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1、考点02 秦至元政治制度的演变 一、秦专制主义中央集权制度的建立1秦朝统一的背景（1）经济上，春秋战国时期，随着铁器的使用，社会生产力得到发展；商鞅变法为秦统一六国奠定了坚实的物质基础。（2）政治上，周王室衰微，诸侯争霸，出现了局部的统一。（3）思想上，法家思想奠定了理论基础。（4）民心基础，经过长期的战乱，人民渴望统一。（5）主观因素，秦王嬴政的雄才大略。2目的维护国家秩序的稳定和国家统一的局面。3措施（1）建立皇帝制度，确立皇权至高无上的地位；将国家的司法、行政、军事大权集于一身，实行“家天下”的皇位继承制。（2）中央，设三公九卿制。三公指丞相、太尉、御史大夫，三者互不统属，互相牵制。三公
2、之下还有很多分管国家和皇家事务的重要官职，合称九卿。中央各级官员在地位、权力和职责方面处于既配合又牵制的状态，使国家权力最终掌握在皇帝手中。（3）地方上，废分封，置郡县。郡守和县令由皇帝直接任命，负责征收赋税、维持地方治安等，加强了对地方的控制。（4）为了保障各级官僚机构的正常运行并发挥正常的效能，秦朝的统治者制定了一整套选拔和考核国家官吏的制度。（5）为巩固中央集权，稳定社会秩序，秦朝统治者还制定了细密严苛的法律作为工具。4影响（1）对当时，彻底打破了长期以来的贵族分封制，强化了对地方的控制，提高了行政效率，维护了国家的统一。（2）对后世，奠定了大一统王朝政治制度的基础，对中国社会产生了深远
3、的影响。二、汉至元专制主义中央集权制度的发展1汉至元中央集权的加强（1）西汉背景：汉初郡县与封国并存，封国有时会与朝廷对抗。措施：汉初采取郡国并行制，后来地方王国势力逐步强大，威胁中央；汉武帝时期，颁布“推恩令”，削弱王侯势力，加强中央集权。作用：进一步巩固了大一统的局面，促进了社会经济的发展，但权力的过度集中导致了东汉后期外戚和宦官专权局面的出现。（2）唐朝措施：在地方设置节度使，其在政治上享有较大自主权，发展为割据势力。影响：安史之乱后，形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。（3）北宋措施：宋朝统治者吸取唐末五代藩镇割据的教训，从“收精兵”“削实权”“制钱谷”三方面着手，分散地方权力，削弱
4、地方割据的经济基础，加强中央集权。措施军事把主要将领的兵权收归中央，又抽调各地精兵强将，充实中央禁军行政派文官担任地方长官，设通判负责监督财政地方赋税大部分由中央掌控影响加强了中央集权，但也导致北宋“积贫积弱”作用：改变了唐末五代藩镇割据的局面，加强了中央集权，但官僚机构的臃肿和军队的扩充，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。（4）元朝措施：元朝统治者在地方建立行省，加强对全国的统治。地方实行行省制度。除河北、山西、山东等地由中央直接管理外，地方设行中书省，简称行省或省；边远民族地区设宣慰司进行管理。作用：便利了中央对地方的管理，巩固了统一多民族的国家，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开
5、端。2汉至元君主专制的加强（1）汉朝措施：为加强皇权，汉武帝重用身边的侍从、亲信，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权，即内外朝制度。作用：削弱了相权，加强了皇权。（2）魏晋南北朝时期形成三省体制。（3）唐朝措施：在中央实行三省六部制。作用：使相权一分为三，既相互牵制，又相互监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊地位。（4）宋初措施：设中书门下省作为最高行政机构。后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。作用：相权被分割，皇帝得以大权独揽。（5）元朝措施：中书省是最高行政机关，其长官行使宰相职权。后果：元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。
6、考向一 全面理解秦朝皇帝制度及中央官制1秦朝皇帝制度的特征及影响（1）特征皇权至上，不可僭越；皇帝独尊，王权神化；皇位世袭，不可转移。（2）历史影响皇帝制度强调集中、大一统的原则，在一定程度上消除了封建制度本身固有的割据性和分散性，对统一多民族国家的形成产生了积极作用。但皇帝专制难以避免决策失误，易导致暴政。2秦朝中央官制的基本特征（1）以皇权为中心的中央行政体制中央主要官职分工明确，各司其职，但都围绕着皇权这一中心来设置和运转。各个官职相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵于皇帝一人手中，保证专制君权不致旁落。（2）充分体现出“家天下”的特点诸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官职
7、就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。（3）官僚政治取代贵族政治在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。转变a先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及“世卿世禄”制基础之上的、由贵族代表人物掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。b官僚政治是建立在官吏选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工，分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。c郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制、地缘政治组织取代了血缘政治组织，
8、一种新型的国家形态和国家管理方式及管理体制由此建立起来。历史作用a政治有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的侵扰。b经济有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力兴建大型工程。【典例引领】（重庆市巴蜀中学2019年高三月考）秦始皇统一六国后，天下归一，咸阳跃升为全国的政治文化中心。咸阳横跨渭水南北两岸，北岸是以咸阳宫为主的宫殿区。秦始皇在此以咸阳宫为中心，仿建了六国宫殿145座，每座宫殿都有复道和咸阳宫相连，众星拱月，鳞次栉比。秦始皇如此设计北岸宫殿的意图是A彰显财富，发展商业B天下归一，皇权至上C天下共主，尽享极乐D君
9、临天下，思想控制【答案】B【解析】材料“秦始皇统一六国后”“以咸阳宫为中心”“众星拱月，鳞次栉比”可知，这样的设计体现出天下一统，皇权至上的思想，故B项正确；A项是经济，材料体现的是政治意图，故排除；“天下共主”是西周，故C项错误；D项材料中没有体现。考向二 中国古代地方制度的演变特点及影响1特点(1)演变过程上，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。(2)中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。(3)地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程。2影响(1)古代地方行政制度的发展和
10、完善，在征派徭役、兵役，征收田赋和租税以及管理地方的治安秩序方面发挥了良好的作用。(2)地方行政制度的不断改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。(3)中央集权过度强化，造成了地方官对中央和君主的绝对依赖；地方没有相应自主权，也难以发挥作用。【典例引领】（安徽省省示范高中2019年模拟）阅读材料，完成下列要求。材料一 在我国历史上，商周王朝实行“封邦建国”的分封制不存在中央对地方进行有效管理的行政区划制度郡、县作为行政区划单位，均出现于春秋时期，公元前221年，秦灭六国，统一天下，从而废除分封制，开始在全国范围内推行郡县制度。这在我国古代行政制度史上堪称划时代的变革。材料二 东
11、汉中平五年，州由监察体制转变为行政区实体，历经三国、两晋、南北朝直至隋代，长达四百余年，州一直为我国最高一级行政区划单位唐朝初年，道仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划，成为凌驾于州县之上的地方最高一级行政单位，从而使唐代地方行政体制由州县两级制转变为道、州、县三级制。宋代沿袭唐制，仅将“道”改名为“路”。材料三 自元代开始，我国地方行政区划进入省制时代，历经元明清，直至当今。元代实行省、路、府（州）县四级。一级政区是行省，“掌国庶务，统郡县、镇边鄙，与都省为表里”。梁励中国古代地方行政区划沿革述论（1）根据上述材料并结合所学知识，概括中国古代地方行政区划演变的特征。（2）根据材料二
12、并结合所学知识，分析州和道作为地方行政区划有何相同点。（3）根据上述材料并结合所学知识分析中国古代地方行政区划不断演变的原因。【答案】（1）特征：地方行政区划的设置始终处于动态的变化之中；地方最高一级行政区划变化最大地方行政区划中最稳定的单位是县；越早设置的行政区划单位随着时代的发展有地位越低的发展趋势；地方行政区划层级不断变化。（2）相同点：都由监察体制转变为行政区实体；最初都是最高一级地方行政区，后地位下降。（3）原因：国家疆域的变化；加强中央集权的需要；吸取前朝的经验教训等。【解析】（1）依据材料“郡、县作为行政区划单位，均出现于春秋时期，公元前221年开始在全国范围内推行郡县制度。”、
13、“东汉中平五年，州由监察体制转变为行政区实体唐朝初年，道仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划宋代沿袭唐制，仅将道改名为路”、“自元代开始，我国地方行政区划进入省制时代，历经元明清，直至当今。元代实行省、路、府（州）县四级”结合所学从始终动态变化、地方最高一级行政区划变化最大、基层单位县较稳定、传统较高行政区划单位的低级化趋势、层级不断变化等方面概括中国古代地方行政区划演变的特征。（2）依据材料“东汉中平五年，州由监察体制转变为行政区实体州一直为我国最高一级行政区划单位唐朝初年，道仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划，成为凌驾于州县之上的地方最高一级行政单位宋代沿袭唐制，仅将
14、道改名为路”、“元代实行省、路、府（州）县四级。一级政区是行省”结合所学从性质变化、地位变化等角度分析州和道作为地方行政区划的相同点。（3）依据材料“秦灭六国，统一天下，从而废除分封制，开始在全国范围内推行郡县制度”、“掌国庶务，统郡县、镇边鄙，与都省为表里”结合所学从国家疆域的变化、加强中央集权的需要、吸取前朝的经验教训等方面分析中国古代地方行政区划不断演变的原因。考向三 秦至元中国古代中央官制演变的特点1相权不断削弱，最高统治者的权力不断增强。秦统一六国后，秦始皇首创皇帝制度，独揽全国的军政等大权，丞相只是帮助皇帝处理政务，必须听命于皇帝；两汉时期，汉武帝创立中外朝制度，剥夺丞相的决策权。
15、隋唐时期确立并完善了三省六部的管理体制，进一步削弱了相权，加强了皇权；北宋时，增设参知政事、枢密使和三司使分割宰相的职权，这样皇帝得以独揽大权。2制度在继承的基础上有所创新。汉朝在承袭秦制的基础上，创立了中外朝制度。魏晋至隋唐时期，三省六部制逐步形成并完善，对后世影响深远。宋朝以中书门下为最高行政机构，并增设参知政事、枢密使、三司使，削弱了宰相的职权。元代以中书省为最高行政机构，同时又设立宣政院，作为统领宗教事务和管辖西藏地区的中央机构。中央机构日趋完善并形成严密的体系，有利于提高行政效率；君权加强，相权被削弱，中央集权空前强化。【典例引领】（2019年陕西西安高三模拟）钱穆先生认为，从秦汉三公九卿制到隋唐三省六部制的演变，反映了中国古代政治文明的进步，皇帝从后台走到了前台。从制度变革层面看，这里的“进步”是指A进一步加强了中央集权B权力中枢决策规范化C中央机构行政效率提高D社会阶层流动性增强【答案】B【解析】A项与“制度变革层面”不符；
