关于项目管理是建设的保证

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1、1,建 设 项 目 后 评 价 （综 合 管 理 部 分）,2,主 要 内 容 项 目 管 理 后 评 价 简 述 项目周期各阶段的管理后评价 （结合案例）,3,一、项目管理后评价简述 1.项目管理评价的提出 2.项目管理的重要性 3.项目管理后评价内容的特性 4.项目管理后评价涉及的范围 5.项目管理后评价须把握的关键 6.项目管理后评价的意义与作用,4,1.1 项目管理后评价的提出 （1）建设项目后评价的具体含义 在建设项目实施过程中的某一阶段或竣 工验收后的某一时点，对其进行全面系统的回 顾和总结，并将项目实施过程及项目完成后的 最终成果和影响与项目决策时确定的各项计划 和目标进行全面系

2、统的对比，找出差异，分析 原因，得出经验教训，提出改进建议，反馈给 决策部门的工作。,5,（2）从项目后评价实际操作时提出： 1）工艺技术组：主要任务 2）财务经济组：主要任务 3）综合管理组：主要任务 4）其他组（社会调查组、环保组等）。,6,1.2 项目管理的重要性 （1）项目管理是一项十分复杂的活动 （2）项目管理是完成建设内容的保证 （3）管理水平影响项目建设的成败,7,1.3 项目管理后评价内容的特性 （1）项目管理内容的广泛性 （2）项目建设管理的动态性 （3）管理后评价内容的选择性,8,1.4 项目管理后评价涉及的范围 （1）项目立项决策阶段的管理 （2）项目执行实施阶段的管理

3、（3）项目（企业）生产运营阶段的管理,9,1.5 项目管理后评价须把握的关键环节 作好后评价必倾把握以下三个环节： （1）查阅项目有关文件； （2）阅读分析“自评报告” ； （3）察看现场与座谈。,10,1.6 项目管理后评价的意义与作用 （1）现实意义 1) 积累交流和传承项目管理经验教训 2) 国资委92号文的要求 3) 项目后评价报告的重要组成部分,11,（2）管理作用 优化项目管理和企业运营管理 1) 改进和加强工程项目管理 2) 改善企业经营管理 3) 为可持续性发展提出建议,12,二、项目周期各阶段的管理后评价 1.项目前期决策阶段的管理评价 2.项目实施准备阶段的管理评价 3.项

4、目建设实施阶段的管理评价 4.项目投产竣工阶段的管理评价 5.企业生产运营阶段的管理评价 6.项目环境管理评价 7.项目管理效果评价,13,项 目 周 期 各 阶 段 的 工 作 内 容,立项 批准可研 开工 单项交验 竣验移交 投资回收完 项目寿命终点 决策阶段 实施准备阶段 建设实施阶段 投产竣工阶段 生产运营阶段 A B C D E F G 事前评估 事中评价 事后评价 跟踪评价时点 综合评价时点 项 目 后 评 价 的 范 围,可研报告编制,可研报告评估,可研报告核批,勘察设计,资金筹措,采购招标,合同签订,开工准备,合同执行,重大设计变更,三大控制,资金支付,建设管理,生产准备,竣工

5、验收,工程资料档案,生产运行状况,设计能力实现程度及预测,原材料消耗指标,产品市场需求状况及预测,产品竞争能力状况及预测,企业财务状况,对未来的预测,项目周期,14,2.1 项目前期决策阶段的管理评价 2.1.1 前期决策阶段管理评价任务 （1）项目建议书 1) 评价的主要任务： 立项理由与依据是否充分； 建设目标与目的是否明确。 2) 评价时需掌握的信息资源： 建议书； 建议书评估； 建议书批复。,15,（2）项目可研报告 1) 评价的主要任务： 项目建设的必要性，目标和目的； 可研报告内容是否符合规定要求； 可研报告深度是否符合规定要求； 项目的效果和效益是否实现； 可研报告结论是否正确。

6、 2) 评价时需掌握的信息资源： 可研报告； 可研报告主要内容； 可研报告上报文件。,16,（3）项目可研报告评估 1) 评价的主要任务： “评估报告”的深度与质量； 对项目决策的建议等。 2) 评价时需掌握的信息资源： 可研“评估报告” ； “评估报告”主要内容。,17,（4）项目可研报告批复（核准、备案） 1) 评价的主要任务： 对项目决策理由和决策目标进行再确认。 对立项决策程序的完备性和手续的齐全程 度进行再检验。 2) 评价时需掌握的信息资源： 可研报告批复文件； 批复主要内容。,18,2.1.2 前期决策阶段管理评价案例 （1）立项阶段的案例事项及影响 案例：项目立项久拖未批。某项

7、目，工程己完 工移交生产，但至到进行后评价时，立项报告还未 得到核准。 影响：项目类似黑户，办不了土地使用权、建 设贷款不顺、电力入网销售难。,19,（2）可研报告编制阶段的案例事项及影响 案例：编制单位无资质。如某单位自编可研，又 无资质；或业内退休人员编制，找有资质单位盖章。 案例：报告深度不够。某项目，有可研无评估、 也无批复；以一页半纸的“前期评估报告”代替可研。 影响：可研调查不全面不准确，太粗糙简单，计 量不准，漏项多，作为设计依据不充分，造成实施中 设计变更多、现场签证多、工程内容增加多、工期延 长、投资增加。,20,（3）可研报告评估阶段的案例事项及影响 案例：评估有时不敢讲真

8、话。如某地区，缺氮 肥和钾肥，而不缺磷肥，也无生产磷肥的原料。评 估单位为迎合决策意图，得出建设磷铵项目的必要 性与可行性的结论。理由是原料没有可从邻省运 来，产品本地不缺，可销往外省，换回本地需要的 氮肥与钾肥。成为可批性评估。 影响：项目建成后，形成两头（原料与产品） 在外的企业，经营很困难。,21,（4）可研报告批复（核准、备案）阶段的案例事 项及影响-决策 案例：不顾客观条件盲目决策。如某一个大型项 目，在可研深度不够，磷矿资源不适于生产重钙，选 矿技术不过关，产品方案无市场，在同地、同期上两 个同类大项目，投资估算不足，效益测算不准等情况 下，仍决策建设。 影响：项目竣工之日即企业停

9、产之时，决策目标 无法实现，44.59亿元投资毫无效益，造成重大社会 负面影响，决策失误，项目失败，教训沉重。,22,案例：不采纳评估建议主观决策。如某一大型 项目，评估单位分析，重钙产品在国内、外均无市 场，不如磷铵；而决策部门不采纳评估建议，仍按 既定方案，决策生产重钙。 影响：给项目的建设实施带来了许多困难和 周折，逼得建设单位“弄虚作假”、产生了一些违反 常规的现象，几乎断送一个企业。 1-项目后评价PPT的联结.ppt,23,案例：不考虑环境因素非科学决策。如某城市水 源建设项目，在离市区二环线外不到500米的一块平 地上，要建一座1.84亿立方米的水库，作为城市防 洪并兼作第二水源

10、。 影响：由于离市区太地面流污染过大， 上游又招商引资建工业区，污染严重，水库建成之 后，仅用不到一年即停用，结果花了7.56亿元投资 建成一个失败的典型项目。,24,案例：技术方案不成熟，也敢决策。如某大项 目，采用项目建设单位自行开发的专利技术，但该 技术未经扩大工业性试验，也没有经过技术鉴定程 序，各项参数指标、适用的条件等尚未得到充分验 证，加上是“专利”，要保密，不便广泛论证，直接 用于大工业生产。 影响：由于技术不成熟，项目投产后，生产 经常停停打打，夏天遇到天气潮湿，产生结块、堵 塞现象，影响正常生产和项目达产。,25,案例：程序不全也决策。如某项目，有可研， 无评估论证，对建设

11、地点、建设方案、技术方案等 未作进一步科学论证，致使决策时把一个带有一定 污染的项目建在一个地势平坦的新型开发区。 影响：项目投产后的废气、废水排放给开发区 环境带来污染，特别是后期发展时有选矿工艺，需 要处理产生的大量尾矿堆放等问题，给企业的未来 留下了不少难题，不利于企业可持续性发展。,26,案例：项目周期太长。如某项目，完成决策历 时10年，项目前期投入约12亿元人民币。 又如“五大磷肥” 项目，从立项批复到试生产的建 设周期，一般为10年到12年。 影响：前期准备时间过长，投入的大量资金不 能及时发挥作用，影响项目效益。 建设周期过长，贻误了项目的产品市场机遇；同 时，国家投融资与财税

12、政策、以及利率、汇率等政 策发生了巨大变化，项目投资增加3.3倍；项目决策 目标严重偏离。,27,（5）前期决策阶段的其他案例 案例：立项决策阶段出现共同漏洞。如某项目， 可研、评估、决策均同意热电联产方案，建自备电 厂，利用焦炉煤气，而建设内容却没有电厂。 案例：建设单位不听评估意见，项目无法生产。某 项目，对胶凝质矿石事先不作选矿试验。 案例：项目土地使用证未办。某风电项目，至 评价时未办土地证。 影响：项目建成后每年有近一半的焦炉煤气排 空燃烧，年损失约4500万元，严重影响项目效益。 不作选矿试验，项目建成后无法投入生产。不办土 地证，与地方关系难处理。,28,2.2 项目准备阶段的管

13、理评价 2.2.1 准备阶段管理评价任务 （1）工程设计管理评价 1) 评价的主要任务： 勘察深度与质量； 设计深度与质量； 设计技术水平； 设计优化情况； 设计现场服务； 业主设计管理。 2) 评价时需掌握的信息资源： 勘察设计单位的选择； 勘察资料、初步设计； 初设审批文件； 工艺设备运转操作状况； 了解设计现场服务情况； 项目业主设计管理。,29,（2）项目筹集与融资管理评价 1) 评价的主要任务： 资金（含资本金、融资）来源的可靠性； 资金结构、融资方案、融资成本的合理性； 融资担保手续，风险分析是否到位； 实际融资方案与决策方案的差别及影响。 2) 评价时需掌握的信息资源： 可研报告

14、及其批复； 资金筹集方案； 项目竣工验收报告及竣工决算。,30,（3）采购招标管理评价 1) 评价的主要任务： 招标活动的合法、合规性； 招标评标与定标工作的合规性； 采购招标竞争力度； 采购招标效果（目的）的实现程度。 2) 评价时需掌握的信息资源： 采用的招标方式； 招标组织形式； 招标范围； 招标方案的报备手续和监督机制； 招标投标工作程序； 招标效果； 抽查部分招标文件。,31,（4）合同谈判和签订管理评价 1) 评价的主要任务： 合同签订的依据和签订程序的合法合规性； 合同文本是否完善，合同条款是否合理； 合同谈判、签订过程中的监督机制。 2) 评价时需掌握的信息资源： 了解合同的法

15、律依据； 了解合同谈判、审批、签订程序； 抽查合同文本。,32,（5）开工准备评价 1) 评价的主要任务： 开工各项准备工作是否充分； 各项报批手续是否齐全，程序是否符合规定； 征地拆迁、移民安置工作是否妥善。 2) 评价时需掌握的信息资源： 项目法人组建情况； 各种批复文件； 征地拆迁与移民安置结果； “四通一平”情况； 施工组织设计； 工程进度计划； 资金使用计划。,33,2.2.2 准备阶段管理评价案例 （1）勘察设计阶段的案例事项及影响 案例：设计单位资质不符合。某两个地库工程 招标，中标的两家设计院，一家不会管道设计；一 家来投标是想试一把，没想到会中标，由于不了解 此类工程特点，设计图中大量标有“现场定” 。某项 目业主无设计资质，也要自已搞设计。 影响：项目实施中，造成设计变更多，现场签 证多、工程内容增加，工期延长、投资增加。想自 已搞设计，影响工期一年多。,34,案例：