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1、2010.11,北京市市政市容管理委员会 风险管理工作培训,主要内容,第一部分 为什么进行风险管理？ 第二部分 基本知识介绍 第三部分 风险管理的概念 第四部分 风险管理的流程 第五部分 重大活动和重要时期的风险评估,第一部分 为什么要进行风险管理？,2010年5月25日，北京东三环京广桥西南侧一根600毫米的供水管线破漏，大量跑水。水柱喷出四五米高、东三环辅路成一片汪洋、所有车辆行人全被禁行,水,气,2010年7月10日，地铁8号线西三旗站工地旁边的路面因暴雨塌陷，塌陷大坑10米深，导致地下燃气管道泄漏，周围近两万户停气。,2009年12月22日下午两点左右，石景山鲁谷路依翠园小区热力管线爆
2、裂，周边四个小区断暖，有2万余户居民受到影响。,近年来城市公共设施事故频繁发生，损失巨大,热,4,孕育 发展,北京城市公共设施安全的特点,风险隐患众多,难 预测,次生灾害多,社会影响大,基础设施日趋复杂，风险隐患众多 事故致灾成因复杂，预测难度极大 易引发次生灾害，危害性大，恢复救援难度大 “首都无小事”，社会影响巨大,发生,早发现,找规律,巧应对,第一部分 为什么要进行风险管理？,中华人民共和国突发事件应对法第20条明确说明： 省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估、组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施
3、。,第一部分 为什么要进行风险管理？,第二部分 基本知识介绍,7,第二部分 基本知识介绍,第一个问题：风险是什么？风险有什么特性？ 第二个问题：风险源和风险控制点是什么？ 第三个问题：风险与隐患究竟有什么区别？ 第四个问题：隐患与事故之间的关系是什么？,8,第一个问题：风险是什么？风险有什么特性？,第二部分 基本知识介绍,风险的特性,第二部分 基本知识介绍,第二个问题：风险源和风险控制点是什么？,由此可见，任何风险都至少拥有一个风险源和一个风险控制点，识别风险源和风险控制点是识别风险的关键。,2010年7月19日国贸桥下自来水燃气管道因施工泄漏,2010年7月10日地铁8号线西三旗站塌陷 ，地
4、下天然气管断裂,例如：城市燃气风险,高压燃气管网及调压站分布,12,第二部分 基本知识介绍,第三个问题：风险与隐患究竟有什么区别？,隐患！,风险！,危险！,隐患是可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,风险是危险物、不安全行为和管理缺陷导致突发事件发生可能性和导致不利后果严重性。,第四个问题：隐患与事故之间的关系是什么？,“冰山理论” 冰山之所以伟大，是因为它只有八分之一浮在海面上。 海明威,第二部分 基本知识介绍,第四个问题：隐患与事故之间的关系是什么？,海因里希法则当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有1
5、起重伤、死亡或重大事故。,隐患：轻伤：重伤及死亡 =300:29:1,第二部分 基本知识介绍,第三部分 风险管理的概念,16,第三部分 风险管理的概念,第一个问题：风险管理到底做什么？ 第二个问题：风险管理的意义是什么？ 第三个问题：风险评估需要回答的问题？,第三部分 风险管理的概念,第一个问题：风险管理到底做什么？,风险管理是通过系统识别和排查可能存在的风险和风险控制点，科学分析各种风险发生的可能性与后果及风险承受力与控制力，评估风险级别，明确风险控制对策并采取措施，及时发布风险预警并做好应急准备的全过程动态管理方式。,识别和排查风险,分析发生可能性和后果严重性,分析风险承受力和控制力,风险
6、评估,风险控制,风险预警和应急准备,第三部分 风险管理的概念,第二个问题：风险管理的两重意义？,风险管理的意义,发现隐患、薄弱环节和问题 事先给出重点区域及其抗风险能力的分级,对原先未预测的危险进行准备 培养动态生成处置方案的能力 完善预案,第三部分 风险管理的概念,第三个问题：风险评估需要回答的问题？,风险是什么？ 为什么会出现这些风险？ 风险出现的概率是多少？ 风险后果是什么？ 风险如何控制？,第四部分 风险管理的流程,第四部分 风险管理的流程,风险识别,计划和准备,风险评估,风险承受能力、控制能力,风险可能性分析,后果分析,确定风险等级,风险控制,风险监测、风险预警、风险沟通,第四部分
7、风险管理的流程,计划和准备,各单位在进行风险管理之前应进行充分的计划和准备，明确工作的具体目标、范围、组织管理与工作机制、职责分工、实施程序、进度安排和保障措施等。,确定需求 时间范围、空间范围、对象范围 准备信息：数据资料 召集人员,第四部分 风险管理的流程,风险识别,通过风险识别，主要回答下列问题： 1. 可能存在的风险是什么？ 2. 引发这些风险的因素包括哪些？ 3. 风险可能导致怎样的后果？,主要风险 次生、衍生风险,第四部分 风险管理的流程,风险识别,燃气事故风险 燃气泄露 供气中断和供气不稳 火灾爆炸 物理爆炸,主要风险 次生、衍生风险,第四部分 风险管理的程序,风险识别程序,（一
8、）分析并列出所有可能出现的风险。 （二）排查风险控制点，并列出清单。这些风险控制点是对风险实施有效管理的具体落脚点，应当具体化、明确化，并尽可能空间化。 （三）筛选、确定风险与风险控制点识别表。,第四部分 风险管理的程序,风险识别,风险控制能力分析,风险等级,风险可能性分析,风险后果性分析,风险识别,风险识别,第四部分 风险管理的程序,风险评估,风险承受能力分析（脆弱性）分析就是分析受风险影响对象（客体）对风险的承受、抵抗能力及其脆弱性，包括系统自身承受能力和社会心理承受能力等。 1.明确受影响对象 （人群、设施、系统、环境等） 2.分析各类受影响对象的风险承受能力 人群 心理素质、防灾知识、
9、经济能力 设施 抗外力能力、安全性,风险控制能力分析,风险等级,风险可能性分析,风险后果性分析,风险识别,风险承受能力分析,第四部分 风险管理的程序,风险评估,风险控制能力可以从（但不限于）以下几个方面进行： 常态管理水平：包括安全管理规章制度的建设和执行情况、设施设备运行水平、工程技术措施落实情况等。 应急管理水平：包括应急组织体系、应急预案、预测预警能力、应急处置能力、应急保障水平（人力、物力、财力、技术水平）、善后恢复能力等。 宣传教育培训：包括对系统内部人员日常安全教育培训和对周边民众开展应急常识宣传教育。,风险控制能力分析,风险等级,风险可能性分析,风险后果性分析,风险识别,风险可能
10、性分析,第四部分 风险管理的程序,风险评估,可能性分析 静态风险：主要由自身特性决定的，与人的作用影响不大 例子：管道泄露 道选材不合理 使用寿命已到 腐蚀严重 布局不规范 施工质量差 接口方式不合理 冷暖交差温差大，管道断裂 地质灾害 动态风险：与人为作用有关 例子：管道泄露管道泄露 犯罪分子蓄意破坏 管道检修施工破坏 倒错流程、阀门误动作等使干线超压造成管道泄漏 第三方施工破坏 统计得到的事故发生的概率,根据概率将可能性划分为五级： A几乎肯定发生 B很可能发生 C可能发生 D较不可能发生 E基本不可能发生,风险控制能力分析,风险等级,风险可能性分析,风险后果严重性性分析,风险识别,风险后
11、果严重性性分析,第四部分 风险管理的程序,风险评估,后果严重性分析 生命风险 财产风险 生态风险 政治风险 可持续发展风险,可以量化,难以量化,例子：管道泄露管道泄露 生命、财产的后果可以按照统计直接得到， 同时也有了一些相应的等级划分标准 如果考虑社会对这起管道泄露的舆论风险？ 建立指标体系： 地点的敏感程度 泄露的物质 新闻报道的情况 影响的区域 ,建立评价标准，采用打分的方式，确定各种分值,根据严重程度，将风险后果划分为五级： 1特别重大 2重大 3较大 4一般 5影响很小,风险控制能力分析,风险等级,风险可能性分析,风险后果性分析,风险识别,风险等级,第四部分 风险管理的流程,风险评估
12、,根据Risk Management,AS/NZS4360:2004和API Publication 581,32,风险可控性分级,可控性A类,可消除（规避）的风险,可控性B类,可降低的风险,可控性C类,不可控的风险,第四部分 风险管理的流程,风险评估,所属专项（区域） 评估时间 填表单位,填表说明：可能性分为：A基本不可能发生 B较不可能发生 C可能发生 D 很可能发生 E肯定发生 后果严重性分为：1影响很小 2一般 3较大 4重大 5 特别重大 风险级别分为：极高 高 中 低 可控性分类分为：A可消除（规避） B可降低 C不可控,第四部分 风险管理的流程,风险评估表,风险评估,34,风险控
13、制点等级,对风险控制点的等级评估，可参照上述风险等级评估方法对风险控制点进行等级评估。,第四部分 风险管理的流程,风险控制点,所属专项（区域） 评估时间 填表单位,填表说明：风险控制点等级分为：特级、一级、二级、三级 管理分级分为：市级管理、区县级管理 可控性分类分为：A可消除（规避） B可降低 C不可控,风险控制点评估表,第四部分 风险管理的流程,风险控制点,第四部分 风险管理的流程,风险控制,依据风险评估与分级结果、风险的可控性分类，分析存在的问题和薄弱环节，确定风险控制策略，提出有针对性的风险控制措施，以达到消除或减小风险、做好预防工作的目的。,风险控制的原则 可行性 有效性 针对性 综
14、合性 成本效益,风险处置,承受风险 现有的风险较低，在可接受的风险水平范围内 注意维持现状，不必追加投入，或采取少量措施，巩固现有工作状况,第四部分 风险管理的流程,风险控制,处置风险 发生的可能性高，但后果严重性不太高 一般的施工破坏 采取措施降低风险发生的可能性 加强管理 明确责任 提高意识 科学手段,风险处置,第四部分 风险管理的流程,风险控制,风险处置,转移风险 发生的可能性不大，但后果非常严重 地面沉降 转移到其它责任方 保险 转移到其它承载物,第四部分 风险管理的流程,风险控制,风险处置,避免风险 发生的可能性大，后果也严重 在重要防护目标附近的燃气高压站 采取针对性的措施，降低可
15、能性和后果严重性 关、停、并、转,风险控制,第四部分 风险管理的流程,不是所有的风险都一定需要且能够消除,第四部分 风险管理的流程,风险控制,风险控制措施,包括消除或降低或隔离风险和风险控制点的各种硬件设施改造、技术手段与工程措施等。,第四部分 风险管理的流程,风险控制,包括为降低或控制风险，制定与完善相关的管理制度、政策，以及选择放弃某些可能招致风险的活动和行为从而规避风险的决策等。,是针对不可控风险（确实难以消除、难以控制或防不胜防的风险）而采取的特殊的风险控制措施。包括应急预案、演练、队伍、物资、资金、技术等各个方面的准备工作。,所属专项（区域） 评估时间 填表单位,第四部分 风险管理的流程,风险控制列表,风险控制,44,应在风险评估结果的基础上，根据情况的变化和风险控制的成效、存在的问题，密切监测相关风险的动态变化。 在风险监测结果的基础上，要重新评估并确定风险等级，调整风险控制策略。,第四部分 风险管理的流程,风险监测、风险预警和风险沟通,风险监测与动态更新,45,在风险管理工作过程中，对需发布预警信息、采取相应预警措施的风险，应及时启动风险预警机制。风险预警发布与响应程序可参照北京市实施办法及北京市突发事件总体应急预案的相关规定执行。,第四部分 风险管理的流程,风险监测、风险预警和风险沟通,风险预警,46,风险沟通是政府部门、专家
