度公开住房重点领域政府信息1682条。全面推进我市公共资源交易全流程电子化，建成公共资源交易新一代信息化数据处理系统，开发建设了政府采购“透明办、跟踪查、全面管”一体化采购人平台。2018年，各类公共资源电子化交易程度明显提升，市本级政府采购货物和服务两大类电子化交易率约60%，建设工程在线交易率98%以上，药品试剂耗材网上交易率100%，土地交易网上挂牌率100%。强化“阳光扶贫”系统实时运行，全程监管资金使用，全面公开扶贫政策。及时做好农业农机工作动态信息公开，及时发布春耕
10、生产、夏管、秋收秋种等关键时段农业生产指导信息等。四是推进社会公益事业建设领域信息公开。进一步推进高等教育、义务教育、学前教育等重点项目的信息公开，督促做好教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息的公开工作。进一步明确全市医疗机构院务公开工作要点，指导各级医疗机构按照要求规范开展工作，健全多层次、全方位公开途径，方便患者及时获取信息，实现医疗服务信息精准“投放”。推进环境质量信息公开，实时发布空气质量信息，定期公开城市空气质量考核结果，每月通报大气环境质量（PM2.5）情况。定期公开水环境信息，每月主动公开全市断面水质状况。加大社会救助领域公开力度，开展社会救助宣传月活动，在市政府门户
11、网站开设“淮安市社会救助专题”。主动公开公共文化领域服务体系建设标准、服务事项清单、服务指南及服务时间，向社会公布公共文化设施机构名录及建设使用情况，公开全市范围公共图书馆、文化馆等公共文化场馆免费开放等情况。深化“透明食药监”体系建设，成功入选“数字江苏”优秀实践成果。纵深推进食品安全领域信息公开，“逢食行动”做法在社会上产生广泛影响，国务院办公厅政务公开工作交流推介淮安经验。与此同时，加大其他领域政府信息公开力度，更好满足群众知情权。（三）提升政务服务便民利企温度。全面提升政务服务工作质效，推动营商环境改善。一是加大放管服改革力度。全面实施三十证合一和证照分离改革，常态化运行“35745”
12、审批服务新流程，积极推广模拟审批、代办制等创新做法，开展减证便民专项行动，全面启动市县镇村一体化审批服务体系改革试点，“数字化联合审图”获国务院第五次大督查通报表扬，“不见面审批”列入省标准化试点。二是拓展完善政务服务网功能。市政务服务网汇聚全市8390项办事服务指南信息，梳理发布1220个“不见面”事项和39个“见一次面”事项清单，集中发布18类套餐服务。开通1259个事项的网上申报，占市本级总事项数的92.9%。市级证照平台汇聚涉及36个部门119个证照超过820万条数据。网上办件效率大幅提升，即办件平均办事时间缩短为7分钟，承诺件平均办事时间降低至1个工作日。三是发挥便民服务热线集聚效应
13、。强化市12345便民服务热线功能和大数据应用，完成市“12345”系统与阳光扶贫APP、双拥热线对接，开通全国文明城市创建“12345”有奖举报热线。开通“一号答”服务导航，建立政务服务“一号答”知识清单，采取简单咨询诉求直接答复，复杂诉求“窗口服务代表、体验区工作人员、项目组技术人员”三方协调解决的运行模式。2018年，市12345便民服务热线共计受理市民各类诉求超过36.7万件，按时办结率98.97%，回访满意率98.1%。（四）优化公开平台扩大受众广度。全面加强政务公开平台建设。一是打造市政府门户网站升级版。对市政府门户网站进行改版升级，增设智能搜索、市民个人中心、会议直播等功能。实施
14、门户网站微门户及APP升级，实现与电脑版网站数据同源管理、实时更新。开设人工智能政策问答平台，引入人工智能提供全天候（7*24小时）无休的在线智能咨询服务。搭建全市政府网站集约化统一技术平台，迁入7家县区政府门户网站及相关数据，建成了“统一硬件平台、统一软件平台、统一安全防范、统一技术标准、统一运维管理、统一数据交换”的市政务网站群。二是打造新媒体推送平台。将政务公开数据成功植入“淮安发布”微信号及“掌上淮安”客户端，群众获取政府信息渠道更加多样便捷。探索政策推送新路径，打造政策简明问答平台加大政策解读力度，全市城乡低保、城乡养老保险、城乡居民医保等政策采取一问一答、图文展示、上百家政务新媒体
15、联动的形式解读推送，4期点击量累计突破100万次，大幅度提升了政策的送达率。三是打造政务公开体验区平台。将政务公开与政务服务有机融合，在市、县区政务服务大厅建设政务公开体验区，全省率先实现政务公开体验区建设市、县区两级全覆盖，为企业群众提供权威性、一站式、个性化、便捷式的政务公开体验。四是打造专项公开发布平台。建设市数据开放服务网，归集了28个部门、185个数据资源，累计开放数据69.65万条，更好地满足了企业群众数据开放需求。强力推进市信用平台建设，在全省率先实现市、县区公共信用信息系统“一体化”建设全覆盖。2018年，全市“双公示”信息共归集615万条，其中行政许可信息16万条，行政处罚信
16、息599万条，总量与增量均位居全省前列。健全“双随机一公开”监管机制，深入推进全市“双随机一公开”工作，2018年全市49个成员单位和8个县区（含淮安经济技术开发区）共开展双随机抽查1.2万户次，全市抽查企业比例达10.8%，公示率达100%，超额完成抽查覆盖企业比例5%的目标任务。三、保障措施（一）加强组织领导。市政府高度重视政务公开工作，市政府主要负责人定期研究推进政务公开工作，市政府分管负责人靠前指挥，及时协调会办解决问题。及时调整市政务公开领导小组，完善政务公开工作网络，配强政务公开从业人员，推动7个县区在政府办设立政务公开工作机构，县区机构设置工作走在全省前列。（二）健全制度保障。制定出台淮安市政务公开重点工作目标任务分解方案的通知关于印发淮安市2018年政务公开工作要点的通知关于建立淮安市人民政府会议开放制度的通知等文件，对政务公开年度任务进行明确，尽可能做到项目化
