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1、会宁县纪委监察局党员干部廉政风险防控手册 县纪委监察局机关廉政风险防控工作领导小组办公室2012年8月由于万维网使用者的数量飞速增长，对于最终用户来说，随着可供使用的主页和网上信息的数量的爆炸性增长，最终用户间的交互性越来越差，传统意义上的交互已经无法满足用户的需求，举一个简单的例子，即使是在世界杯的决赛期间，一个普通的足球迷也很难立刻从网络上找到聊天的对象。序 言胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上指出：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制”。廉政风险防控工作是中央加强
2、惩治和预防腐败体系建设的重要举措，查找党员干部在执行公务或日常生活中的廉政风险，从而较大限度地降低腐败行为。为全面贯彻落实中央纪委和省委、市委关于加强廉政风险防控机制建设的部署要求，按照县委关于全面推进廉政风险防控工作的实施方案（县委发201263号）文件精神，为帮助党员干部理解和开展好廉政风险防控工作，进一步提高纪委监察局党风廉政建设科学化水平，从源头和机制上预防治理腐败，构建规范有效运行的防控体系，增强党员干部抵御廉政风险和效能风险的能力，结合工作实际，县纪委监察局机关廉政风险防控工作领导小组办公室起草编写了廉政风险防控工作手册，供大家学习参考，做到宣传在先，发动在前，加强指导，提供借鉴，
3、以不断强化、细化、优化对权力运行的监督和制约，进一步提高工作效能。 2012年8月目 录一、知识问答1二、相关文件1.中共会宁县委关于全面推进廉政风险防控工作的实施方案（县委发201263号）92.中共会宁县委办公室关于印发2012年全县推进廉政风险防控重点工作的通知（县委办发201280号）163.中共会宁县纪委、县监察局关于推进廉政风险防控工作的实施方案（会纪发201252号） 234.中共会宁县纪委、县监察局关于进一步做好廉政风险防控工作的通知（会纪发201242号）285.县纪委监察局关于做好廉政风险防控工作的补充通知40三、会宁县廉政风险防控工作流程图43四、县纪委监察局职权目录44
4、五、县纪委监察局公开目录47六、廉政风险识别防控表（初查风险点及防控措施）1.县纪委监察局个人岗位廉政风险识别和自我防控表512.县纪委内设科室廉政风险识别防控表643.县纪委监察局廉政风险识别防控表73七、配套法规1.中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则742. 关于实行党政领导干部问责的暂行规定803.甘肃省党政领导干部问责实施办法(试行)85知识问答1、廉政风险防控工作的背景是什么？政策背景。2003年党的十六届三中全会上，党中央审时度势，提出了建立健全惩治和预防腐败体系，进一步明确反腐败必须与发展社会主义市场经济相适应；必须将教育、制度、监督三者并重齐抓；必须惩防并举，注重预防，充分
5、发挥教育、制度、监督的整体效能。党的十六届四中全会明确提出了建立健全惩防体系的要求。2005年1月，中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求。2008年6月，中央又颁布了建立健全惩治预防腐败体系2008-2012年工作规划，这是贯彻十七大精神的重大举措，是对实施纲要的继承、发展和创新，也是扎实推进惩防体系建设的指导性文件。实践背景。加强廉政风险防控，作为推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索，最早是由北京市崇文区（现东
6、城区）提出并实施的。2006年底，拥有美国阿肯色州理工大学管理学硕士学位的张岚出任北京市原崇文区委常委、纪委书记，她从落实中央关于构建惩防体系的要求出发，产生了一个大胆的设想：借用现代管理方法，在每个权力岗位、每个工作环节中查找风险点，然后制订相应防范措施，将预防腐败关口前移，最大限度地降低廉政风险。2010年，胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次会议上明确提出，“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构建制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。”2011年，十七届中央纪委六次全会明确要求，要“全面推进廉政风险防控管理工
7、作”。国家预防腐败局在2011年的工作要点中，将廉政风险防控作为重点之一进行安排部署。2011年8月30日，中央纪委书记贺国强在北京市考察一些单位开展廉政风险防控工作情况后，出席了中央纪委、监察部、国家预防腐败局组织召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会并作了重要讲话，要求要扎实推进廉政风险防控、规范权力运行工作，不断取得从源头上预防和治理腐败新成效。2、什么是廉政风险？廉政风险，是指党员干部在执行公务或日常生活中，由于警觉性不高、依法依规办事的自觉性不强或者因管理、监控等机制、制度不严密，执行不到位，而可能引发不廉洁行为或违纪违法行为的风险。3、理解廉政风险概念，要把握哪三个要素？一是
8、廉政风险是危害廉政的，发现的廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，但可能不是唯一的；二是廉政风险是可描述的，风险点的表现形式是我们在行政和廉政工作中存在的不足；三是廉政风险是可防范的，可以通过防范措施降低廉政风险的大小，即降低腐败行为发生的可能性。4、廉政风险主要包括哪些风险？廉政风险主要包括思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险。5、什么是岗位职责风险？岗位职责风险，是指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职，“以权谋私”等严重后果的廉政风险。6、岗位职责风险的
9、主要表现？主要表现为：不履行“一岗双责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。7、什么是外部环境风险？外部环境风险，是指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“以权谋私”等严重的廉政风险。8、什么是制度机制风险？制度机制风险，是指缺乏工作制度的明确覆盖和工作程序的明确规定以及未对工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失范管理，行政行为失范，构成失职渎
10、职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。9、制度机制风险的主要表现？主要表现为：未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部门制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规工作措施。10、什么是思想道德风险？思想道德风险，是指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正、不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。11、思想道德风险的主要表现？主要表现为：放
11、松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫欲等。12、什么是业务流程风险？业务流程风险，是指因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等严重后果的廉政风险。13、开展廉政风险防控工作的目标是什么？通过开展廉政风险防控工作，逐步建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险辨识、预防和管理体系，促使党员干部特别是领导干部由被动接受监
12、督逐步向主动防范管理转变，进一步增强廉政风险防范意识，不断提高主动发现问题、自我纠正问题、有效改进问题的能力，确保权力运行透明、规范、高效。14、廉政风险防控工作重点要突出哪些环节？廉政风险防控工作重点要突出“找、防、控”三个环节。通过“找”，准确识别行政业务工作中各个岗位、各个环节可能存在的廉政风险点，使党员干部受到一次现实的、具体的反腐倡廉教育；通过“防”，从制度、流程、操作手段等各个层面，重新梳理、审视和完善各项业务工作流程，使业务工作更加规范、严密；通过“控”，把对权力的监督制约贯穿于行政业务工作的各个环节，有效控制和及时化解廉政风险。15、什么是廉政风险点？廉政风险点，是指公共权力运
13、行流程中可能出现的因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能、职权的调整，而相应发生变化。16、廉政风险查找阶段重点要做好哪几项工作？一是广泛宣传，夯实廉政风险查找工作的思想基础。二是深入查找，确保廉政风险查找工作全覆盖。三是认真辨识，确保廉政风险查找准确到位。四是集体评估，确保廉政风险等级划分科学合理。五是公开承诺，确保廉政风险防控工作公开透明。17、廉政风险点查找的具体途径有哪些？主要有三条途径：一是自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审等五种方法，查找出每个岗位的廉政风险点；二是利用投诉举报、财务
14、审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等专项监督检查渠道和手段搜集每个岗位的廉政风险点；三是通过收集其他地区发生的一些腐败问题，查找对应部门、对应岗位、对应环节的廉政风险点。18、查找廉政风险重点领域和环节有哪些？重点抓好政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要部门和重要环节；突出拥有行政许可、行政处罚及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位等。19、查找出的廉政风险如何辨别？对初步查找出的廉政风险点，按照“科室内部互评重新查找公示主动听取意见反馈本人再次修正领导班子集体审核返回本人确认”的程序，查准、查全、查深岗位的廉政风险点。20、廉政风险等级如何划分？在查准、查全、查深廉政风险
15、点的基础上，依据查找出的廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的几率等内容，召开领导班子会议，集体研究，按照“高、中、低”三个等级评析和确定廉政风险点。21、积极预防阶段重点要做好哪几方面工作？重点做好思想预防、程序预防、制度预防、科技预防四方面的工作。22、思想预防采取哪些措施？一是廉政教育。通过组织党员干部开展经常性学习教育，促进党员干部养成自觉学习、自警自省自励的习惯，筑牢党员干部的思想道德防线，提高政治素质和道德修养。二是谈心活动。通过开展谈心活动，加强领导干部与党员干部之间的思想交流，及时掌握党员干部的思想动态，帮助党员干部澄清是非界限，克服模糊认识。三是人文关怀。坚持以人为本，注重从
