香港社会保障制度概述

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1、香港社会保障制度,崔泽敏 石磊 张晓宇,香港社会保障制度特点及对大陆的启发,香港社会保障制度概览,香港社会保障制度历程,目录,2,3,4,香港简介,1,香港简介,香港简介,地处中国华南地区，珠江口以东，南海沿岸，北接广东省深圳市。全境由香港岛、九龙半岛、新界等3大区域组成，管辖陆地总面积1104.32平方公里。 （VS:北京16410.54平方公里，顺义区1019.89平方公里，朝阳区470.8平方公里）,香港简介,截至2015年中，总人口约732.4万人，人口密度居全世界第三。 （VS:北京人口2170.5万人，2013年朝阳区384.1万2013年）,香港简介,它是继纽约、伦敦后的世界第三

2、大金融中心，齐称为“纽伦港”，是国际和亚太地区重要的航运枢纽和最具竞争力的城市之一，连续21年经济自由度指数居世界首位。,香港简介,香港素以优良治安、自由经济和健全的法律制度等闻名于世，有“东方之珠”、“美食天堂”和“购物天堂”等美誉。著名景点有维多利亚港、海洋公园、迪士尼乐园等。,人口概况,数据来源：香港统计局，http:/www.censtatd.gov.hk/home.html,表1 2004年至2015年香港人口数量,人口概况,抚养比：每1000个劳动年龄人口抚养的非劳动年龄人口 性别比：每1000名女性对应的男性人数 数据来源：香港统计局，http:/www.censtatd.gov

3、.hk/home.html,总人口性别比为105.02(以女性为100)，出生人口性别比为113.51（2015） 正常性别比在104-107之间 资料来源：国家统计局网站,劳工概况,2016年1-3月，全国城镇新增就业人数318万人 一季度末全国城镇登记失业率为4.04% 注：就业不足率是指就业不足人口在劳动人口中所占的比例，其中就业不足人口是指所有受雇于有报酬的工作或自雇的人群，而该人群在非自愿的情况下，工作时数少于有关工作公认的正常时数，并在统计进行期间，正寻找工作或随时可以担任更多工作的那部分群体。 数据来源：香港统计局，http:/www.censtatd.gov.hk/home.h

4、tml；人社部,GDP,数据来源：香港统计局，http:/www.censtatd.gov.hk/home.html;国家统计局,香港社会保障制度变迁历程,香港社会保障制度变迁历程,应急期（1950年以前）,建立期（1950-1988年）,香港的社会保障从无到有，层次从低到高主要分为以下几个阶段：,改革期（1998-21世纪）,挑战期（1988-1997年）,1.应急期（1950年以前）,背景： 1、香港开埠后，大批华人前来谋生，失去家庭屏障。在遭受失业、疾病伤残时却求助无门。 2、港英当局以以大部分华人无意久居香港为由，拒绝为本地居民提供任何社会服务。 因此： 这一时期社会保障主要是民间自救

5、与互助形式。两类民间组织承担了社会保障主要责任： 一是华人社团，其二是宗教团体。,2.建立期（1950-1988年）,背景： 1，19世纪50年代以后香港发展成为工业社会，救济任务空前严重。 2，50、60年代自然灾害（火灾、水灾）频发，人民生活陷入困境。 开始涉足社会保障工作，这一时期华人组织、国际救援与宗教团体、成为提供社会保障的三驾马车。,投资金额不断加大，逐渐建立了社会保障的基本架构,这一时期的社会保障体系主要包括： 1、公共援助（综合援助计划） 2、高龄津贴和伤残津贴（公共福利金计划） 3、暴力及执法伤亡赔偿计划 4、意外伤害（交通意外伤害援助计划和紧急救助计划）,3. 挑战期（19

6、88-1997年）,这一时期经济发展迅猛，收入差距日益扩大、失业和开工不足现象不断增加，要求社会保障支出更加快速增长。 同时97年香港即将回归，社会局势动荡，人民心理预期发生微妙变化。 社会保障需求的内容更加广泛。,4. 改革期（1998-21世纪）,金融危机导致香港经济一度衰退，社会保障需求急剧上升 人口老龄化日趋加深 香港人民对多年来为呈现实质性发展的社会保障体系不满。 因此，香港社会保障制度开始进行改革，2000年末实施“强制性公积金计划”开始，标志香港社会保障制度进入了一个全新的改革时期。,香港社会保障制度概览,社会福利及救助（供款） 政府 社会服务（服务） NGO,社会福利及救助,综

7、合社会保障援助计划,自力更生支援计划,公共福利金计划,强积金计划,（及综援长者广东及福建省养老计划）,公屋计划,申请,香港居民； 取得香港居民身份不少于一年； 在香港总共居住满一年(即由取得香港居民身份至申请日前)。居港一年的日数无须连续或紧接在申请日前。在申请日前如离港不超过56天(不论连续或间断)亦视为符合居港一年的规定。,入息审查 （申请人及其家庭成员每月可评估的总收低于综援计划要求） 2.资产审查 （申请人及其家庭成员所拥有的资产 总值不得超过规定限额）,申请人向社会保障办事处提出申请 2. 约见申请人及家访,居港规定,经济状况,身体健全成人附加规则,申请办法,一、综合社会保障援助(综

8、援)计划,15至59岁身体健康正常的申请人，如失业需参加自力更生支援计划。,援助金类别,A.标准金额:不同类别的受助人可获不同的标准金额，以应付生活上的基本需要。 B. 补助金： 长期个案补助金 ：有年老、残疾或经医生证明为健康欠佳成员的受助家庭，如连续领取援助金达12个月或以上，可按家庭中这类合格成员的人数，获发每年一次的长期个案补助金，作为更换家居用品和耐用品之用。 单亲补助金 ：单亲家庭每月可获发单亲补助金，以顾及单亲人士独力照顾家庭所遭遇的特别困难。 社区生活补助金：非居于院舍而年老、残疾或经医生证明为健康欠佳的综援受助人，每月可获发社区生活补助金，为他们留在社区生活提供更有利的条件。

9、 交通补助金：年龄在12至64岁，残疾程度达100%或需要经常护理的受助人每月可获发交通补助金，以鼓励他们多些外出参与活动，从而促进他们融入社会。 院舍照顾补助金：居于非资助院舍而年老、残疾或经医生证明为健康欠佳的综援受助人，每月可获发院舍照顾补助金，以减轻他们的院费负担。 C. 特别津贴:申请人可获发特别津贴，以应付个人或家庭的特别需要，例如租金、学费及其他教育费用、必需的交通费用、医生建议的膳食、复康及医疗用具等支出。健全成人儿童可获的特别津贴，只限于租金、水费排污费、与儿童就学有关的支出、幼儿中心费用及殓葬费用。,资产限额（自2016年2月1日起生效）,综援申请人及其家庭成员所拥有的资产

10、 *(包括土地/物业、现金、银行存款、保险计划的现金价值、股票及股份的投资及其他可变换现金的资产)。* 包括在香港、澳门、内地或海外所拥有的资产,二、自力更生综合就业援助计划,1,2,3,由社会福利署运营，以家庭为基础提供一站式服务，协助申请人增强受雇能力及增加受聘机会,失业综援申请人须寻找每月工作时数不少于120小时及收入不少于社署所定标准的有薪工作。最年幼子女年龄介乎12至14岁的综援单亲家长和儿童照顾者须寻找每月工作时数不少于32小时的有薪工作。,综援计划设有豁免计算入息的安排，目的是鼓励综援申请人就业和持续工作,VS:失业者职业培训,三、综援长者广东及福建省养老计划,1. 申请资格 是

11、香港永久居民，在本港居住最少七年; 年龄六十岁或以上； 在申请前已连续领取综援金最少一年在该年内如曾停止领取综援金合共不超过十天，亦视为符合这项规定。 2. 援助金额 每月发放一次的综援标准金额及每年发放一次的长期个案补助金,制度优势,汇率相差不多（1港元=0.8393人民币元） 物价差与大陆一线城市相差无几 2015年4月到2016年2月申请数117例 大陆的资源比较充足？,对政府,对老人,疏散人口，节省房屋等公共资源 缓解养老护理人员和社工压力,四、公共福利金计划,公共福利金计划是为严重残疾或年龄在65岁或以上的香港居民，每月提供现金津贴，以应付因严重残疾或年老而引致的特别需要。 这项计划

12、包括普通伤残津贴、高额伤残津贴、高龄津贴及长者生活津贴。除长者生活津贴外，在本计划下发放的津贴均无须申请人接受经济状况调查。,申请条件,成为香港居民最少七年 在申请日前最少连续居港一年,领款期间继续在港居住,普通伤残津贴：经证明为严重残疾；情况持续不少于六个月 高额伤残津贴：符合普通伤残津贴资格且需证明需要人不断照顾；没有公立机构接受照顾 高龄津贴：年龄在70岁或以上 长者生活津贴：年龄在65岁或以上而收入及资产没有超过规定限额,没有领取本计划下的其他津贴或综合社会保障援助 并未受合法稽留或在惩教所服刑,居港规定,领款规定,个别津贴条件,其他,注： 年龄在12 至 64 岁并符合资格领取伤残津

13、贴的申请人，每月可获发交通补助金，以鼓励他们多些外出参与活动融入社会。,（VS:伤残津贴和高龄津贴）,北京：2015年工伤伤残津贴月人均3702元 全国部分省市高龄津贴发放标准,资料来源：北京市人社局；北京师范大学中国公益研究院养老研究中心数据库,五、公屋计划,政府公屋制度是香港社会保障制度的一项重要内容，该计划不仅协助有需要的家庭入住合适而且能力可负担的住房，同时提供包括管理、妥善的保养维修，以及其他相关的房屋服务。该计划包括租者置其屋计划（租置计划）、居者有其屋计划（居屋计划）、置业自助贷款计划（置贷计划）。,（1）租者置其屋计划 内容：为那些真正有住屋需要，但又无法负担其他类别居所的家庭

14、而设立的。租置计划下居民的平均轮候时间为3年，而对于符合申请条件的老年单身者及符合条件的老年家庭享有一定的优先权。 对申请人的要求：一般家庭必须具备一定的条件而且申请人及其家庭成员的每月总收入及现有总资产净值不得超过房委会规定的最高收投入及总资产净值限额。 （2）居者有其屋计划 内容：主要让合乎资格的香港市民能以低于市场价格买下政府建造公屋，成为业主。与租置计划相同，只有符合条件的低收入家庭才可享受。,（3）置业资助贷款计划 目的：为合格的香港市民提供置业资助。,六、医疗卫生服务,香港特别行政区现行的医疗保障制度始于20 世纪80 年代后期。带有明显的英国全民医疗保障（NHS）的特征，医疗服务

15、覆盖全民，医疗服务费用主要由政府运用公共资金承担，具有强烈的福利主义色彩。 香港现行的医疗体制是以公立医院为主、覆盖全民的医疗服务，以私人医疗服务作为公立医院的有益补充,公立医院政策 （1）香港公民住院每天个人交100 元钱，即可享受住院期间的所有治疗； （2）门诊首诊个人支付 100 元，复诊个人支付每次 60 元即可享受诊疗和所有的检查； （3）药品费用方面，一种药支付 10 元，另自付比例分 19%、11%和 8%三个档次。 （4）经济特别困难者可以在公立医院申请减免收费。 注意： 制度弊端：效率低下，例如目前市民首次预约专科门诊的等待期约为四个星期，等候手术常常是以月和年为单位计算。,

16、私人医疗服务机构,私人诊所和医院实行市场化运作，医疗服务自主定价，费用高于公立医院 。 但由于在私人诊所可自主选择医生，且避免在公立医院进行长时间排队等候，这对于有购买商业医疗保险和经济富裕的阶层来说，是有一定吸引力的。 到2014年私人诊所和医院目前病床数约占全港的 13%，提供全港12%的住院服务和 71%的门诊服务。 (VS:中国床位数占比约：9:1),七、劳工保障,劳工保障主要针对香港的工薪劳动者，其主要可以享受以下待遇：,1、老年保险:强积金计划,2、疾病保险。,3、工伤保险。,4、生育保险。,（1）强制性公积金计划,强制性公积金计划是一项强制性储蓄项目，作为香港退休者的三大支柱之一，其目的是帮助香港工作人口享有基本退休保障。 强积金计划采用完全基金积累的个人账户制，基金由商业机构运营。,（2）疾病保险。雇主负担雇员病假费用,根据雇员患病前受雇时间的长短和医疗证明确定负担医疗费用的数额和有薪病假的天