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1、送阅材料第一期（总第28期）霍邱县计划生育委员会 2005年1月14日秘密霍邱县2004年人口与计划生育工作形势分析 一、基本情况和主要工作进展 （一）报表和年终抽样调查的基本情况 1、出生情况。报表反映，全县全年（2004年1月至2004年12月）共出生18089人，出生率为11.8，总出生较上年同期增加2674人，增幅为14.78%，出生率较上一年（10.35）增长1.45个千分点。其中政策内出生15329人，政策符合率为84.74%。其中一孩出生11336人，一孩率62.67%，一孩较上年同期增加887人，增幅为7.82%；二孩出生6428人，二孩率35.54%，二孩较上年同期增加154
2、2人，增幅为23.98%；多孩出生325人，多孩率1.8%，多孩较上年同期增加245人。年终抽查总样本量为人，抽查结果显示，全年共出生1664人，出生率为12.44，其中政策内出生1442人，政策符合率为86.66%。2、性别比情况。全县全年出生男婴10767人，女婴7322人。出生婴儿性别比为147.05，较上年同期增加6.08个点。其中一孩性别比108.5，二孩性别比252.02，多孩性别比450.85。年终抽查显示，总出生性别比为156。3、初婚情况。统计年度全县女性初婚10500人，初婚率为6.85，女性初婚较上年同期增加955人，增幅为9.1%。其中早婚113人，晚婚4567人，晚婚
3、率为43.5%。4、计划生育手术情况。全年共做计划生育手术25569例，其中男扎22例，女扎8332例，上环15215例，皮埋319例，人流1427例，引产254例。手术总量较上年同期增加了9214例，增幅为36.04%。全年共做二女扎1007例，较上年同期增加154例，增幅为15.29%。5、育龄妇女构成情况。年底全县总人口为人，育龄妇女为人，占总人口比重为28.75%。已婚育龄妇女为人，占总人口的比重为20.84%，占育龄妇女的比重为72.49%，其中无孩妇女11456人，一孩妇女人，二孩妇女人，多孩妇女47869人，分别占已婚育龄妇女的3.58%、42.06%、39.37%和14.98%
4、。已婚育龄妇女综合节育率为93.05%，未避孕的已婚育龄妇女为22198人。抽查结果显示，已婚育龄妇女占总人口的比重为20.8%。（二）主要工作进展 1、深入开展计划生育专项清理，夯实基层基础。全县计划生育专项清理从4月份开始启动，先后经历了两次集中清理。第一次是县级发动，乡镇、村组自行组织清理，该次采取了封存台帐资料、全部进村入户直接登记，然后拆封资料进行核对的方式；第二次是县乡村三级联动，举县而为，全面清理。整个清理期间先后制定出台了在全县继续开展计划生育专项清理工作的通知（邱计生组20047号）、霍邱县计划生育专项清理集中整治活动方案（邱办200438号）和 关于全县计划生育专项清理工作
5、奖惩与处理办法（邱发200414号）等文件，明确了清理工作的目标、任务、措施以及具体的奖惩办法和责任追究办法。5月份针对基层在清理中存在的种种顾虑，县计生领导组及时调整了县级考评方案中部分指标分值的设置（邱计生组200410号），同时规定凡清理期间主动上报的政策外出生，影响到政策符合率的在年终评先评优、村级干部职业化管理中不作为一票否决的依据，也不追究领导责任。8月份，根据省计生领导组5号文件精神，再次调整了考评方案及否决性指标的设置（邱计生组200420号），这一政策调整彻底消除了基层的思想顾虑，全县上下进一步统一了思想，为清理工作顺利开展奠定了坚实的思想基础。为更好地指导乡镇开展清理工作，
6、县级根据人口年龄结构和有关计划生育及“四普”、“五普”资料对各乡镇清理任务进行了估算，并定期分析清理工作进度，为县乡两级领导决策和调度提供了大量有价值的数据和参考资料，有力地促进了计划生育专项清理工作向纵深发展。在整个清理中全县对所有的育龄妇女信息进行了重新登记与核实，并对WIS系统的信息进行了认真校对，大大提高了WIS系统数据的准确性，为WIS系统应用打下了基础。2、推行规范化管理，强化基层基础。为加强计划生育规范化管理，提高信息化应用水平，今年加大了对信息化建设的投入，县计生委为乡镇一次性招标采购了22台微机，致使全县的微机已全部达到P4以上机型。为使规范化管理工作有章可循，我们拟定了霍邱
7、县计划生育统计及信息化建设工作管理办法（邱计生200415号文件），并制定了一系列的规范化管理措施和配套文件，进一步建立健全了统计例会制度和学习培训制度，举办了多期乡镇计生办主任、微机员、统计员培训班，详细讲解乡村计划生育资料的设置、填写、上报、管理及信息化建设和应用。并先后在岔路、龙潭、姚李、冯井等乡镇进行了规范化管理试点工作，6月份在岔路镇召开了全县计划生育规范化管理工作现场会，拉开了规范化管理月的序幕。7月份全市基层计划生育规范化管理工作现场观摩会在我县召开，我县在规范化管理方面的一些做法在全市得到推广。为充分利用人口与计划生育学的规律和大数定律，更好地指导乡镇开展工作，县级除坚持季度人
8、口形势分析外，在每次的检查和督查过后，立即进行认真分析，发检查和督查通报，还根据重点工作进展情况进行不定期的分析与通报，逐步建立健全了统计分析制度、均数监控制度。在县计生委指导下，乡镇的WIS系统应用意识日益增强，WIS系统的个案调度和决策分析功能得到逐步发挥。清理成功的背后是对人口形势的准确分析和科学决策，这是统计分析和均数监控的结果，也是计划生育管理水平得到提高的具体体现。 3、加强统计队伍建设，提高队伍业务素质。3月份县计生委积极与省计生委联系，将乡镇微机操作员集中送到安徽省计划生育学校参加了全省计划生育统计及微机操作培训班。县级今年还坚持统计例会制度，以会代训，充分利用例会时间对计生办
9、主任和微机员、统计员进行业务培训，并组织了微机员计算机和统计业务知识测试。县级在信息化建设中大胆实践，自行研制开发了WIS报表逻辑审核软件，提高了县乡两级报表审核的速度和准确性，该软件得到了市计生委的肯定，并在全市得到了推广应用。通过强化队伍建设等一系列的措施提高了计划生育统计质量和计划生育统计分析水平，为计划生育工作向健康平稳的方向发展奠定了基础。二、数据分析及存在的主要问题1、计划生育工作取得明显成效，基本数字统计准确性有所提高，但仍有差距。今年由于认识到位、思想统一、措施得力、方法得当、主题鲜明、思路清晰，计划生育工作取得了明显成效，进一步夯实了基础，转变了工作作风，提高了管理水平。一从
10、全县总人口的变化看，计划生育清理取得明显成效。报表反映，今年总人口较上一年（）增加了41107人，比清理前的3月份增加了37667人，全县总人口已突破153万，说明全县清理出了大量漏登漏报的人员，进一步摸清了人口底数。二从育龄妇女数字的变化看，计划生育基础进一步得到夯实。今年育龄妇女数较去年增加了54066人，已婚育龄妇女增加了24908人，年底较清理前（3月份）育龄妇女增加了45671人，已婚育龄妇女增加了21725人，已婚育龄妇女占总人口的比例更加趋于合理。三从期内出生人口数看，计划生育统计准确性得到明显提高。今年报表反映的年度出生量为18089人，总出生较上年同期增加2674人，出生率为
11、11.8，报表出生数与预测数基本接近，说明统计准确率得到了明显提高。四从计划生育手术量看，计划生育工作力度明显加大。2004年全县共做计划生育各项手术25569例，比上年增加9214例，增幅为36.04%。手术量大幅度上升是今年工作力度加大的最好例证。五从政策符合率、性别比的升降看，工作作风明显转变。2004年出生人口政策符合率和性别比虽然与上年同期相比向劣势方向变化，但这些数字真实地反映了当前我县的计划生育工作水平。数字的变化说明今年的清理工作是卓有成效的，各地下了功夫、报了实数，也充分说明县级在提高报表准确性上所采取的系列措施是有效的。今年就全县而言，计划生育的统计准确性得到了极大提高，但
12、一部分地方的统计数字准确率仍然令人生疑。一从出生率看少数乡镇明显偏低。低于全县平均水平2个千分点以上的有4个乡镇（城关8.64、乌龙8.79、河口9.11、洪集9.64）。二从死亡率看普遍失真。全县统计年度死亡率仅为3.02，较预测值（6.2）低了一半，其中不足2的有4个乡镇（姚李1.41、孟集1.52、三流1.56、姜家湖1.97）。死亡率统计不实不仅是统计数不实，更重要的是导致全县的自然增长率高，不能反映真实水平，报表的平均自然增长率为8.78，高于年初7的责任目标。自然增长率高于10的有11个乡镇，高于11的有5个乡镇（朱港13.65、姜家湖12.45、王截流11.7、范桥11.65、高
13、塘11.07）。这说明乡镇只注重出生统计准确性的管理，忽视了死亡人口的统计，主要是未火化的死亡人口漏统。三从女性初婚与同期一孩出生数对比看已婚育妇仍有漏管的情况。全县今年女性初婚为10500人，与同期一孩出生数（11336）相比差836人。从以上数字看，当前我县的计划生育统计在个别地方、某些数据仍有不实之处。2、出生量大，政策外生育多，计划生育工作压力巨大。今年全县政策外出生2760人，政策外生育率为1.8，政策外生育较上一年净增1997人，政策符合率仅为84.74%，比省市下达的责任状指标低8个百分点，这是近年来报表的最低值，也是开展计划生育专项清理，讲实话、报实数的一个体现。从报表看，政策
14、外一孩、二孩、多孩分别为859人、1576人和325人，占政策外出生的比例分别为31.12%、57.1%和11.78%。从年终抽查看，调查的66个村共出生1664人，政策外出生222人，政策符合率为86.66%，政策外生育率为1.66，政策外一孩、二孩、多孩占政策外生育的比例分别为28.37%、63.06%和8.56%。不难看出，我县政策外生育主要集中在二孩身上，独男户超生占有相当比例，儿女双全的传统思想并没有得到根本转变。从报表看，政策符合率低于全县平均水平的有17个乡镇，低于80%的有5个乡镇（彭塔77.92%、临水78.52%、花园78.64%、曹庙79.1%、夏店79.32%）。控制人
15、口增长是计划生育的一项根本任务，要想稳定低生育水平、控制政策外生育是主要途径，就当前我县的现状而言，要有效地控制政策外出生仍需付出艰苦的努力，这也是2005年的重中之重。3、性别比严重偏离正常值，综合治理任务艰巨。全县出生婴儿性别比为147.05，较上年同期增加6.08个点。从报表看，综合性别比高于全县平均水平的有20个乡镇，这些乡镇主要集中在105国道沿线（姚李、洪集、曹庙、众兴、长集、夏店、岔路、乌龙、马店、冯井、高塘、范桥、朱港）和沿淮沿淠乡镇（城西湖、临淮、三流、孟集、花园、彭塔、冯瓴）。性别比偏高的区域性连片分布说明在这些地方有严重的非法胎儿性别鉴定和选择性引产的窝点，必须群防群治，
16、加大打击力度。分乡镇看，总出生性别比高于160的有6个乡镇（乌龙178.99、长集173.6、姚李168.87、冯井167.9、临淮163.64、众兴集160.23）。全县一孩性别比为108.5，高于120的有4个乡镇（长集155.17、新店125.22、岔路124.18、乌龙122.34），低于90的乡镇有2个（河口85.56、龙潭87.01）。全县二孩性别比为252.03，已严重偏离正常值，高于全县平均水平的乡镇有16个，高于300的有8个（户胡407.69、乌龙364、龙潭354.84、花园344.19、城西湖324.49、众兴集321.62、马店320.51、高塘314.52）。性别比持续升高的势头并没有得到有效遏制，一些基础较好的乡镇在性别比方面上升的较快，有的已经远远高于全县的平均水平了，这是一个危险的信号，性别比得
