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1、食品法规与质量监控,Food Standards and Laws,大连工业大学食品学院 农绍庄 教授 电 话：15524833592 作业信箱：,第四节 无公害农产品认证与管理制度,食品安全与质量控制,第三章 食品安全认证体系,第一节 概述 第二节 QS食品认证 第三节 绿色食品认证 第四节无公害食品认证 第五节有机食品认证,主要内容,无公害农产品产地认定与备案 无公害农产品认证材料的组织与要求 无公害农产品认证复查换证 一体化与现场检查 无公害农产品认证标志管理 无公害农产品认证的制度建设,一 、无公害农产品产地认定与备案,目标：规范无公害农产品产地认定工作，保证产地认定结果的科学、公正
2、管理：各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府农业行政主管部门 申请：申请产地认定的单位和个人，向产地所在地县级人民政府农业行政主管部门提出申请,概 述,申请人应提交的材料,无公害农产品产地认定申请书 产地的区域范围、生产规模 产地环境状况说明 无公害农产品生产计划 无公害农产品质量控制措施 专业技术人员的资质证明 保证执行无公害农产品标准和规范的声明 要求提交的其他有关材料,申请人,检测机构,县级农业行政主管部门,无公害农产品产地认定证书,省级农业行政主管部门,无公害农产品产地认定流程图,申报材料,不符合要求,上报,符合要求,不符合要求书面通知,现场检查 通知检测,委托检测,出具报告,出具报
3、告,符合条件,颁证,产地认定的关键环节,生产过程控制措施； 区域范围及污染情况； 现场检查报告； 产地环境检验报告和环境现状评价报告,有关证书的管理规定,证书有效期为3年 有效期满前90日复查换证,产地备案的相关规定,无公害农产品产地认定备案申报表 省份：吉林 所在行业：畜牧业 共计：50万头 注：该表用Excel表按照以上格式填写，报送电子和文本文件，统计产地总的产地规模和产地数目。其中文本文件加盖公章，畜牧业用万头（只），菌类和蜂类产品可不必统计在内。,产地认定证书填写说明,证书第二行“被认定为_无公害农产品产地”，空格处填省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团名称； 产地名称：
4、（填省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团名称）无公害 （填产品类型）产地； 产地规模：填公顷数、万头数、万只数等。,二、无公害农产品认证材料组织与要求,无公害农产品概念,无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。,无公害农产品认证,无公害农产品管理工作，由政府推动，并实行产地认定和产品认证的工作模式 （无公害农产品管理办法第三条规定）,产品认证机构：农业部农产品质量安全中心 承担无公害农产品认证工作。 （无公害农产品认证程序第二条规定）,产地认定机构：各省农业行政主管部门
5、 （无公害农产品产地认定程序第二条规定）,无公害农产品认证流程图,农质发（2004）12号,目前认证的总体要求及指导思想,产品认证，要体现“三位一体，整体推进”； 运作机制，要按照“政府推动，认证方式”来进行； 工作格局，要形成“上下一条线，全国一盘棋”； 操作层面，要符合“统一规范，简便快捷”原则。,产品认证需要的材料组织与要求,无公害农产品认证申请书 无公害农产品产地认定证书（复印件） 农产品质量控制措施 农产品生产操作规程 农产品生产的培训情况和计划 农产品生产过程记录档案 “公司+农户”形式的，提供公司和农户签订的购销合同、农户名单以及公司对农户的管理措施。 营业执照、注册商标 产品检
6、验报告 初级产品加工厂卫生许可证复印件,1.无公害农产品认证申请书,用钢笔、签字笔如实填写或用A4纸打印均可, 字迹整洁、术语规范、印章清晰。 生产规模和产地认证规模要相吻合 生产投入品要如实填写,2.无公害农产品产地认定证书（复印件）,证书在有效期内，申请认证的产品在产地认定的范围内生产。 与认证产品的申请人相符，不符合的要提供说明 产地的产品、规模与申报的产品、规模相符,3.农产品质量控制措施,包括 农产品质量控制的组织措施 技术管理措施 投入品管理措施 产地环境保护措施 产品检测措施等,4.农产品生产操作规程,申报者编制的、适合生产该产品的生产技术操作规程。 不要复印行业标准，要有适合性
7、 生产者要能操作、也要按规程进行操作,5.农产品生产的培训情况和计划,包括培训的内容 时间 地点 参加人数 授课教师等 具体产品的生产计划,6. 农产品生产过程记录档案,畜牧的疫病监测记录及兽药使用记录 为农产品质量安全法的贯彻实施作积累,7.“公司+农户”形式的，提供购销合同、农户名单以及管理措施,（1）购销合同应含有对农户产品的质量安全要求的内容，以及对生产不合格产品的处理办法； （2）农户名单，即与公司有购销合同关系的农户花名册； （3）公司对农户产品质量安全的管理措施，含有公司对农户生产过程进行监督管理的人员分工、技术措施、奖惩措施等内容。,8.营业执照、注册商标（复印件),以单位（包
8、括公司）名义申报的，提供有效的工商营业执照复印件；以个人名义申报的，提供个人身份证复印件。 有商标注册证书的，提供商标证书的复印件。,9.产品检验报告,由农业部农产品质量安全中心委托的检测机构依据标准抽样形式检测出具的产品检验报告 要提供原件或复印件加盖公章 要抽样不要送样,10. 其他材料,初级加工产品需要提交卫生许可证 防疫证 屠宰证 证明材料等,三、无公害农产品认证复查换证,开展复查换证的重要性 复查换证工作是无公害农产品认证的重要组成部分，是无公害农产品事业持续、稳定发展的基础。做好复查换证工作，不仅是巩固已有工作成果，推动无公害农产品事业持续发展的迫切需要，更是贯彻农产品质量安全法，
9、推进农产品质量安全事业的现实需要。,1.复查换证工作要求,因势利导，确保换证工作到位率 对到期复查换证产品实行提前预警。凡是即将到期的产地和产品，提前3-6个月通知相关的机构和工作人员，提前做好换证准备。 对重点地区进行现场督导，协助地方相关方面开展复查换证工作。,1.复查换证工作要求,实施集中会审，提升换证审核工作效率 针对2006年复查换证产品时间集中、地区集中的特点，充分借鉴地方认证向全国统一认证转换工作经验，对换证工作采取了以省（区、市）为单位集中报送、联合审查的工作方式，分期分批集中换证，简化工作环节，提高工作效率。,1.复查换证工作要求,2007年工作形势 2007年是无公害农产品
10、复查换证工作的关键一年，换证工作时间紧、任务重、难度大。 产品数量多，共有9741个产品到期，约占已认证产品总数的40%。 时间集中，将近80%到期时间多集中在上半年。,1.复查换证工作要求,四川省畜牧2007年工作形势 共有199个无公害农产品到期需要复查换证。,1.复查换证工作要求,产地复查换证 1、产地认定复查换证申请书 2、产地变化情况说明（包括区域范围、生产规模、环境状况、质量控制措施等） 3、保证申请材料真实性和执行标准及规范的声明 4、原产地认定证书（复印件） 5、其他需要说明的事项,2.产品复查换证申报的组织与要求,1、复查换证申请书 2、产地认定证书复印件 3、原无公害农产品
11、证书复印件 4、产品检验报告 5、生产过程记录档案,2.产品复查换证申报的组织与要求,产品复查换证申报材料总体要求 1、申请书的内容必须真实、准确、全面，栏目不得空缺，如没有填写内容的应填“无”。 2、所有附报材料要齐全，并按要求完成材料的填写和编制。,2.产品复查换证申报的组织与要求,产品复查换证申报材料总体要求 3、复印件需加盖申请人公章。个人申请，需在所有复印件上加盖申请人的人名章。 4、按顺序用A4纸装订成册并编制页码。 5、一式二份（省里留存一份，报分中心一份）。,2.产品复查换证申报的组织与要求,1.材料编号：参考编号原则（省级工作机构填写） 2.申请人（盖章）：填写申请人全称并盖
12、章。 3.法定代表人：申请人为法人单位的，由单位法人签字并盖章。 4.原产地（产品）证书编号、起止时间 5.日期：填写申请书的报出日期。,产地认定和产品认证申请书合并； 联系电话：区号； 注册商标：应填写已注册的商标； 产地认定规模：与产地认定证书确定的一致； 单位：畜牧业(万只、万头)，种植业和渔业(公顷)。,产品复查换证检测参数确定,产品检测参数，各省（区、市）农产品质量安全中心、无公害农产品工作机构可以依据无公害农产品质量安全检测标准和申请者生产情况，结合当地的危害因素和污染源，组织专家论证确定必检参数和选检参数。 由省级农业主管部门以正式文件形式确认并报农业部农产品质量安全中心备案后实
13、施。,产品检验报告要求,在证书有效期内，由安全中心委托的产品检测机构抽样或代表性样品委托检验合格出具的产品检验报告（包括经省级以上农业部门实施例行监测、监督抽检合格的产品检验报告）。 在证书有效期内，由安全中心委托的产品检测机构出具的涵盖申报产品所有必检参数的代表性样品产品检验报告。 在证书有效期期间，产品未出现过质量安全事故和不合格现象，经现场检查确认产品质量稳定，产地环境、生产过程控制符合规范要求，现场检查合格的，可不提交产品检验报告。,关于申请复查换证产品产品检验报告确认问题（一体化推进） 同一产地、同一生长周期、适用同一无公害食品标准生产的多种产品； 检测产品抽样数量按照申请产品数量开
14、二次平方根（四舍五入取整）的方法确定； 申请之日前两年内部、省监督抽检质量安全不合格的产品应包含在检测产品抽样数量之内。,2.产品复查换证申报的组织与要求,关于生产记录的补充规定(一体化推进) 在现场检查过程中要按照无公害农产品认证现场检查规范进行现场检查，突出对申报产品生产过程记录的核查，并在无公害农产品认证现场检查报告总体评价栏中就生产过程记录是否符合规定要求作为一项重要内容加以说明。,2.产品复查换证申报的组织与要求,注意事项 1、新颁发的证书有效期3年。期满后需要继续使用的按要求办理产品复查换证手续 。 2、无公害农产品证书有效期满未办理产品复查换证或未通过产品复查换证手续的，原无公害
15、农产品证书自动失效，停止使用无公害农产品标志 。,2.产品复查换证申报的组织与要求,四、产地认定产品认证一体化,1.问题提出,产地认定和产品认证脱节 济南会议马主任 调研和征求意见,认证程序 申报材料 审查环节,多品种申报 申请人资格,2.一体化推进实施意见,申请程序合二为一 申请材料合二为一 审查工作合并进行：技术审查和现场检查 改单一产品独立申报为多产品合并申报(同一行业) 放宽申请人资格条件：有组织和责任能力,3.一体化推进实施要求,试点先行：拟定实施方案，提出申请，审查认可后实施 构建政策环境：发展规划，财政支持和政策扶持 强化宣传培训：举办专项培训,4.工作流程规范,（1）适用范围
16、（2) 提交材料 （3）多产品检测 （4）工作流程,（1）适用范围,经中心批复的 1.黑龙江省先行试点 2.首批试点省、自治区、直辖市及计划单列市 （首批： 浙江、贵州、陕西、广西、吉林、湖北、重庆、云南、广东、安徽、辽宁、河南、北京、天津14个省）,（2）提交材料,正常申报 扩项认证 复查换证,认定和认证申请书 资质证明文件 质量控制措施 生产操作规程 产地环境检验报告和产地环境现状评价报告或者产地环境调查报告 产品检验报告 其他相应材料,（2）提交材料,正常申报 扩项认证,1.认定和认证申请书 2. 生产操作规程 3.产品检验报告 4. 无公害农产品产地认定证书,（2）提交材料,正常申报 扩项认证 复查换证,1. 认定和认证申请书 2. 产品检验报告
