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1、1,煤矿安全风险预控管理体系,2013年11月,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,2,绪 论,1、安全管理的目标是什么？ 2、导致事故发生的因素是什么？,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,3,主 要 内 容,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,4,一、 安全风险预控管理体系实施过程,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,5,1、安全管理模式的演变,、经验管理模式 特点：主要是依靠方针、政策、法规凭经验、靠强制人管人，工作以事后为主；是被动的管理模式，是在生产生活中采取安全措施或事故发生后，通过总结教训进行“亡羊补牢”式的管理,不断改进事故预防能力（知道不该做什么）。 缺点：因人而异，随意性太强，而且
2、没有科学依据，对于煤矿安全生产这个复杂系统来说，不能保障煤矿的长效安全。,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,、制度管理模式 特点：在经验管理基础上，煤矿企业在安全管理工作中不断尝试各种管理办法，形成了一整套科学的安全管理制度，用制度进行约束管理；相比经验管理来说，管理的科学性和标准化程度有了很大提高（知道怎么做）。 缺点：制度大多是就事论事，安全管理处于一种零散、孤立的状态，制度与制度之间缺乏严密的联系，尚没有形成系统化的制度体系。在安全管理过程中容易出现“局部有效而全局失衡”的现象，迫切需要一个系统化的安全管理模式。,6,1、安全管理模式的演变,、预控管理模式 特点：是一种事前预防的管理模式
3、，是在事故发生前，通过对导致事故发生的危险源进行辨识，对危险源进行监测、监控和预警，通过不断修补煤矿安全管理中的漏洞，最终实现煤矿的长效安全管理。 意义：危险源是风险预控的关键要素，通过识别危险源和评价危险源，并对其采取多重安全管理防御，可以从源头上控制事故隐患，做到安全管理关口前移，避免事故发生。,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,、文化管理模式 特点：企业建立良好的安全管理体系，员工普遍形成了“安全健康高于一切”的核心理念，把安全当成自己的事，彻底改变依赖他人或者外力来促使搞好安全生产的观念，真正实现由“要我安全”向“我要安全”的转变，实现个人自主安全管理；进而实现团队自主管理，即每个员工
4、不但自己注意安全，还要相互照顾、相互管理、相互监督，留心他人的安全，帮助别人遵守安全规则，帮助别人提高安全业绩，实现经验分享，实现团队整体安全，进入安全管理的最高境界。,7,劳动强度高、从业危险性高、事故发生率高，矿难频发、压力空前，社会普遍关注、国家高度重视。 多方努力寻求破解之方：中华人民共和国安全生产法、煤矿安全监察条例、煤矿安全规程、安全质量标准化等等。 虽形势趋于好转，但不容乐观。原因何在？总结分析:人员、设备、环境、管理。,2、背 景,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,8,之前传统煤矿安全管理是被动式管理，强调事后总结经验教训，依靠的方法主要是经验、制度、法规、政策等，缺乏科学性和
5、系统性，无法从源头认识事故原因，很难做到对事故的超前预控，从源头遏制事故发生。鉴于以上问题，2005年，在国家煤矿安监局的指导下由神华集团公司组织中国矿业大学在内的6家研究机构，历时两年攻关，共同研发了煤矿安全风险预控管理体系。 2007年，研究成果在神华集团上湾矿和徐矿集团权台矿进行了试点工作。同年8月，国家煤矿安监局组织全国近百家煤矿试点推行应用，试点煤矿积极开展安全风险预控管理体系建设，取得显著成效。,3、煤矿安全风险预控管理体系的由来,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,神华2006年至2011年百万吨死亡率,9,安全管理 管什么？ 怎么管？,：危险源（人、机、环、管）,：安全风险预控管
6、理体系,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,4、为什么要做风险预控,10,经过几年实践，体系在煤矿安全生产方面取得了良好成效，验证了此体系是一套理念先进、方法科学、应用有效的管理体系。由于该体系的核心是风险预控，因此，2011年7月12日，国家安监总局发布了煤矿安全风险预控管理体系规范（AQ/T10932011），自2011年12月1日起实施。这是我国煤炭行业第一个安全管理体系标准，该标准的发布和实施，标志着我国煤矿安全管理理念和方法发生了实质性的转变，安全管理模式开始从事后查处的被动式管理迈向超前防范的主动式管控，安全管理方式也开始从末端治理、过程控制迈向了风险预控。,5、煤矿安全风险预控管理
7、体系规范,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,11,6、推行安全风险预控管理体系的政策背景,2011年8月8日，国家安监总局下发了关于学习贯彻煤矿安全风险预控管理体系规范的通知（安监总煤行2011133号），要求各有关煤矿企业要认真贯彻学习规范，把实施规范作为加强煤矿安全生产管理的重要手段，全面持续排查和消除安全隐患，提高安全管理水平和防范事故能力，推动全国煤矿安全生产状况持续稳定好转。,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,12,2013年3月15日，河南省人民政府办公厅下发了关于建立企业安全生产风险预控管理的通知，明确要求利用2年时间，在全省所有企业建立安全生产风险预控管理体系。,义马煤业集团孟
8、津煤矿有限责任公司,6、推行安全风险预控管理体系的政策背景,13,2013年4月26日，义煤集团公司召开安全办公扩大会议，会议要求在全集团公司强力推行安全风险预控管理体系建设。 由此，义煤集团开始了安全风险预控管理体系建设工作，先后下发关于建立企业安全生产风险预控管理体系的通知（义煤发2013141号）和关于印发义煤集团安全生产风险预控管理体系实施方案的通知（义煤发2013162号） ，并于8月至10月开展安全风险预控体系建设集中办公。,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,6、推行安全风险预控管理体系的政策背景,14,考核评分标准：包括6大部分，369个元素，1106个考核指标，融合了煤矿安全风
9、险预控管理体系 规范（AQ/T 1093-2011）和煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行2013版）及集团公司、矿井各项安全管理规章制度的全部内容，是内部审核的依据，是检验矿井风险预控管理体系运行效果、判别煤矿是否达到了安全风险预控管理体系总体要求的综合性评价标准。,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,7、义煤安全风险预控体系考核标准,试点单位：2013年12月底（耿村煤矿、杨村煤矿、观音堂煤业、千秋煤矿、新安煤矿、义安矿业） 非试点单位：2013年底前完成危险源辨识、风险评估、制定出风险管理标准与管理措施工作，明年四月份前完成评分标准和体系文件编写工作。,15,义马煤业集团孟津煤矿有限
10、责任公司,16,二、安全风险预控管理的基础,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,17,用于企业安全管理上，即在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患。 要想消除大事故，就要从隐患或违章抓起。 要想实现事故防范，必须“重心下移、关口前移”，从人、机、环、管的源头上控制，抓好隐患或违章的防范与治理。,1、理论基础,（1）海因里希法则：美国著名安全工程师海因里希提出的300:29:1法则。这个法则的意思是说，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，有一起重伤、死亡或重大事故。,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,18,（2）冰山理
11、论,造成死亡事故与严重伤害、未遂事件、不安全行为的形成就像一个冰山一样的三角形，一个暴露出来的严重事故必定有成千上万的不安全行为掩藏其后，就像浮在水面的冰山只是冰山整体的一小部分，而冰山隐藏在水下看不见的部分，却庞大的多。 事故导致的损失，分为直接损失和间接损失。 通常，事故直接损失较小，就像浮在水面的冰山只是冰山整体的一小部分，而间接损失较大，如同隐含在水面以下的冰山一样，是直接损失的1-50倍。 人们常常只看到冰山顶上的直接损失，而看不到水面下的间接损失，没有看到小的安全投入将带来极大的安全回报。,1、理论基础,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,19,PDCA运行模式：包括策划、实施、检查
12、和改进,2、运行模式,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,特点：持续改进 即使安全管理工作非常到位，也会有尚未辨识到的危险源，也会有部分失控的危险源即隐患，隐患一旦出现，风险就会随之出现，根据“海因里希安全法则”，有隐患则必然会导致事故的发生。 PDCA运行模式强调的是持续改进，每经过一轮循环，就解决一个问题，同时进行归纳总结，提出新的目标，然后再进行下一轮的循环，解决新的问题。通过持续不断的动态循环过程，使的煤矿安全管理水平和绩效不断提高。,20,3、定义,煤矿安全风险预控管理体系：以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人
13、、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。 其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险预控管控标准和措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,21,风险预控,煤矿安全风险管理体系微内核,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,22,内涵：煤矿安全风险预控管理是指通过对煤矿生产或生活中存在的风险进行识别、评估、并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，以达到最低成本实现最大安全保障的的科学管理方法。 由此定义可以看出煤矿安全风险预控管理由风险识别、评估
14、、控制等环节组成。其中风险识别和评估是风险管理的基础，风险控制是风险管理的关键和目的。,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,4、内涵及目标,目标：煤矿安全风险预控管理的目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现“人、机、环、管”的协调统一，切断事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的煤矿生产责任事故发生。,23,危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 由危险源的定义可知，危险源包括根源危险源和状态危险源；根源危险源是指能够
15、引发危险、事故的客观实体，可见（如采煤机、顶底板等）或不可见（如瓦斯等有毒有害气体），是事故发生的前提，包括人、机、环、管。状态危险源是指根源危险源的状态和行为，这种状态和行为具有引发事故的可能。 危险源辨识：认识危险源的存在并确定其特性的过程。 通过辨识明确危险源可能产生的风险以及后果，对危险源进行分级分类、监测预警，制定不同危险源的管理标准和管理措施，实现人、机、环、管规范管理，进而控制和消除存在的危险源，预防事故发生。,5、术语,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,24,风险：是危险源导致的损失、伤害或其它不利影响的可能性和后果的结合。,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,5、术语,风险的分
16、类： 按风险的大小可分为： 重大风险；中等风险；一般风险。 按照风险可能导致的煤矿事故类型可分为： 瓦斯事故风险；机电事故风险；顶板事故风险；放炮事故风险；水灾事故风险；火灾事故风险；运输事故风险；冲击地压事故风险；煤尘爆炸事故风险；其他事故风险。 按照风险来源分类可分为： 来自人员的风险；来自机(物)的风险；来自环境的风险；来自管理的风险。 风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。,25,义马煤业集团孟津煤矿有限责任公司,风险预控：在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。 绝对的风险预控是风险预控管理的终极目标。但风险是客观绝对存在的，因为工作场所从来都没有绝对的安全，决定伤害事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为。广义的风险预控是为了避免事故的发生，所采取的直接的或间接的，所有消除或降低风险的活动。定义中“能直接消除或降低风险的活动”中的直接消除如禁止打火机入井，直接降低如加大瓦斯抽放之类的活动，而
