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1、1,新清单计价模式下 建设项目全过程跟踪审计,讲授人：* 北京*工程咨询有限公司董事长 中国建设工程造价管理协会专家委员会委员 天津理工大学工程管理类客座教授 高级项目管理师、高级审计师 *,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,2,讲授内容 第一讲 新清单计价规范解读 第二讲 全过程跟踪审计,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,3,第一讲 新清单计价规范解读,一、原规范执行中凸现的主要问题 1、原规范各省市制定的清单计价规范实施办法或细则不一致，有的偏离程度比较大。例如，有的设拦标价或上限制，有的不设；清单标底有的公开而有的不公开，还是暗标。,中华人民共和国国家标准
2、 GB50500-2008,第一部分：新规范出台的背景,4,2、原规范对建设项目全过程清单计价只是从招标到投标、工程量计算规则等作了描述，缺少在清单计价方式下建设项目全过程工程计价和管理的具体规范性要求。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,5,3、招标人对清单项目的招标文件编制和审核没有共性的认识，编制和审核单位分歧较大，特别是招标人设备、材料清单描述不清，对暂估项目设置原则和暂估项目比例定位不准，有的暂估项目超过80以上。貌似清单，实际上全部演译为据实结算，失去清单计价意义。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,6,4、造价管理部门发布信息价是施工企业或供应商提
3、供，大多没有做充分市场调查及审核，信息价普遍违背公允价值，高于市场价，并强行规定作为编制的依据，只要一串标或抬标，就把不真实虚高的信息价通过招标合法形式确定，签入合同，并且用固定总价合同形式。即便是固定单价，原则上也是不予调整，那么，从造价管理源头上处于失控状态，清单计价高于定额计价水平。有的招标中心对拦标价强行确定一个下浮比例，这样做也是不科学的。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,7,5、原清单计价规范对合同管理特别是对风险范围和综合单价的调整方法在合同中没有约定，过程和结算随意性大，导致经常出现合同纠纷，严重影响双方合法权益及项目进展。大多数合同把设计变更后的固定单价都按
4、据实进行了调整。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,8,6、缺乏与清单计价相适应的评标方法 在全国范围内，对清单计价项目大多还是采用原来定额计价综合评标法，低价法很少使用，主要是施工企业大多没有本企业施工定额，对低于企业成本评委难以确定，担心低价中标带来“后遗症”，因此有时把报价低的企业置之门外；有时又把采用不良投标技巧低价竞争的企业确定为中标人，中标后想方设法变更和签证，弥补中标带来损失，造成了项目过程计价和结算矛盾，以致仲裁或诉讼。此外，评标管理机制、模式和评标时间等尚存在一些缺陷，往往不能把真正优秀企业作为中标人。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,9,7
5、、现有施工合同文本与清单计价总体框架的要求不完全配套，通用条款与实际的专用条款不一致。对风险合理分担、价格风险因素、综合单价的调整及竣工结算等内容都要通过补充协议来表述。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,10,8、原规范对措施项目规定不太具体，以包干居多，设计变更工程量增加后，发包人不增加措施费用，施工企业措施成本得不到合理补偿，对施工企业显失公平。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,11,9、目前，我国建筑市场在工程担保、企业诚信等制度尚未建立起来，建设行政主管部门对施工企业的恶意竞标、“暗箱操作”监管和处罚不力，建筑市场不规范和混乱状态还没有从根本上得到好
6、转。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,12,二、近几年国家有关工程计价重要文件出台 1、为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释【2004】14号）。该解释多条四级工程合同价款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,13,2、财政部、建设部于2004年10月20日印发了建设工程价款结算暂行办法（财建【2004】369号），对工程建设领域设计工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款
7、结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,14,3、2003年10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,15,4、2005年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办【2005】89号），明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造
8、价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,16,5、2006年11月22日，建设部办公厅印发了关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知（建办标函【2006】765号），要求自2007年起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,17,6、2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企【2006】478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在
9、竞标时，不得删减”。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,18,7、2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准水利工程工程量清单计价规范GB50501-2007。该工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的标准提供了良好示范。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,19,8、200
10、7年11月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的不准施工招标文件中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。一些术语名词虽与“03规范”的名称不同，但实质意义却基本一致，为统一工程造价的术语名称提供了契机。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,20,第二部分 新规范应用解读,中华人民共和国住房和城乡建设部公告 第63号 关于发布国家标准建设工程 工程量清单计价规范的公告 现批准建设工程工程量清单计价规范为国家标准
11、，编号为GB50500-2008，自2008年12月1日起实施。其中第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1条为强制性条文，必须严格执行。原建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003同时废止。 本规范由我部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。 中华人民共和国住房和城乡建设部 二八年七月九日,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,21,1 总则 2 术语 3 工程量清单编制 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施
12、项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费清单 3.6 税金项目清单 4 工程量清单计价 4.1 一般规定 4.2 招标控制价,4.3 投标价 4.4 工程合同价款的约定 4.5 工程计量与价款支付 4.6 索赔与现场签证 4.7 工程价款调整 4.8 竣工结算 4.9 工程计价争议处理 5 工程量清单计价表格 5.1 计价表格组成 5.2 计价表格使用规定,一、 新规范的基本框架,2003版计价规范正文条文共四十五条，附录五个。2008版计价规范正文条文共130条，附录六个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了采用工程量清单计价如何编制工
13、程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,22,二、 新规范应用解读 1 总则 规范的第一章“总则”，主要是从整体上叙述了有关本项规范编制与实施的几个基本问题。主要内容为编制目的，编制依据，适用范围，基本原则以及执行本规范与执行其他标准之间的关系等基本事项。 本规范总则共8条，比“03规范”增加了2条，其中强制性条文1条。主要内容为制定本规范的目的，依据，本规范的适用范围，工程量清单计价活动中应
14、遵循的基本原则和附录适用的工程范围。,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,23,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,24,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,25,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,26,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,27,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,28,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,29,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,30,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,31,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,32,中华人民共和国国家标准 GB50500-2008,33,3 工程量清单编制 本章6节21条，与“03规范”相比，新增加了2节，新增6条，其中强制性条文由5条增加为8条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制
