企业突发环境事件风险评估概述

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1、企业突发环境事件风险评估,马 寅 甘肃省环境应急与事故调查中心,1.国家突发环境事件应急预案（2014年12月29日，国办函2014119号）：“3.1，企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任，开展环境风险评估。” 2.企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（2015年1月8日，环发20154号）：“第十条 环境风险评估报告要作为编制预案的前置条件，并作为附件备案。”,3.突发环境事件调查处理办法（2015年3月1日，环境保护部令 第32号）：“第十一条 对事发单位的调查内容：环境应急预案的编制、备案、管理及实施情况，企业环境风险评估为预案备案的前置条件。” 4.突

2、发环境事件应急管理办法第6条，企业环境安全主体责任：开展突发环境事件环境风险评估；第38条，未开展风险评估，罚款13万元。,一、关于企业编制风险评估主体责任的规定,2014年4月3日,环保部印发企业突发环境事件风险评估指南环办201434号。 目的：推动企业落实环境安全主体责任，提高企业环境应急预案管理水平。,企业可以自行编制环境风险评估报告。 也可以委托专业技术机构开展，但责任主体是企业。 编制单位对环境风险评估报告及其结论负责,评估指南适用于已建成投产或处于试生产阶段的企业。附录B清单给出了310种（类）环境风险物质，生产、使用、存储或释放清单所列物质的企业应当开展环境风险评估。 评估指南

3、不适用于尾矿库、危险废物经营单位、石油天然气开采设施、危险化学品运输的车辆或单位、石油天然气长输管道、军事设施、加油站、加气站等9种情况。 这9种情况需要制订专门的评估方法、实行专门管理或不属于环保部门监管职责等。,企业突发环境事件风险评估,一、适用范围,二、哪些企业应该及时划定或重新划定本企业环境风险等级4,三、评估程序5,四、具体如何评估：企业突发环境事件风险评估报告编制大纲,1 前言 2 总则（原则和依据） 3 资料准备与环境风险识别 4 突发环境事件及其后果分析 5 现有环境风险防控和应急措施差距分析 6 完善环境风险防控和应急措施的实施计划 7 企业突发环境事件风险等级 8 附图,企

4、业突发环境事件风险评估,3 资料准备与环境风险识别,3.1 企业基本信息 列表说明：基本信息、建厂年月、年风向玫瑰图、环境质量现状,3.2 企业周边环境风险受体情况 水：排放口下游10公里范围水源保护区、自来水厂取水口、自然保护区、湿地、养殖区等，以及最大流速24小时流经范围内涉及省界、市界情况。 气：5公里范围内居住区、医疗卫生、文化教育、科研等机构； 土壤：5公里范围内基本农田、居住商用地。,企业突发环境事件风险评估,3.3 涉及环境风险物质情况 原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助原料、三废污染物：名称、目前数量和可能存在的最大数量（厂界内总量）、物理、化学、毒理性质、对人体

5、的危害、应急处置方法、执行标准等。,3.4 生产工艺 工艺名称、反应条件（高温、高压、易燃、易爆）、是否属于重点监管危险化工工艺目录或国家规定有淘汰期限的淘汰类落后生产工艺装备。,3.5 安全生产管理 消防验收、安全生产许可、危险化学品安全评价、危险化学品重大危险源备案。,3.6 现有环境风险防控与应急措施情况 每个环境风险单元生产装置、储运系统、公用工程、辅助生产系统及环保设施： 水（截留措施、事故排水收集措施、清净下水系统防控措施、雨排水系统防控措施、生产废水处理系统防控措施） 气（毒性气体泄漏紧急处置装置、毒性气体泄漏监控预警措施）。,指长期或临时生产、加工、使用或储存环境风险物质的一个

6、（套）生产装置、设施或场所或同属一个企业且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。 每一个功能单元要有边界和特定的功能， 在泄漏事故中能有与其它单元分割开的地方,环境风险防控措施（附录A表5）,企业突发环境事件风险评估,应急事故水池计算方法： 化工建设项目环境保护设计规范,最大设备或储罐物料量,最大消防用水量,进入废水收集系统的最大降雨量,围堰、管道容量,中石油事故状态下水体污染的预防与控制技术要求,最大设备或储罐物料量,最大消防用水量,可以转输到其他设施的物料量,必须进入该收集系统的生产废水量,进入废水收集系统的降雨量,企业突发环境事件风险评估,3.7 现有应急物资与装备、救援

7、队伍情况（非打分项） 第一时间可以调用的企业内部应急物资、应急装备和救援队伍 外部可以请求援助的应急资源（应急救援协议）。 列表说明内容：名称、类型、数量、有效期、外部供应单位及联系人。 应急物资主要包括：处理泄漏物、消解和吸收污染物的各种絮凝剂、吸附剂、中和剂、解毒剂、氧化还原剂等。,企业突发环境事件风险评估,4 突发环境事件及其后果分析,企业突发环境事件风险评估,生产安全事故次生,环境风险防控设施失灵,非正常工况,污染治理设施非正常运行,违法排污,停电断水停气,通讯及运输系统故障,自然灾害与极端天气,4.1 突发环境事件情景分析,企业突发环境事件风险评估,4.2 突发环境事件情景源强分析（

8、非打分项） 针对每种情景进行源强分析，参考建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2004）：释放环境风险物质的种类、性质、最小和最大释放量、扩散范围、浓度分布、持续时间、危害程度。,液体泄漏速率,气体泄漏速率,两相泄漏速率,企业突发环境事件风险评估,4.3 释放环境风险物质的扩散途径、涉及环境风险防控与应急措施、应急资源情况分析 对可能造成地表水、地下水和土壤污染的，分析环境风险物质从释放源头（环境风险单元），经厂界内到厂界外，最终影响到环境风险受体的可能性、释放条件、排放途径，涉及环境风险与应急措施的关键环节，需要应急物资、应急装备和应急救援队伍情况。 对于可能造成大气污染的，依据风

9、向、风速等分析环境风险物质少量泄漏和大量泄漏情况下，白天和夜间可能影响的范围，包括事故发生点周边的紧急隔离距离、事故发生地下风向人员防护距离。,4.4 突发环境事件危害后果分析 从地表水、地下水、土壤、大气、人口、财产、社会等方面考虑并给出突发环境事件对环境风险受体的影响程度和范围：需要疏散的人口数量、是否影响到饮用水水源地取水、是否影响生态敏感区生态功能。 预估可能发生的突发环境事件级别。,企业突发环境事件风险评估,5 现有环境风险防控和应急措施差距分析,环境风险管理制度,环境应急资源,环境风险防控与应急措施,历史经验教训总结,企业突发环境事件风险评估,分析论证,找出差距、 发现问题,提出需

10、要整改的短期、中期、长期项目,列表说明需要整改的项目内容： 整改涉及的环境风险单元、环境风险物质、目前存在的问题、可能影响的环境风险受体。,企业突发环境事件风险评估,6 完善环境风险防控和应急措施的实施计划,针对需要整改的短期（3个月）、中期（3-6个月）和长期（6个月以上）项目，分别制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划，明确环境风险管理制度、环境风险防控措施、环境应急能力建设等内容，逐项制定加强环境风险防控措施和应急管理的目标、责任人及完成时限。,完成短期、中期或长期实施计划后，及时修订预案，按照矩阵法对企业突发环境事件风险等级进行划定或重新划定，并记录等级划定过程。 环境风险等级划分为

11、一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级，分别用蓝色、黄色和红色标识。 三要素： 所有环境风险物质数量与其临界量的比值（Q） 工艺过程与环境风险控制水平（M） 环境风险受体敏感性（E）,7 企业突发环境事件风险等级,企业突发环境事件风险评估,环境风险物质数量与其临界量 的比值（Q）,风险等级划分方法,1 Q1 10 10 Q2 100 Q3 100,工艺过程与环境风险控制水平（M）,M1 25 25 M2 45 45 M3 60 M4 60,企业突发环境事件风险评估,环境风险受体敏感性（E）,企业突发环境事件风险评估,风险等级划分流程图,企业突发环境事件风险评估,好,不同环境受体情景风险分

12、级判断矩阵,类型1,类型2,类型3,差,M1,M2,M3,M4,级别（Q值代码+M工艺过程与环境风险控制水平代码+E环境风险受体类型代码） 例如：Q值范围为1Q10，环境风险受体为类型1，工艺过程与环境风险控制水平为M3类的企业突发环境事件环境风险等级可表示为“重大（Q1M3E1）”,企业突发环境事件风险评估,环境风险等级表示,企业地理位置图、厂区平面布置图 周边环境风险受体分布图 企业雨水、清净下水收集、排放管网图 污水收集、排放管网图 所有排水最终去向图,企业突发环境事件风险评估,8 附件,核实环境风险物质总量，计算总量与临界量的比值之和（Q）： 1直接判定为一般环境风险； 100至少为较

13、大环境风险； 看周围敏感点类型（E）： 有类型1包括的敏感点，至少为较大环境风险； 看工艺过程与环境风险控制水平（M）： 45，至少为较大环境风险 对照打分表，核实关键的环境风险防范措施（围堰、应急池、事故排水缓冲池、废水排放去向）。,企业突发环境事件风险评估,日常对环境风险评估的检查,企业突发环境事件风险评估,企业突发环境事件风险评估,企业突发环境事件风险评估指南答疑 1.评估报告审核，要不要审，谁来审？ 企业自行组织审核，充分信任企业，环保部门可以给予指导。 2. 环保部门是否需要掌握评估及等级划分方法？ 需要，实行监管需要。 企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法第六条：县级以上环

14、保部门要结合实际指导企业确定其突发环境事件风险等级。 3.是否需要达到临界量才做风险评估？ 指南是技术规定，适用于所有量，要不要开展看管理规定。,企业突发环境事件风险评估,4.企业涉及的很多种化学物质都不在清单中怎么办？有的物质挺重要但没有在名单中怎么办? 清单从编号228至238均规定了一类物质，例如编号236“有毒化学物质”就是对所有的有毒化学物质及其临界量进行兜底性规定。,企业突发环境事件风险评估,5.划分等级有什么用? 企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法： 编制不同的突发环境事件应急预案（综合、专项、现场处置方案） 按不同权限备案预案（省、市、县）,企业突发环境事件风险评估,与现行其他风险评估方法的主要区别 评估指南：主要用于企业突发环境事件风险的评估，是企业编制环境应急预案的基础。应急中心 重点环境管理危险化学品环境风险评估报告编制指南（试行）：主要用于对列入重点环境管理危险化学品目录的化学品长期、累积和持久性危害及不利影响的评估，侧重为危化品环境管理登记服务。污防司 建设项目环境风险评价技术导则：主要用于部分重点行业新、改、扩建建设项目的环境风险评估。 环评司 硫酸、氯碱以及粗铅行业的环境风险评估技术指南：主要用于企业环境污染责任保险工作。 政法司,企业突发环境事件风险评估,