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1、台州中国民营经济创新示范区一、台州民营经济体制与机制创新研究二、台州产业结构和产业集群提升研究三、台州人力资源提升和人力资源管理研究四、台州民营经济发展的金融支持体系研究五、台州民营经济发展环境与政府自身改革中国民（私）营经济研究会课题组二00五年十一月中国民（私）营经济研究会课题组二00五年十一月课题组成员名单一、总负责人：厉以宁全国政协常委、全国政协经济委员会副主任北大民营经济研究院院长孙晓华全国工商联副主席辜胜阻全国工商联副主席保育钧中国民（私）营经济研究会会长二、课题组成员：第一部分晓亮中国社科院研究员、中国民（私）营经济研究会高级顾问邵伟生中国民（私）营经济研究会秘书长张厚义中国社科
2、院研究员、中国民（私）营经济研究会学术委员会主任刘平青北京理工大学管理与经济学院副教授、中国民（私）营经济研究会理事杨欲钦北京理工大学管理与经济学院副教授第二部分顾强国家发改委中小企业司非国有经济处处长廉莉国家发改委中小企业司非国有经济处李毅国家发改委中小企业司非国有经济处任宝国家发改委中小企业司非国有经济处第三部分李义平中国人民大学教授、博导张雁光明日报理论部记者、博士李燕西南财经大学博士生第四部分钟伟北京师范大学金融研究中心教授、博导章彰中国银行处长第五部分周天勇中央党校研究室主任、教授焦建国北京经贸大学经济系副教授总编辑保育钧中国民（私）营经济研究会会长第一部分台州民营经济体制与机制创新
3、研究课题组成员晓亮邵伟生张厚义刘平青杨欲钦2005年11月导 言本文是台州中国民营经济创新示范区的第一个子课题。它所要说明和探讨的问题是，台州民营经济是怎样通过制度创新发展起来的，今后应当如何通过创新，继续走在全国的前列，成为中国民营经济创新示范区。本子课题从三个方面展开：（一）台州民营经济是怎样通过自主创新发展起来的，“台州现象”的实质就是通过民营经济的创新发展促进区域经济的发展。（二）当前台州民营经济在发展中存在哪些问题，遇到哪些制约因素；（三）台州民营经济要继续走在全国前列，最关键、最重要的在于进一步解放思想，继续进行体制、机制的创新。本文试图说明，民营经济的创新发展，要坚持实践是检验真
4、理的唯一标准，寻求一种良好的制度安排，既保证产权的明晰，又不使其封闭僵化；要逐步建立适合于民营企业规模的“资本、经营、劳动”三大主体的权利、责任、义务三者制衡机制；要为家族企业的“两权分离”创造条件，培育职业经理人才市场和其他要素市场，构建信用体系，完善社会主义市场经济体制；要实施有效的法律保护，既保护民营企业的合法权益，又保护员工的合法权益；更要引导民营企业主树立以人为本的科学发展观，实现从“小老板”到企业家的转变。台州民营经济体制与机制创新研究一、台州民营经济是怎样通过创新发展起来及发展的台州人民突破旧体制的束缚，率先创办了个体、私营等民有、民营企业，率先创建了股份合作制企业；地方政府对民
5、营经济的理性支持和及时引导，为台州的经济社会发展争取了宝贵的时间；一些较大的民营企业在经过一个时期的发展后，适时地实行了适合自己情况的公司制、股份制改造，形成新的生产力这就是26年来台州民营经济创新发展的主要经历。（一）台州民营经济的发展历程按历史顺序，台州民营经济的发展过程，大体上可以划分为三个阶段。第一阶段，摆脱贫困，积累创业资金阶段（1978-1984）。历史上的台州，资源匮乏，交通闭塞，在浙江省是个贫困落后地区。由于人多地少，不少人一有机会便外出经商谋生，因而商品经济意识较强。改革开放后，由于推行了家庭承包，效率提高了，加上环境宽松了，众多的富余劳动力便离开土地，在政府和市场的引导下，
6、经历了三个创业阶段：一是发展“两水一加”，即发展以水果、水产品为原料的食品和饲料加工业。“两水一加”同传统农业的区别是生产、加工、贮存、运输、销售“一条龙”，农业劳动者从单纯的自然经济状态的生产者转化成为以市场为导向的商品生产者。1982年，全地区出现了各类专业户、重点户6万多户，占农户总数的5%；同时，出现了各类新经济联合体1.2万户。二是大批劳动者外出务工经商。台州地区人均不足三分地，过去就有外出谋生的习惯，“要想富，出门补鞋卖豆腐”。但在计划经济时期外出谋生是有可能被视为投机倒把的，因此，那时候出门谋生是担风险的。改革开放后允许了，他们便走遍天涯，“吃别人不能吃的苦，赚人家看不上眼的小钱
7、”，一角一分地积聚创业资本，一点一滴地积累创业本领。开始是为了谋生糊口，随着加工业的发展，逐步转向工业原料的采购和工业产品的推销。挣了钱、掌握了一定创业本领的农民，有的回家建工厂、办商店，有的仍然留在外地从事商业经营活动。人们常说，哪里有市场，哪里就有温州人，其实台州人也一样。温、台地区发展历程相似，开始是外出打工经商，现在大部分是外出当老板了。直到现在，仍有60-70万台州人在全国各地经商办厂。三是拆旧利废。路桥等地从上世纪七十年代后期起就开办了机械、五金等小工厂。但是，在计划经济体制下，工厂所需要的机械、设备和钢、铝、铜等金属材料无法解决。有人就外出收购废旧钢铁、铝、铜材和塑料、橡胶等废旧
8、物资，运回本地，成了“抢手货”。于是，便有更多的人到全国各地以低廉的价格购买报废的机床、电机、汽车、船只乃至境外的飞机、坦克零部件，千辛万苦地运回来，大拆大卸，转卖给小厂。这样，逐步形成一定规模的拆卸业，进而派生出一定规模的旧钢铁市场。仙居县的炼银业，也是在这种情况下形成的。仙居人到各地把含银的废定影液、废旧胶卷、过期的X光片以及损坏了的电火花塞、含银下脚料等“废物”收集起来，炼成“银渣”，最后炼成纯度达99.99%的白银。一年产量达500吨，占全国矿山冶炼银的1/4。如果说，“两水一加”属于向农业的深度和广度进军，全国各地较为普遍；那么，几十万劳动者走出去，成千上万吨废旧钢铁运进来，则是台州
9、人民在上个世纪80年代的伟大创举。在这个过程中，他们不仅积累了极其可贵的创业资金，而且学会了更为可贵的创业本领，像邱继宝这样的第一代企业家，无不经过这些伟大创举的洗礼。第二阶段，以专业市场为依托，以股份合作制为载体，多种形式的民营企业大发展阶段（1984-1994年）。1984年，台州的乡镇工业已经形成了相当的规模，区域经济获得了较快的发展。地方政府在总结20世纪70年代以来集市管理经验的基础上，着手推动专业市场的发展。玉环县不生产木材，却建起了闻名遐迩的家具市场；仙居县办起了全国有名的白银市场；椒江办起了服装、机械市场；温岭、路桥、临海办起了汽摩及其配件市场等等。专业市场的兴起，使产品的销售
10、和要素的流通有了顺畅的渠道。摆脱了贫困的台州人开始对企业组织形式进行探索。玉环、黄岩等地群众根据历史上“打硬股”的经验，创造了股份合作制形式。即企业吸收职工入股，明晰产权关系；辅助性劳动分散在各家各户完成，也可以入股。这就是：“自筹资金，合资合劳，利益共享，风险共担”。当时的地委及时地总结了这个经验，明确地予以支持，1984年就允许注册为股份合作制企业。从此，台州各种形式的民营企业便如雨后春笋，迅猛发展起来。到1995年，台州工业企业发展到8.7万家，其中股份合作制企业11682家，个体私营企业6.7万家。第三阶段，政府扶优扶强和企业自发成长相结合，民营企业由量的扩展进入质的提高阶段（1994
11、年至今）。经过一段时间的快速发展、总量扩张与产业升级，技术创新的要求日益迫切，优化产业结构，提高技术水平和产品质量，改变“低、小、散”状况的任务凸现出来。台州地（市）委于1993年、1995年、1998年多次发出指导性文件，引导民营企业提升素质。其中最有力度的是1995年台州市政府实施的“131”工程，以培植、扶持“小巨人”骨干企业为具体目标。凡被列入“131”工程的企业，都能得到政府税收、贷款等方面的扶持。2000年初，又在全市实施“211”、“128”等项工程，落实优惠政策，有效配置资源，扶优扶强，继续培植一批“龙头”企业和骨干企业，发挥它们对全市工业经济的拉动作用。在政府扶优扶强的同时，
12、台州少数民营企业也产生了在更大范围内组合各种生产要素、通过新的组合实现企业规模扩张的要求。1992年6月双菱集团成功组建，这是台州历史上的首家企业集团。随后浙江宇龙工贸集团、浙江中贝九洲集团、浙江亚星工贸集团、威尔莎集团等一批企业集团相继成立。至1996年，全市拥有省批企业集团15家，市批企业集团22家。目前，台州各类企业集团有100多家，涌现出了钱江、海正、吉利、飞跃等一批规模较大、效益较好、核心竞争力较强的大企业集团。它们在台州经济发展中起着举足轻重的作用。现在，台州已经初步形成以企业集团为主导、大量中小企业参与分工协作的经济格局。（二）民营经济在台州经济社会发展中的作用1、创造了“台州现
13、象”改革开放以来，台州人民在各级党委和政府的引导下，千辛万苦来创业，千方百计搞经营，千家万户忙生产，千山万水找市场，千头万绪抓根本，创造出引人注目的“台州现象”，实现了区域经济的历史性腾飞：国内生产总值从1978年的10.13亿元增长到2004年的1173.79亿元，年均增长15%；财政收入从1.19亿元增长到126.67亿元；城镇居民人均可支配收入从311元增长到16113元；农村居民人均收入从120元增长到6008元；全市经济总量位居全国231个大中城市的第33位；全市综合经济实力从全省11个地级市的倒数第2位跃至全省前列，仅次于杭州、宁波、温州（有些指标已超过温州）。这些巨大的变化，被称
14、为“台州现象”。所谓“台州现象”，就是在群众的创造创新与党委、政府的适时引导下，以股份合作制与民营经济为载体，以专业市场和供销员为依托，以民资、民力、民智为根本，以加工制造业为基础的区域经济现象。经过二十多年的发展，台州民营经济在台州国民经济中占据了十分重要的位置。据台州市统计局测算，2003年，台州民营经济实现增加值784.78亿元，占全市生产总值的比重为78.9%。其中，第一产业民营经济实现增加值91.94亿元，占第一产业增加值比重99.0%；第二产业民营经济实现增加值505.29亿元，占第二产业增加值比重87.4%；第三产业民营经济实现增加值187.55%，占第三产业增加值比重57.9%
15、。分行业门类来看，民营经济增加值比重超过80.0%的行业有：农林牧渔业（99.0%）、居民服务和其他服务业（98.4%）、建筑业（96.6%）、住宿和餐饮业（95.4%）、工业（86.4%）、房地产业（85.5%）、批发和零售业（80.8%）。截至2005年6月底，全市登记的各类企业有8万多家，其中，私营企业35767户、股份合作企业9226户，集体企业3991户，公司制企业8917户（其中有限责任公司6499户），合作社76户，其他企业20户，另有个体工商户户。民营经济已占到全市国内生产总值的95%以上。台州形成了汽摩及其配件、医药化工、塑料模具、家用电器、服装机械、水泵阀门、工艺美术、食品饮料、鞋帽服装等十大特色鲜明的支柱产业，涌现出钱江、飞跃、海正、吉利、星星、伟星、苏泊尔等一批在全国乃至世界都有影响的龙头企业。据台州市统计局数据，目前全市已有注册商标22183个，注册国际商标800多个，中国弛名商标5个，中国名牌产品8个，省著名商标75个，省名牌产品78个，省知名商号34个，有24个产品在国际国内的市场占有率居第一。台州已形成了全国摩托车制造基地，最大化学原料药生产基地，最大节能灯生产出口基
