土地管理基本制度汇编

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1、土地管理基本制度,国家土地督察专员 段怡春,一、严格土地管理的极端重要性 二、土地管理基本制度 三、依法管理土地保障跨越发展,主要内容,一、严格土地管理的极端重要性 最严格的土地管理制度 最严格的耕地保护制度 最严格的节约集约用地制度,土地是全局性 战略性 根本性的问题,土地事关发展,2011年：全国财政收入10.37万亿元 其中：中央财政收入 5.13万亿元 地方本级收入 5.24万亿元 土地出让收入 3.15万亿元 相当于地方本级收入 60% 新疆自治区土地出让收入 185亿元 相当于地方本级收入(721亿元) 25.7%,土地事关发展,土地财政带来的主要问题： 地方政府对土地财政高度依赖

2、，寅吃卯粮。 2010年底： 地方政府性债务余额 10.7 万亿元 土地出让收入偿债来源 2.55 万亿元,土地事关发展,全国城市建成区面积： 1990年 1.29 万km2 2000年 2.24 万km2 2010年 4.01 万km2 20年间： 城市规模扩展 2.72 万km2（增加2倍） 相当于增加 100个 270万人口大城市,土地事关发展,本世纪以来： 城市建设规模扩张了 79 人口城市化率增加了 15 问题：人口低密度城市化 耕地减少过多过快,土地事关改革,土地产权制度改革 农村土地确权登记 征地制度改革 耕地保护制度改革 农村土地流转制度改革 城乡统筹改革 国有土地有偿使用制度

3、改革 土地制度改革牵一发而动全局,中国耕地18.26亿亩，人均1.36亩，不足世界平均水平40%，排世界第67位，约相当于美国1/7，印度的1/2,土地事关民生,新疆耕地7685万亩 人均 3.45亩,土地事关民生,守住红线: 18亿亩耕地 粮食安全: 人口高峰期（2033年控制 在15亿人）对粮食的需求 基本国策: 十分珍惜、合理利用土地 和切实保护耕地,土地事关民生,房地产市场调控：限购、限价、限贷 加大保障性住房供给： 全国“十二五”计划建设3600万套 保障房覆盖面 新疆“十二五”计划建设123万套 保障性住房建设用地做到应保尽保,小产权房60多亿平米 占全国住房面积40%,土地事关社

4、会稳定,2011年中国城市发展报告 全国被征地农民已达 5千万人 每年新增被征地农民 300万人 2030年将增至 1.1亿人 农民上访有 60%与土地有关 影响社会稳定的潜在隐患,切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。 胡锦涛,结论： 土地直接关系到国家粮食安全、经济安全、社会稳定，关系到中华民族的长远生存和发展。 我国必须实行最严格的土地管理制度。,一、严格土地管理的极端重要性 二、土地管理基本制度 三、依法管理土地保障跨越发展,主要内容,土地管理基本制度,（一）土地用途管制制度 （二）耕地

5、保护制度 （三）土地有偿使用制度 （四）节约集约用地制度 （五）国家土地督察制度,通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用土地。,（一）土地用途管制制度,“用途管制”的措施,土地按用途分为三大类,土 地,农用地,建设用地,未利用地,三大类土地比例,全国农用地 65719万公顷占69.1%,全国建设用地 3237万公顷占3.4%,全国未利用地 26114万公顷占27.5 %,新疆三类土地比例 农用地 37.89% 建设用地 0.75% 未利用地 61.36%,措施一：土地利用总体规划管控 一个地区在规划期限内（15年） 1

6、、新增建设用地总量 2、耕地保有量和基本农田保护面积 3、土地开发整理补充耕地的总量,措施二：实施土地利用年度计划,每年下达建设用地计划： 1、占用农用地指标 2、未利用地指标 3、开发整理新增耕地计划 各地要在下达的用地指标内使用土地。,措施三：实行农用地转用审批制度,除国务院审批以外,国务院,省级人民政府,省级人民政府批准的大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目,农用地转用审批权限,土地管理基本制度,（一）土地用途管制制度 （二）耕地保护制度 （三）土地有偿使用制度 （四）节约集约用地制度 （五）国家土地督察制度,2、耕地保护制度,省级政府耕地保护责任目标考核办法 考核内容： 1、耕地

7、保有量 2、基本农田保护面积 3、耕地占补平衡 4、耕地保护制度,五是强化地方政府耕地保护责任,土地管理基本制度,（一）土地用途管制制度 （二）耕地保护制度 （三）土地有偿使用制度 （四）节约集约用地制度 （五）国家土地督察制度,3、土地有偿使用制度,招拍挂 出让范围,土地管理基本制度,（一）土地用途管制制度 （二）耕地保护制度 （三）土地有偿使用制度 （四）节约集约用地制度 （五）国家土地督察制度,土地管理基本制度,（一）土地用途管制制度 （二）耕地保护制度 （三）土地有偿使用制度 （四）节约集约用地制度 （五）国家土地督察制度,国家土地督察机构总编制360人,覆盖全国31个省、市、区,国务

8、院办公厅 关于建立国家土地督察制度有关问题通知,总督察,国家土地西安督察局工作区域,北京局,国家土地督察制度意义,一、建立世界上最严格土地管理制度的 重要内容 二、加强中央对地方政府土地管理行为 监管的重要形式 三、加强和改善宏观调控的重要举措,国家土地督察机构职权,派驻地方的国家土地督察局代表国家土地总督察对省级人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。,国家土地督察机构职责,1、监督检查省级人民政府耕地保护责任目标的落实情况 2、监督省级人民政府土地执法情况，核查土地利用和管理中的合法性和真实性，监督检查土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况 3、监督检查省级人民政府贯彻中央关于运用土地

9、政策参与宏观调控要求情况 4、开展土地管理的调查研究，提出加强土地管理的政策建议,国家土地督察核心业务,1、例行督察 2、审核督察 3、专项督察,含义：国家土地督察机构对某一地区、行业的一定时段内土地利用和管理情况进行全面的常规性监督检查和评估。,例行督察,对地方政府一个年度的土地管理“批、供、用、补、查”全过程进行全面审核。同时要对相关涉地部门和单位执行土地法规情况进行延伸督察。,例行督察主要内容,审核督察,特点：抓住土地审批关键环节,落实耕地保护制度,维护土地市场秩序,提升集约节约水平,确保补充耕地质数,查处纠正到位,专项督察,专项督察的特点,内容单一，具有针对性。 如对开发园区用地、保障

10、性住房用地的检查，对高尔夫球场的清理整顿等。,一、促进地方政府耕地保护制度落实 二、促进国家土地调控政策规范执行 三、防止国有土地资产流失 四、维护被征地农民合法权益 五、维护土地管理法治秩序 六、促进地方政府土地管理方式完善,4.国家土地督察主要成效,政府土地违法违规主要类型,相关部门违法审批用地,土地出让金征缴不到位,违规土地抵押融资贷款,耕保责任不落实,非 法 批 地,违规征收集体土地,违反产业政策批准用地,土 地 闲 置,违规土地抵押主要表现,将无合法土地使用权土地抵押 将集体土地直接抵押 将划拨土地直接抵押 将未解除抵押的土地重复抵押,截至2011年末： 全国84个重点城市 抵押土地

11、：451万亩 抵押金额：4.8万亿元 违规抵押： ？债务风险,对土地违法的责任追究,非法占用耕地罪 基本农田5亩以上，或耕地10亩以上 非法转让、倒卖土地使用权罪 基本农田5亩以上，或耕地10亩以上，其他土地20亩以上 非法批准征用、占用土地罪 基本农田10亩以上，或耕地30亩以上 非法低价出让国有土地罪 出让国有土地30亩以上且出让价低于规定最低价60%的，或造成国有资产流失30万元以上,案例：2002年江苏铁本钢铁有限公司 非法征地拆迁占用耕地案 地方政府违法征占土地6541亩（其中耕地4585亩，含基本农田1200亩)，造成大量耕地损毁。 2002年铁本公司先后成立7家公司，把项目拆分为

12、22个项目报批用地。 江苏省计委、省国土厅等部门越权审批了拆分项目及14个批次用地。,问责结果 国务院责成江苏省： 给予常州市委书记党内严重警告处分 给予常州高新开发区管委会副主任撤职处分 给予扬中市委书记撤职处分 给予江苏省国土资源厅副厅长行政记大过、责令辞职 给予省发改委副主任撤职处分 给予中国银行常州分行行长撤职处分 铁本公司董事长戴国芳被判刑五年,简称15号令,15号令,问责对象：县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员。 问责形式：警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。,15号令问责主要内容,1、年度内本行政区违法占用耕地面积

13、占新增建设用地占用耕地总面积比例达到15以上。 2、发生土地违法案件造成严重后果。,土地矿产卫片执法检查,通过卫星遥感技术、地理信息系统技术，对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采的合法性进行监测并依法核查。,陕西省政府广场,卫片执法检查内容,土地重点检查： 违法建设用地及 违法占用耕地行为 总体规划 年度计划 土地审批 土地供应,矿产重点检查： 违法勘查开采 矿产资源行为 勘查权 开采权 无证开采 越界开采,后时像,前时像,变化图斑,地块原貌,土地疑似违法图斑核查,1、是否经过批准用地 2、是否符合土地利用总体规划 3、是否符合计划批准用地 4、是否符合产业政策和供地策 5、是否超面积占

14、地和擅自改变用途,2010年度：新增建设用地 44.76万亩 违法用地 26.43万亩 违法比例 59.05% 建设占用耕地 5.29万亩 违法耕地 3万亩 违法耕地比例 56.75% 大大超过15%的问责线,新疆土地违法形势严峻,一、严格土地管理的极端重要性 二、土地管理基本制度 三、依法管理土地保障跨越发展,主要内容,三、依法管理土地保障跨越发展,用好用活 优惠政策,（一）转变发展理念,我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利

15、用相协调。 胡锦涛,坚持少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源支撑更大规模的经济增长； 坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率 ； 坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化； 坚持当前与长远相结合，努力建设资源节约型、环境友好型社会。 胡锦涛,（一）转变发展理念,（二）转变土地利用方式,土地供需矛盾,用地粗放浪费,西北土地管理主要问题,固定投资助推土地需求,2011年固定投资增长率： 全国 23.8% 东部 21.3%； 中部 28.8%； 西部 29.2% 新疆 33% 2011年新增建设用地: 全国 918万亩 新疆 110万亩（占全国12%）,土

16、地利用方式低效粗放,土地投入产出效益不高 用地布局不合理，城市用地无序外延扩张，人均用地标准高 工业用地容积率低 农村建设用地效益低,2010年单位建设用地GDP,新疆14个地（州市）2010年度 单位GDP新增建设用地消耗考核 有 7个地（州市）不合格,建设用地效益低 全国城乡建设用地总量：34万平方公里 按100平方米/人，可以容纳34亿人口 人均城乡建设用地比较: 全国 246平米/人 西北 366平米/人 新疆 580平米/人,基础设施用地粗放,浪费土地的县城大广场,工业用地效率低,全国国家级开发园区 329个 省级开发园区 1251个 平均规模 km 新疆开发园区 67个（国家级 13个） 主要问题： 园区分散化，规模效益差 入住企业少，难成产业集群 超标准占地圈地，土地闲置 土地利用效率及投入产出效益低,（三）用好用活土地优惠政策,一、增加