工程建设招标与投标讲义

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1、2 工程建设招标与投标,2.1 概述 2.2 招投标程序 2.3 施工招标投标及管理,2 工程建设招标与投标,2.1 概述 工程建设项目招标投标是市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承接过程中所采用的一种交易方式，是建设市场中一对相互依存的经济活动。,招标投标的目的,从业主的角度： 通过资格预审等手段已了解承包商的资信、能力、经验，以及承包商为工程实施所作的各项安排，相信承包商是合格的，能圆满完成合同责任； 通过竞争选择，并接受承包商低而合理的报价。,招标投标的目的,从承包商的角度： 已了解业主的资信，相信业主的支付能力； 全面了解业主对工程、对承包商的要求和自己的责任，理解招标文件、合同文

2、件的详细情况； 了解自己所面临的合同风险、工程难度，并已作了周密的安排； 承包商的报价是有利的，已包括了合理的利润。,2 工程建设招标与投标,2.1.1 开展招标投标活动的原则 我国招标投标法规定招标投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。,2 工程建设招标与投标,2.1.2 我国工程建设项目招标的范围 1 必须招标的工程建设项目 1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目 2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目 3）全部或部分使用国有资金投资的项目 4）全部或部分使用国家融资的项目 5）使用国际组织或者外国政论贷款的项目,1 必须招标的工程建设项目,以上范围内总投资超过

3、3000万元人民币的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标。另外，总投资虽然低于3000万元人民币，但单项合同估算价达到下列标准之一的，也必须进行招标： （1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。 （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。 （3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。,2 工程建设招标与投标,2 可以不进行招标的项目 （1）涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。 （2）

4、建设项目的勘察设计，采用特定专利或专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。,2 工程建设招标与投标,2.1.3 工程建设招标分类 工程建设招标,按标的内容可分为： 1 工程建设监理招标 2 建设项目总承包招标 3 工程勘察设计招标 4 工程建设施工招标 5 设备、材料招标,2 工程建设招标与投标,2.1.4 工程建设招标方式 我国招标投标法规定，工程建设项目招标可采取公开招标或邀请招标方式。 1 公开招标 2 邀请招标,2 工程建设招标与投标,2.1.5 标底 标底是建筑安装工程造价的表现之一，是由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的咨询机构代

5、为编制，并按规定程序审定的招标工程预期价格。,2 工程建设招标与投标,1 标底的作用 （1）招标工程的预期价格。 （2）上级主管部门提供核定建设规模的依据。 （3）衡量投标单位报价的准绳。 （4）是评标的重要尺度。,2 工程建设招标与投标,2.2 招投标程序 公开招标的三个阶段： （一）招标准备阶段 （二）招标投标阶段 （三）评标定标阶段,广东招投标第一案,中山医大三院医技大楼设计建筑面积为19945平方米，预计造价7400万元，其中土建工程造价约为3402万元，配套设备暂定造价为3998万元。该工程项目进入广东省建设工程交易中心以总承包方式向社会公开招标。,经常以A公司总经理身份对外交往的包

6、工头郑某得知该项目的情况后，即分别到广东省和广州市4家建筑公司活动，要求挂靠这4家公司参与投标。 这4家公司同意其挂靠，并分别商定了“合作”条件：1.投标保证金由郑支付；2.广州市某建筑公司代郑编制标书，由郑支付“劳务费”，其余3家公司的经济标书由郑编制；3.项目中标后全部或部分工程由郑组织施工，挂靠单位收取占工程造价3%-5%的管理费。,广东招投标第一案,广东招投标第一案,交易中心两干部泄密 为揽到该项目，郑楚辉还有择手段地拉拢广东省交易中心评标处副处长张某、办公室副主任陈某。郑以咨询业务为名，经常请张、陈吃喝元乐，并送给张某港币5万元、陈某港币3万元和洋酒等物品。,广东招投标第一案,串标未

7、成反“投诉” 同年1月22日下午开始评标。下午7时20分左右。评标结束，中标单位为深圳市总公司。 由于郑某挂靠的4家公司均未能中标，郑便鼓动这4家公司向有关部门投诉，设法改变评标结果。因不断发生投诉，有关单位未发出中标通知书。,广东招投标第一案,处理 经省建设厅、省监察厅研究决定，取消该项目招投标结果，依法重新组织招投标。目前，涉嫌违纪违法的交易中心工作人员张某、陈某已被停职，立案审查，其非法收受的钱物已被依法收缴。 包工头郑某也受到司法处理。,建设工程招标 （1）建设工程招标的概念,建设工程招标,业主,提出工程的条件和要求,投标人,发布招标广告 或直接邀请,设 计 招 标,监 理 招 标,施

8、 工 招 标, 招 标,勘 察 招 标,建设工程招标 （2）建设工程施工招标的必备条件,建设工程施工招标 应具备以下条件,初步设计及概算 应当履行审批手 续的，已经批准,有招标所需 的设计图纸 及技术资料,招标人已经 依法成立,有相应资金或资 金来源已经落实,招标范围、招标方式 和招标组织形式等应 当履行核准手续的， 已经核准,建设工程招标 （3）建设工程招标的方式,建设工程招标 的方式,亦称有限招标，是指 招标人以投标邀请书 的方式邀请特定的法 人或者其他组织投标,公开招标,邀请招标,亦称无限竞争性招标， 是指招标人以招标公告 的方式邀请不特定的法 人或者其他组织投标,项目技术复杂 或有特殊

9、要求 ，只有少量几 家潜在投标人 可供选择的,受自然 地域环 境限制 的,拟公开招标 的费用与项 目的价值相 比，不值得 的,涉及国家安全 、国家机密或 者抢险救灾， 适宜招标但不 宜公开招标的,法律、法 规规定不 宜公开招 标的,目录（招标文件） 第一章 投标须知 第二章 合同主要条款 第三章 技术规范 第四章 图纸、资料及附件 第五章 投标书及授权委托书,投标须知4 前附表4 一、总则5 二、招标文件7 三、投标报价8 四、投标文件10 五、投标文件密封和递交12 六、开标12 七、评标、定标13 八、合同订立17,3.投标报价技巧 采用不平衡报价 (1)早收钱； (2)多收钱； (3)估

10、计暂定工程或暂估价格以后,一定要施工的部分其单价可高些,估计不会施工的部分其单价可报低些； (4)对工程内容做法说明不清楚的项目漏洞的地方,其单价可报低一些,以利于降低总报价,一旦中标后,在实施过程中要求索赔； (5)没有工程量只填报单价的项目,由于不影响 总报价,其单价可报高些。,案例,国际大厦工程业主委托新兴建设公司对其工程进行施工监理。 该工程建筑面积15万平米，总造价4亿人民币以上。 在监理合同中， 合同双方当事人详细约定了相关权利义务及报酬：总造价的0.9%，总额达360万元以上。,案例,工程开工后，由于监理工程师对承包商的降水工程施工方案未能及时审批，基坑施工验收工作准备不周，致使

11、数次验收不能通过，不能浇筑基础砼；监理工程师未能在合同规定的30天内提交“监理规划”，监理人员又数次变化，影响监理服务质量，业主对此大为不满。,案例,在大厦施工过程中，业主未按合同规定支付监理费，拖欠监理费达200万元。监理公司多次催讨未果，遂主动停止了监理工作。业主遂另请监理公司进行监理工作。新监理公司办理移交手续时，新兴监理公司原有各资料未予移交。 新兴监理公司申请裁决：支付拖欠的200万元监理费及滞纳金并承担此案的仲裁费。,案例,某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并与监理单位签订了监理合同。之后双方又签订了一份监理酬金比监理中标

12、价降低10%的协议。 在施工公开招标中，有ABCDEFGH等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。,评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。 评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位且未有合理说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的招标文件均符合招标文件要求

13、。,六、招投标程序,（一）招标准备阶段 、工程报建 、招标组织准备 、申请招标 、编制招标文件,（一）招标准备阶段,、工程报建：建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，须向建设行政主管部门报建备案。,、招标组织准备,、招标组织准备 （1）有专门的招标组织机构。 （2）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程建设招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理专业人员。 自行招标：招标人具有编制招标文件和组织评标的能力。 委托招标代理机构：,、申请招标,招标过程需由招标管理机构审批。,、编制招标文件,公开招标：招标公告、资格预审文件、招标文件、中标通知书。 邀请招标：

14、招标文件、中标通知书。,（二） 招标投标阶段,、发出招标公告或招标通知书 、进行资质审查 、发售招标文件 、组织投标单位勘察现场、解答疑问 、召开标前会议,（二） 招标投标阶段,1、招标公告或招标通知书 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 招标公告由招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。,（二） 招标投标阶段,2、投标资格审查 招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。 投标资格预审的内容 资格预审的基

15、本内容主要包括投标人签约资格和履约能力。 视其所以，观其所由，察其所安。,（二） 招标投标阶段,3 发售招标文件 对招标文件的修改或澄清，最少超过投标截止时间前日。 招标文件开始发放到投标文件截止之日为止，最短不得少于日。,（二） 招标投标阶段, 组织现场勘察 现场勘察是投标人到现场进行实地考察。 召开标前会议,（三） 决标成交阶段,、投标单位密封报送投标书 、开标 、评标 、定标 、签发中标通知书 提交履约担保，订立书面合同,（三） 决标成交阶段,、投标单位密封报送投标书 投标人应当在投标截止时间前，将投标文件送达投标地点；招标人拒收投标截止时间后送达的投标书。 招标人在收到投标文件后，应当

16、签收保存，不得开启。 投标人少于个的，招标人应当依照本法重新招标。,（三） 决标成交阶段,、开标 开标是同时公开各投标人报送的投标文件的过程。开标使投标人知道其他竞争对手的要约情况，也限定了招标人员只能在这个开标结果的基础上评标、定标。 唱标：价格、工期、质量。 废标：标书未加密封；投标单位法定代表人或授权委托人未如期参加开标会投标书无相应的投标文件未加盖投标单位公章或无法定代表人签字未按规定时间递交标书。,（三） 决标成交阶段, 评标 1)评标组织 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 2）评标程序 （1）评标准备 （2）初步评审 （3）详细评审, 评标,1)评标组织 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 人数：5人以上