建设项目招投标阶段的计价与控制教材

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1、第六章 建设项目招投标阶段的 计价与控制,鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界的黄泥河下游，整个工程由首部枢纽拦河大坝、引水系统和厂房枢纽3 部分组成。1981 年6 月经国家批准，鲁布革电站列为重点建设工程，总投资8.9 亿美元，总工期53 个月，要求1990 年全部建成。1982 年7 月国家决定将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程。,引水系统工程的施工，按世界银行规定，实行新中国成立以来第一次国际公开(竞争性)招标。1982 年9月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引水系统工程原设计概算1.8 亿元，为评标做的标底14 958万元。,建设时

2、期，鲁布革工程创造了14项全国纪录, 荣获了“国家优秀勘察（金质）奖”、“国家优秀设计（金质）奖”和“建筑工程鲁班奖”。,经过 5 个月的投标准备，1983 年11 月8 日，开标大会在北京正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。开标时对各投标人的投标文件进行开封和宣读。共8 家公司投标，其中前联邦德国霍克蒂夫公司未按照招标文件要求投送投标文件，而成为废标。从投标报价(根据当日的官方汇率，将外币换算成人民币)可以看出，最高价法国SBTP 公司(1.79 亿元)，与最低价日本大成公司(8 463 万元)相比，报价竞相差一倍之多，可见竞争之激烈。,1983 年11 月1984 年4 月，评标、

3、定标。按照国际惯例，只有报价最低的前三标能进入最终评标阶段，因此确定大成、前田和英波吉洛公司3 家为评标对象。评标工作由鲁布革工程局、昆明水电勘测设计院、水电总局及澳大利亚等中外专家组成的评标小组负责，按照规定的评标办法进行，并互相监督、严格保密，禁止评标人同外界接触。在评标过程中评标小组还分别与三家承包商进行了澄清会谈。4 月13 日评标工作结束。,经各方专家多次评议讨论，最后取标价最低的日本大成公司中标，与之签订合同，合同价8 463 万元，合同工期1 597 天(53.2 月)。4 月17 日，我国有关部门正式将定标结果通知世界银行。世界银行于6 月9日回复无异议。引水工程于1984 年

4、6 月15 日发出中标通知书，7 月14 日签订合同。,从这个例子可以看出，建设项目实行招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措。在公正、公平、公开、诚实信用的原则下，通过科学合理和规范的监管制度与运作程序，保证了招投标交易的合法性。从业主角度来看，通过招标，可以引入市场竞争机制，降低建设项目的投资支出，这将直接增加建设项目的利润，提高效益；从投标人角度来看，通过竞标，自觉完善和提高工程建设水平，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的报价、最短的工期完成工程项目任务。,施工招标前，为了有效地控制工程造价，招标人要编制招标控制价，并做好招标前的一系列准备工作，然后通过招标的方

5、式鼓励施工企业投标竞争；施工企业为了中标，要掌握一定的报价策略，并结合自己的企业特点和优势来投标报价；招标人通过开标，并采用一定的评标方法，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的施工单位作为中标单位，并通过签订施工合同的形式来约束双方在施工过程中的行为。,主要内容 6.1 概述 6.2 施工招标与招标控制价编制 6.3 施工投标与报价 6.4 开标、评标、定标 6.5 建设工程施工合同,6.1 概述,主要讲二个问题,1招标投标的概念和性质,2建设项目招标的范围、种类与方式,6.1 概述,1工程招投标概念 1）工程招标概念 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以

6、公告招标或邀请招标的方式提出有关招标项目的要求和条件，投标人依据招标文件要求参与投标报价，然后通过评定，择优选取优秀的投标人为中标人的一种交易活动。,2）工程投标概念 建设工程投标是工程招标的对称概念,指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价,并等候开标,决定能否中标的经济活动 建设工程招标投标的基本原则是：公开、公平、公正和诚实信用原则。,6.1 概述,2招投标范围、方式及种类 1）招投标范围 招投标法规定，在我国境内进行的、必须进行招标的项目有如下几类：(包括勘察、设计、施工、监理及有关重要设备、材料采购等)。 (1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利

7、益、公众安全的项目； (2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；,6.1 概述,(3)使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目； 但涉及国家安全、秘密或抢险救灾且不适宜招标的工程项目，或以工代赈需要使用农民工的项目，或施工企业自建自用的工程等可以不招标。,依法必须招标的规模标准： （1）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万人民币以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在100万人民币以上的； （3）施工单项合同估算在200万人民币以上的； （4）单项合同估算低于前三项规定的规模标准，但总投资额3000万人民币以上的,6.1 概述,2）招投标方式 （1）

8、公开招标：是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式公开发布招标信息，是一种无限制的竞争方式，有意的承包商均可参加资格审查，合格的承包商可购买招标文件，参加投标的招标方式。 优点：范围广，承包商多，竟争激烈，业主有更多的选择余地，有利降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。 缺点：招标工作量大，投入的人力、物力多，招标时间长。且当参与投标的单位少于3家时需重新再招标。,6.1 概述,（2）邀请招标： 邀请招标又称有限竞争性招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请具备招标项目能力、资质良好的特定法人或者其他组织（多于3家）投标。 优点：目标集中，招标工作量小。 缺点：范围窄，承包少，竟争不太激烈，业主有的

9、选择余地较少，降低工程造价等方面的机会较少。,6.1 概述,3）招投标种类 P135 (1) 工程总承包招投标 (2)勘察招投标 (3)设计招投标 (4)施工招投标 (5)监理招投标 (6)工程材料设备招投标,6.1 概述,1、工程项目总承包：又叫建设项目全过程招标，在国外称“交钥匙”承包方式。它是从项目建议书开始，包括可行性研究报告，勘察设计、设备材料与采购、工程施工、生产设备、投料试车，直到竣工投产，交付使用全面实行招标。因此所报价也包括以上全部费用。 其他招标种类略（较易理解）,1.下列施工项目不属于必须招标范围的是（ ）。 A.大型基础设施项目 B.使用世界银行贷款建设项目 C.政府投

10、资的经济适用房建设项目 D.施工主要技术采用特定专利的建设项目 2.工程建设项目招标范围和规模标准规定中规定重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（ ）万人民币以上的，必须进行招标。 A.20 B.50 C.150 D.100,D,D,3.招投标法规定，招标人采用公开招标方式，应当发布招标公告，依法必须进行招标项目的招标公告，应当通过（ ）的报刊、信息网络或者其他媒介公开发布。 A.国家指定 B.业主指定 C.当地政府指定 D.监理机构指定 4.按照招标投标法及相关规定，必须进行施工招标的工程项目是（ ）。（2009年真题） A.施工企业在其施工资质许可范围内自建自用的工程 B.属于利用

11、扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的工程 C.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术工程 D.经济适用房工程,A,D,5.根据招标投标法及有关规定，下列项目不属于必须招标的工程建设项目范围的是（ ）。 A.某城市的地铁工程 B.国家博物馆的维修工程 C.某省的体育馆建设项目 D.张某给自己建的别墅 6下列使用国有资金的项目中，必须通过招标方式选择施工单位的是（ ）。 A.某水利工程，其单项施工合同估算价600万元人民币 B.利用资金实行以工代赈需要使用农民工 C.某军事工程，其重要设备的采购单项合同估算价100万元人民币 D.某福利院工程，其单项施工合同估算价100万元人民币且施工主要技术采用

12、某专有技术,D,A,6.2 施工招标与招标控制价编制,6.2.1 施工招标文件内容 招标投标法规定，招标文件必须具备以下内容： 1)投标须知。 2)招标工程的技术要求和设计文件。 3)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。 4)投标函的格式及附录。 5)拟签订合同的主要条款。 6)要求投标人提交的其他资料。,6.2 施工招标与招标控制价编制,6.2.2 施工招标程序 1招标准备 1)项目报建，建设单位资质审查。 2)确定招标方式。 3)标段划分。 4)招标申请。 2招标公告和投标邀请书的编制与发布。 3对投标人资格审查。 4编制和发售招标文件。 施工招标程序见P137图6.1,6.2 施工

13、招标与招标控制价编制,6.2.3 招标控制价 1招标控制价概念 招标控制价是根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和计价办法，按设计施工图纸计算出来的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价是由成本、利润、税金等组成。,6.2 施工招标与招标控制价编制,2招标控制价文件内容 1)招标控制价的综合编制说明。 2)招标控制价价格的审定书、计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细表。 3)主要人工、材料、机械设备用量表。 4)招标控制价附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场地质、水文条件等。 5)招标控制价价格

14、编制的有关表格,6.2 施工招标与招标控制价编制,3招标控制价价格编制方法 招标控制价价格编制方法目前主要有定额计价法和工程量清单计价法。 1)定额计价法编制招标控制价 （1）单位估价法：就是先算出工程量，然后套（概）预算定额，用工程量乘以定额单价(定额基价)得出直接工程费，再加措施费得出直接费、再以直接费或人工费为基础计算出间接费、最后求出利润、税和价差并汇总即工建安费用。然后在此基础上综合考虑工期、质量、自然地理、工程风险等因素所增加的费用就是招标控制价价格。,（2）实物计价法：就是首先算出工程量然后套消耗量定额计算出工程所需的人工、材料、机械台班数量，然后再分别乘以工程所在地的人工、材料

15、、机械单价然后相加得出直接工程费，再算措施费进而算出直接费、间接费、利润、税得出工程建安费用。然后在此基础上综合考虑工期、质量、自然地理、工程风险等因素所增加的费用就是招标控制价价格。,6.2 施工招标与招标控制价编制,2)工程量清单计价法编制招标控制价 工程量清单计价法编制招标控制价就是根据统一项目设置的划分，按照统一的工程量计算规则先计算出分项工程的清单工程量和措施项目的清单工程量（并注明项目编码、项目名称、计量单位），然后再分别计算出对应的综合单价，再把两者相乘就得到合价，即分项工程的清单费用和措施费用，进而求出规费、其他费用、零星项目费用和税就是招标控制价价格。,6.3 施工投标与报价

16、,6.3.1 施工投标报价编制 1投标报价的编制依据 (1)招标人提供的招标文件. (2)招标人提供的设计图纸、工程量清单及有关的技术说明书等。 (3)国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及与之相配套执行的各种费用定额规定等。 (4)地方现行材料预算价格，采购地点及供应方式等。,(5) 因招标文件及设计图纸等不明确经咨询后由招标人书面答复的有关资料。 (6) 企业内部制定的有关取费、价格等的规定、标准。 (7)其他与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数等。 (8)在报价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏,6.3 施工投标与报价,2施工投标与报价书的内容 1）投标函。 2）投标报价。 3）施工组织设计 。 4）商务和技术偏差表。 5）响应招标文件要求的其他投标文件。,6.3 施工投标与报价,3投标报价的编制方法 与招标控制价编制方法类似，也分定额计价法与工程量清单计价法。见招标控制价编制一节。 1）定额计价法投标报价 通常采用的是单位估价法：就