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1、新型墙体和建筑节能材料分会成立大会文件之七上海市新型墙体和建筑节能材料行业调查报告一、 上海的墙材革新和建筑节能形势及其对策1、上海的墙体材料革新必须实施“禁实限黏”上海是我国特大型城市，人均耕地仅有0.33亩，约为全国人均耕地的1/5，也低于联合国颁布的0.8亩警戒线。用宝贵的不可再生的土地资源去生产粗放型的黏土砖，既不符合基本国策，又不符合上海产业政策的导向。实施禁止实心黏土砖生产、使用和限制乃至今后禁止多孔黏土砖生产是一项保护土地、节约能源、改善建筑功能的重要工作，也是贯彻胡锦涛总书记视察上海时的重要指示和国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知，树立科学发展观，实施可持续发展战略,发展循
2、环经济的重大举措之一。上海从上世纪90年代开始，出台了市政府规章制度，即市政府1991年41号令上海市鼓励发展新型墙体材料管理规定，限制实心黏土砖的生产和使用，节约能源，保护土地资源。41号令的贯彻执行，使上海的实心黏土砖产量从1991年的28.66亿块标砖，占全部墙体材料的85.17%到1999年实心黏土砖产量下降到5.0亿块标砖，占全部墙材比例下降到19.0%。1999年新型墙材产量达到21.2亿块标砖，占全部墙材比例上升到81%，新型墙材首次取得了近百年来的主导地位。1999年11月，通过市人大立法，颁布了上海市建设工程材料管理条例，不仅规定禁止生产实心黏土砖，而且规定限制生产空心（多孔
3、）黏土砖，限制使用实心黏土砖和空心黏土砖。2000年颁布了市政府90号令上海市禁止和限制使用黏土砖管理暂行办法，为上海完成“禁实限黏”任务打下良好的基础。2、建筑节能是我国重要的国策 能源不足是世界性问题，也是制约我国国民经济的重要因素之一，其中建筑能耗（包括采暖、通风、空调、照明）占全社会能耗的2530%，有统计资料显示为27%28%。其中建筑使用能耗占建筑总能耗的5055%（一半以上）。因此建筑节能是关系人类命运的全球性课题。联合国秘书长安南2000年6 月出席美国斯坦福大学毕业典礼上发表演说时说到：“地球资源正处于耗尽的边缘，着要子子孙孙迈向新世纪，注意环保议题，避免能源和资源浪费势在必
4、行。”显然，建筑节能既是我国改革开放和发展的迫切要求，也是世界和我国建筑发展的一个基本趋势，是一件利在当代、功在千秋的大业。 当前，上海的建筑节能要贯彻胡锦涛总书记视察上海时的重要指示和国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知，以循环经济理论，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。这也是贯彻落实国家科学发展观和可持续发展战略的一个重要组成部分，是体现发展国民经济要“以人为本”，有效利用资源、改善建筑热环境、提高建筑功能与舒适性水平，保护生态环境的基本国策。如果说我国过去由于历史的原因，建造的居住建筑中97%以上是耗能建筑，上海的建筑节能仅仅在20世纪末开了一个好头，那么在21世
5、纪中，节能型建筑将是我国建筑事业发展的一个重点和热点，也将是上海乃至全国房地产和住宅产业中的一个新的亮点和增长点。3、上海实行建筑节能的紧迫性（1）气候特征在我国建筑气候区划中，上海属于第三建筑气候区即夏热冬冷地区。气候特点是夏天闷热，历史上极端最高温度达到40.2，2003年35以上的天气达到40天，最高气温达到39.6；冬季湿冷，历史上极端最低温度达到零下12.1，气温日差较小，年降水量大，日照偏少（44%）。随着人民生活水平的不断提高，夏天空调降温、冬天空调采暖已成为生活之必须，每年需要消耗大量能源和资源。因此，减少能源和资源的浪费，实施建筑节能已成为政府和广大市民的共识；同时，上海的建
6、筑节能，要根据上海的气候特点进行，既要考虑建筑的冬天的保温防寒，更要考虑夏天的隔热，两者之间要以夏天隔热为主兼顾冬天的保温防寒,此外还要考虑建筑的防水和防霉措施。（2）建筑总量大,建筑围护结构热工性能差上海地区的建筑规模量大面广,全市现有建筑总量已达到5.1375亿平方米*,其中住宅建筑总量约为3.06亿平方米*。（*引自2004年8月30日建筑时报第3版林驹、张德明文章）。根据过去的国家政策，上海不属于建筑采暖保温地区，居住建筑的设计对保温隔热性能无规定，因此建筑围护结构热工性能普遍比较差，室内热环境质量恶劣，采暖、空调能源利用率低。190单排孔砌块和钢筋混凝土外墙只有2/31/2砖墙的保温
7、隔热能力，即使240多孔砖、屋面保温隔热和窗户的传热系数也不能满足现行的住宅建筑节能设计标准。在建筑保温水平方面，上海市与我国北方地区城市相比，存在一定差距，与气候相近的发达国家相比，差距更远，上海的多层住宅单位能耗为他们的45倍，屋顶为2.55.5倍，外窗为1.52.5倍，门窗空气渗透为36倍。根据国外专家对采暖地区的哈尔滨、北京、西安和非采暖地区的上海、香港等5个城市的住宅热环境进行调研和分析对比，得出了无论是严寒还是酷暑，上海的住宅热舒适性为最差的结论。其根本原因是围护结构保温隔热性能差，造成大量热量的损耗。（3） 建筑使用能耗日益增加上海是一个自然资源匮乏的城市，根据上海市能源研究所九
8、十年代测算，上海的建筑总能耗占总能耗的25.4%，其中建筑使用能耗占建筑总能耗的52.7%，占上海总能耗的16.8%,并以每年1%的速度递增，目前已超过20%。每年夏季空调电耗已成为上海用电峰值屡创新高的一个重要原因。居民住宅能耗中，有空调居民的空调电耗比例约占其全年电耗的29。3%。根据市电力部门统计，目前上海有600余万户家庭，空调负荷已经达到800万千瓦，占全市用电负荷近一半。2004年经过多方协调和采取了错峰、限电等措施，用电峰值还是创下历史新高1500万千瓦，用电将缺口近400万千瓦。上海市夏季最高用电负荷增长情况见下表年 份 1996 2000 2003 2004 最高用电负荷（万
9、KW） 643 1048 1361 1500 因此在努力增加发电能力、开发新能源（例如天然气发电、太阳能发电和风力发电等）和采取行政措施避开高峰用电，以补充上海能源不足的同时，实施建筑节能不仅是一项基本国策，是涉及上海贯彻落实科学发展观和可持续发展战略的大事，也是为了使“城市，让生活更美好”这个“申博”良好愿望早日实现，必须推进建筑节能，提高资源和能源的使用效率。4、上海实施“禁实限黏”和建筑节能的对策（1） 墙体材料革新工作“八五”期间，市领导在“上海市墙体材料发展战略研讨会”上，就上海墙体材料革新工作的大政方针作了重要指示，提出了上海墙体材料革新的总思路。1990年，成立了新型墙体材料发展
10、协调小组及其办公室，1991年1月市政府发布了由原上海市市长签发的41号令即上海市鼓励发展新型墙体材料管理规定，1993年3月市政府又发布了32号令即关于修改上海市鼓励发展新型墙体材料管理规定。“九五”期间，1995年4月市建委发布了关于在建筑中限制使用实心黏土砖的通知，为进一步推动新型墙体材料在上海住宅建设中的应用，1997年5月市建委印发了上海市新型墙体材料应用小区管理规定的通知，1999年4月市建委又印发了关于修改上海市新型墙体应用住宅小区管理规定中有关“优惠鼓励”条款的通知，为推动上海住宅建设的科技进步和产品的更新换代，上海市住宅发展局于1999年3月发布了本市住宅部品（件）首批推荐目
11、录的通知等文件，采取一系列强有力的措施，限制实心黏土砖的生产和使用，鼓励和加速上海发展节能、节土、利废的各种新型墙体材料。（2）建筑节能工作“九五”期间是上海建筑节能实施的准备时期。在“建筑现状与对策研究”基础上，先后开展了“高层建筑节能技术与设计标准研究”、“住宅围护结构节能技术研究”、“混凝土小型空心砌块新型墙体住宅保温节能试验研究和试点工程”、“住宅建筑节能技术国际合作“、“住宅墙体外保温节能新技术研究与开发”以及“屋面防水保温材料研究”等建筑科技项目的研究，在建筑围护结构节能的应用技术与高效保温材料的应用方面取得了突破性进展。在组织建设和法规建立方面，1999年1011月上海相继组建了
12、“上海市建筑节能领导小组”、“上海市建筑节能办公室“和“上海市建筑节能技术研究发展中心”，提出了上海市建筑节能规划研究报告，制定和颁布了上海市住宅建筑节能设计标准，并且开始编制上海市住宅建筑围护结构节能应用技术规程和着手上海市公共建筑节能设计标准的编制工作，为上海地区建筑节能的全面实施奠定了基础。1999年11月，上海出台了全国第一部地方性法规上海市建设工程材料管理条例，为上海建材行业依法行政提供了法律依据，使行政管理向法制化方向发展迈进了一大步。现在为进一步贯彻落实行政许可法，有关部门正着手修改上海市建设工程材料管理条例，调整准用管理内容，增加包括建筑节能要求在内的新型建材发展管理内容。（3
13、） “十五”期间上海的墙改和建筑节能工作建设部2001年7 月颁布了夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准后，上海市发展新型墙材和建筑节能领导小组及时进行了研究，正确处理了墙体材料革新和建筑节能的关系，明确提出:上海的墙材革新和建筑节能工作以建筑节能为重点，推进新型墙材的应用和发展。同时，鉴于上海建筑节能特点，要达到节能50%的目标，必须借鉴国内外建筑节能的成功经验，坚持跨越式发展。在建设部的支持下，上海与美国、法国等有关国家的能源机构合作，将通过建立示范工程、样板小区以及相关软课题研究，不断促进上海市的建筑节能快速发展；在工作方法上，坚持墙改与建筑节能相结合，与建筑产业化相结合，不断推进建筑节能工
14、作。并且及时出台了上海市节能住宅建筑认定管理暂行办法和上海市“十五”期间建筑节能实施纲要。按照纲要要求，从2005年1月1日起，上海市新建住宅和政府投资的公共建筑全部按节能设计标准设计和建设。与此同时，加快建筑节能法规编制步伐，推动规范性节能市场的形成，促进节能产业化的发展。2003年8月三委一局联合发布了关于进一步加快推进本市建筑节能工作的若干意见，文件要求从2003年10月1日起加快执行夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准的时间表和相关管理要求措施，重点发展推广的产品和技术内容等，不断总结经验，加快推进步伐，努力实现上海建筑节能“十五”期间的推进目标。为使建筑节能工作稳步推进，依据国家标准，结
15、合上海特点，上海市建立和完善了必要的地方标准和规范。先后颁布和实施了上海市住宅建筑围护结构节能应用技术规程，编制了上海市住宅建筑节能检测评估标准，制定和实施了上海市公共建筑节能设计标准。同时，开发和使用了夏热冬冷地区居住建筑节能设计分析软件，为设计部门和建设单位提供节能技术的分析和评判。筹建了上海市住宅建筑节能认定和检测评估事务所，积极探索合同能源管理模式，按照市场化运作方式推进。2004年5月上海市建设和管理委员会等五个委局召开了上海市建筑节能推进工作会议，会议总结了两年来上海市建筑节能工作取得的阶段性成果和经验：初步形成建筑节能的组织保障、政策保障和技术保障；多层次开展了建筑节能的宣传、培
16、训工作；住宅建筑节能实施项目稳步推进，2002年16个项目列入创建节能住宅的试点，总建筑面积约104.03万平方米。2003年23个项目列入节能住宅的试点项目，建筑面积约319.9万平方米。会议指出了存在的问题和不足，强调了要提高认识、统一思想，努力促进上海建筑节能上一新台阶，会议提出了2004年要完成600万平方米建筑面积的建筑节能创建目标，并明确了2004年上海市建筑节能推进工作目标：外环线以内新建住宅项目；申报“国家康居示范工程”和市新型墙体材料与节能住宅示范工程“的住宅建设项目；低层住宅小区和一城九镇特色风貌住宅小区的建设项目；上海市范围内的新建机关办公用房、商场、旅馆、办公楼和由它们组成的综合楼建设项目，均按照（居住或公共
