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1、环境经济学 （十）资源开发建设项目的国民经济评价,程红光,Beijing Normal University,本课目标,了解国民经济评价和财务评价的关系 学习和掌握资源开发建设项目得以国民经济评价,课程安排（180分钟）,80分钟讲课 15分钟休息 40分钟分组讨论 45分钟报告,概述,资源开发建设项目的经济评价，在提高资源的配置效率和避免或减少资源开发投资决策失误方面，已经成为一个有力的促进和支持的分析工具 分为财务评价和国民经济评价 环境费用效益分析是本评价的分支和核心组成,国民经济评价与财务评价的基本关系,国民经济评价是在财务评价的基础上发展起来的。 财务评价的概念、内容和步骤 财务评价
2、的含义和作用 财务评价是根据国家现行财税制度和现行价格，分析测算项目的效益和费用、考察项目的获利能力、清偿能力及外汇效果等财务状况，以判别建设项目财务上的可行性。 财务评价是经济评价的第一步，是可行性研究的核心内容，也是项目评估的依据，对决定建设该项目是否立项和投资有重要作用。,国民经济评价与财务评价的基本关系,财务评价的概念、内容和步骤 财务评价的内容 项目达到设计生产能力的正常生产年份可能获得的盈利水平。通过正常生产年份的利润及其占总投资的比例来考察年度投资盈利能力。 偿还贷款期限的长短，项目投产后每年获得的利润和折旧基金及其它资金，按规定清偿项目投资贷款本息所需的时间，是衡量企业还款能力
3、的重要指标。 项目计算期内的盈利水平，考虑资金的时间因素，用动态评价指标来考察整个计算期内的财务收益情况。 资金的流动性分析。计算负债与资本比率、流动比率与速动比率。检查企业资产负债、资本结构是否合理，是否有较强的还债能力。 对于涉外项目（即涉及外贸、外资及影响外汇流量的项目）尚需进行外汇效果计算，衡量项目实施后对国家外汇状况的影响及产品的出口和竞争能力。 分析客观因素对项目盈利能力的影响。即通过不确定性分析，检验不确定性因素变动对项目收益、收益率和投资回收期等指标的影响程度，以考察项目的可靠性和抗风险的能力。,国民经济评价与财务评价的基本关系,财务评价的概念、内容和步骤 财务评价的步骤 编制
4、财务评价的基本报表 财务现金流量表 反映项目计算期内各年的现金收支，用以计算各项动态和静态评价指标，进行项目财务盈利性分析，按投资计算的基础不同，财务现金流量表分为全部投资和国内投资两种 财务平衡表 根据项目的具体财务条件测算计算期内各年的资金盈余或短缺情况，供作选择资金筹措方案，指定适宜的借款及偿还条件，并据以测算固定资产借款偿还期。 财务外汇流量表 涉及产品出口创汇及替代进口节汇的项目。测算计算期内各年的净外汇流量、财务外汇净现值、财务换汇成本及财务节汇成本等指标。 资产负债表 进行项目的财务分析,国民经济评价与财务评价的基本关系,国民经济评价和财务评价的联系与区别 国民经济评价与财务评价
5、的关系 国民经济评价是项目经济评价的核心部分，它是从国家整体角度考察项目的效益费用，用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率计算分析项目给国民经济带来的净效益，评价项目经济上的合理性 多数项目应先进行财务评价，在此基础上对效益、费用、价格等调整后，在进行国民经济评价，有些项目反之。评价结果有以下四种 两种评价均认为可行，项目可取 两种评价均认为不可行，项目不可取 财务评价认为不可行，国民经济评价认为可行，采取措施使财务评价可行。 国民经济评价不可行，财务评价可行，否定项目或重新设计,国民经济评价与财务评价的基本关系,国民经济评价和财务评价的联系与区别 国民经济评价与财务评价的区别,国民经济评
6、价中的费用和效益划分,项目费用的划分与确定 直接费用 其它部门为供应本项目投入而扩大生产规模所耗用的资源费用 减少对其它项目投入的供应而放弃的效益 增加进口或减少出口所耗用或减收的外汇等 间接费用 项目付出了代价，项目本身不需要支付的那部分费用 完全为新建生产项目服务的商业、教育文化、卫生、住宅等生活福利设施的投资应计为项目费用。这些生活福利设施所产生的效益，可视为完全体现在项目的产生效益中，不必单独核算。,国民经济评价中的费用和效益划分,项目效益的划分与确定 直接效益 增加该产出物数量满足国内需求的效益 替代其他相同或类似企业的产出物，使被替代企业减产以减少国家有用资源耗费（或损失）的效益
7、增加出口（或减少进口）所增加（或节支）的国家外汇等 间接效益 项目为社会做出了贡献，而项目本身并未得益的那部分效益，或者说是项目对社会产生的效益,国民经济评价中的费用和效益划分,外部效益及其货币定量化 与项目相关的间接费用（外部费用）和间接效益（外部效益）统称为“外部效果” 生产者之间的外部效果和生产者对消费者产生的外部效果 分技术性和货币性 外部效果内部化的步骤 扩大计算范围 调整价格 单独计算的外部效果 “上下游”企业生产的效果：由于拟建项目的投产使用使其“上下游”企业原来闲置的生产能力得以发挥或达到经济规模而产生效果。计算时 随时间的推移，如果没有拟建项目，“上下游”企业生产能力的利用也
8、可能会发展变化，要按照有无对比的原则计算增量效果，应注意其他拟建项目是否也有类似效果 如有，就不应把“上下游”企业闲置生产能力的利用都归于该拟建项目，以免引起外部效果的重复计算。 技术扩散的效果一般只能定性说明 拟建项目的产出增加了国内市场的供应量，导致产品价格下降，应不作项目的间接效益。而项目得以产出增加了出口量，导致原出口产品价格下降，减少创汇效益则应计为项目的费用 工业项目造成的环境污染和生态破坏是一种间接费用,国民经济评价中的费用和效益划分,某些费用项目的处理 税金。原则上视为项目与政府间的转移支付，不计为项目的费用 补贴。视为与税金反向转移支付，不计为项目的效益 国内借款利息为项目与
9、政府或项目与国内借款机构之间的转移支付，不计为项目的费用。 国外借款利息的支付所造成的国内资源向国外转移，计为项目的费用 即在财务评价基础上进行国民经济评价时，应注意剔除原效益和费用的转移支付部分。,建设项目经济评价参数,影子价格、影子汇率和影子工资 影子价格的含义及特征 参加生产资源在最优配置和利用时所应得到的价格 特征 影子价格反映各种生产资源的稀缺程度 影子价格是同自由竞争的均衡价格是一致的 资源的影子价格反映该资源的边际生产力 影子价格与机会成本在思想上是一致的 影子价格的理论计算 从数学规划的角度来看，影子价格即线性对偶规划的最优解 资源数量增加导致利润极大值增加，其比值即为边际利润
10、，影子价格可以认为是资源的边际价值,例,设某工厂生产两种产品X1,X2，耗费三种资源A,B,C，每单位产品获利X1=20元，X2=30元，列表： 线性规划方程式为： 目标函数：maxZ=20X1+30X2 约束条件：X17 X25 X12X212 解：X1=7 X2=2.5 最大利润为：207+302.5=215 系数矩阵为 对偶规划矩阵 对偶解的方程式如下，目标函数：minZ=7A+8B+12C 约束条件：1A+0B+1C20 0A+1B+2C30 解：A=5,B=0,C=15,建设项目经济评价参数,影子价格、影子汇率和影子工资 影子汇率 代表外汇的影子价格，它反映外汇对国家的真实价值 汇率
11、是指外币与人民币的兑换比率 官方汇率（法定汇率）是国家银行根据国际间的商业行情，结合国家政策，确定的外币与人民币的比价。 在实际进出口贸易中，存在着两国货币的实际比价，即实际汇率，它与官方汇率往往存在差额 根据目前进出口结构水平，外汇机会成本及其发展趋势、外汇供需情况等因素，确定影子汇率 影子工资 建设项目使用劳动力，国家和社会为此付出的代价 由于项目使用劳动力而导致别处被迫放弃的原有净效益 因劳动力就业或转移所增加的社会资源消耗，该消耗并未提高职工的生活水平 在国民经济评价中，影子工资作为劳务费用计入经营成本。可将财务评价中的工资及提取的职工福利基金（名义工资）乘以工资换算系数，求得。一般建
12、设项目的工资换算系数为1。就业压力大的地区，占用大量非熟练劳动力的项目小于1；占用大量短缺的专业技术人员的项目，区大于1；中外合资项目，职工素质高，系数为1.5,建设项目经济评价参数,社会折现率与贸易费用率 社会折现率 社会对资金时间价值的估量 应根据国家一定时期内所能投入基本建设的资金总额确定，具体是将所有可供选择的投资项目，按照它们各自的经济内部收益率大小依次排队，从收益最大的项目起依次累积它们投资额的总和直至累积数额达到预计可能筹集的投资总额，这最后一个项目的收益率就是社会折现率 它取决于国家资金供应总量和社会资源量的多少 社会折现率的确定应体现国家的经济发展目标和宏观调控意图 贸易费用
13、率 物资局、各级批发站、外贸公司等商贸部门花费在生产资料流通过程中的除长途运输费用以外的费用，在项目的国民经济评价中用以计量货物在商贸部门的流通费用。 不经商贸部门经手而由生产厂家直供的投入物，不必计入贸易费用。,国民经济评价中的价格调整,把货物的财务价格转为影子价格可以直接选用某一适宜的价格，也可以用财务价格乘以某一适宜的价格换算系数 货物的三种类型 外贸货物 项目产出物 直接出口（增加出口） 间接出口（替代其他企业产品使其增加出口） 替代进口（以产顶进减少进口） 项目投入物 直接进口（增加进口） 间接进口（占用其他企业的投入物使其增加进口） 占用原可用于出口的国内产品（减少出口） 非外贸货
14、物 “天然”的非贸易货物 不能进行外贸货物 特殊投入物 劳动力 土地,国民经济评价中的价格调整,外贸货物的影子价格计算 以实际将要发生的口岸价格为基础确定 产出物 直接出口的（外销产品）：离岸价格减国内运输费用和贸易费用 间接出口（内销产品，替代其他货物，使其他货物增加出口） 替代进口的（内销产品，以产顶进，减少进口） 投入物 直接进口（国外产品） 间接进口（国内产品，以前进口过，现在也大量进口） 减少出口的（国内产品，以前出口国，现在也能出口）,直接出口货物价格离岸价格项目到口岸的运费贸易费用,间接出口货物价格离岸价格原供应厂到港口运费贸易费用原供应厂到用户运费 贸易费用项目到用户的运费贸易
15、费用,替代进口货物价格到岸价格港口到用户运费贸易费用项目到用户运费贸易费用,直接进口货物价格到岸价格项目到口岸运费贸易费用,间接进口货物价格到岸价格港口到原用户运费贸易费用供应厂到原用户运费 贸易费用供应厂到项目运费贸易费用,减少出口货物价格离岸价格供应厂到港口运费贸易费用供应厂到项目运费贸易费用,国民经济评价中的价格调整,非外贸货物的影子价格计算 产出物 增加供应数量满足国内消费的产出物 供求均衡的：按国家同一价格，价格不合理的，按国内类似企业产品的平均成本分解定价 供不应求的：取国内市场价格 无法判断供求情况的：取上述价格中较低者。 替代其他相同或类似企业的产出物，致使被替代企业停产或减产
16、的 质量相同的，原则上应该按被替代企业相应的产品可变成本分解定价 提高产品质量的，按国内市场价格或参照国际市场价格确定 投入物 能通过原有企业挖潜（不新增投资）增加供应的，只对该投入物的可变成本分解计算影子价格 在拟建项目计算期内需要通过增加投资扩大生产规模来满足拟建项目需要的，按分解成本（包括可变成本和固定成本）计算影子价格 项目计算期无法通过扩大生产规模增加供应的（减少原用户的供应量），取国内市场价格，国内同一价格加补贴（如果有补贴）中较高者。,国民经济评价中的价格调整,特殊投入物的影子价格计算 劳动力影子价格计算 按影子工资计算 土地费用计算 在财务评价中，土地征收等有关费用作为支出，计入固定资产投资中。从国民经济角度看，这笔费用中除居民搬迁费等系社会为项目增加的资源消耗仍应计为项目的费用外，其余支出系国民经济内部的转移支付，在国民经济评价中不应列为费用。 国民经济评价中的土地费用，应能反映该土地不用于本项目所能创造的净效益及社会为此增加的资源消耗 计算项目占用土地在整个
