海关管理制度与通关监管概述

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1、海关管理制度与通关监管,呼和浩特海关关税处 王忠海,主要内容,海关机构简介 海关税收制度 进出口货物通关监管业务,一 、海关机构简介,中国海关是国家进出境监督管理机关，中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依法监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。 根据这些任务主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理等7项职责。,一、中国海关概述,海关名称由来,钞关是中国海关较早的称谓之一。 常关也是中国海关古老称谓之一。清沿旧制，原有钞关改称常关。常关因隶属户部管

2、辖，亦称户关，另有旧关、老关、大关等俗称。 海关之名始于1685年。清政府为阻碍东南郑成功反清复明，顺治十三年（1656）清帝下“禁海令”。康熙二十三年（1684年）开海禁。翌年，设江、浙、闽、粤四海关，海关之名始于此。“海关”一词源在于“关”字而不在于“海”字。,二、海关的组织机构,海关法明确规定： 我国海关的组织机构，设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级。 隶属海关由直属海关领导，直属海关由海关总署领导，海关总署由国务院领导。 在组织机构上可分为3个层次：海关总署（广东分署，天津、上海2个特派员办事处）；41个直属海关；设立在全国的313个隶属海关。中国海关现有关员50000余人，监管口

3、岸247个。,中国海关实行垂直管理体制，海关总署是中国海关的最高领导机关，是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。 国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。” 中国海关奉行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求。,三、三级海关分工,海关总署：是海关最高领导部门，在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务。 直属海关：由海关总署领导，负责管理一定区域范围（关区）内的海关业务。承担在关区内组织开展各项海关业务和关区集中审单、全面有效贯彻执行

4、海关各项政策、法律、法规、管理制度和作用规范的重要职责。承上启下。 隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体海关业务，一般都设在口岸和海关业务集中的地点。,全国直属海关分布图,海关法律体系,新中国成立之后： 1951年制定第一个海关基本法中华人民共和国暂行海关法 1987年通过中华人民共和国海关法 2000年修改并重新发布中华人民共和国海关法，2001年1月1日起实施自2001年1月1日起施行至今，这就是我们现行的海关法。,法律： 中华人民共和国海关海关法 中华人民共和国海关关衔条例 行政法规： 中华人民共和国进出口关税条例 中华人民共和国进出口货物原产地条例 中华人民共和国海关统计条例 中华人

5、民共和国海关稽查条例 。,海关关衔,中国海关实行关衔制度。关衔设五等十三级。 分别为：海关总监、海关副总监；关务监督；关务督察；关务督办；关务员。,二、呼和浩特海关简介,呼和浩特海关成立于1991年7月6日，当时为直属海关总署领导的副厅局级海关。2000年12月，根据海关总署关于呼和浩特海关机构改革方案的批复，机构升格为正（厅）局级。业务辖区包括自治区中西部的呼和浩特市、包头市、乌海市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌兰察布市及锡林郭勒盟、阿拉善盟共8个盟（市），关区面积72万平方公里，边境线长2400多公里。,呼和浩特海关内设1个副厅局级机构（缉私局，辖隶属二连、包头缉私分局），11个正处级机构（

6、办公室、关税处、监管处、稽查处、人教处、政工办、监审室、财务处、统计处、技术处、关务保障处），1个副处级机构（法规室），2个派驻机构（现场业务处、驻机场办事处筹备处），2个事业单位（机关服务中心、电子口岸数据分中心）；下辖二连海关、包头海关、额济纳海关、东乌海关、乌拉特海关5个隶属机构，鄂尔多斯海关正在筹建之中，将于9月22日正式开关。,呼和浩特海关机构设置,呼和浩特海关机构设置,呼和浩特海关辖区范围,海关的权力特点,特定性：只有海关能行使；只能作用于进出境监督管理领域； 独立性：海关只对法律和上级海关负责。 效力先定性：一经做出，就推定为合法，必须遵守，即使认为海关不对，也先遵守服从，后再设

7、法复议或诉讼。 优益性：行政优先权和行政收益权,海关的权力内容,行政许可权； 税费征收权； 行政检查权； 行政强制权； 行政处罚权；,（一）、海关权力行使的原则： 1、合法的原则：主体资格、执法依据、执法程序等； 2、适当的原则：自由裁量权，防止滥用职权； 3、依法独立行使的原则：领导体制、机构设置 4、依法收到保障的原则：优益性,（二）、海关权力的监督： 1、党的监督； 2、国家最高权力机构的监督； 3、国家最高行政机关的监督； 4、监察机关的监督； 5、司法机关的监督； 6、管理相对人的监督； 7、社会的监督； 8、海关之间的监督；,二、海关税收制度,一.关税的概念,关税是指对进出口货物和

8、进出境物品所征收的进出境环节的流转税。 从税收的种类划分看，关税属于流转税。 .从关税征税的环节来看，关税是在进出境环节征收的流转税 从关税的性质看，具有涉外性 从关税的作用来看，兼具国家的财政收入和宏观经济调控的双重功能。,货物与物品,关境与国境,国境:一国领土范围 关境:一国海关及关税管辖范围,关境与国境可以一致,也可以不同 货物:以贸易方式进出我国关境的商品 物品:出入境游客携带,运输人员携带或个人邮寄的物品,（一）以通过关境的流动方向分类: 1.进口关税:对输入一国的货物及物品征税,为关税主体； 按照中华人民共和国海关进出口关税条例和中华人民共和国海关进出口税则,二、关税的分类,2.出

9、口关税：对出境货物及物品征税,各国目前主要对高科技,军事战略产品,初级资源产品及垄断产品征税 我国对铅,钨,锑,鳗鱼苗等征税 3.过境关税：过境货物虽然不进入本国市场,但可能使用本国其他航运设施,因而可以征税. 大部分国家只收相关手续费,目前只有伊朗,委内瑞拉等少数国家征过境税,（二）以关税计征方式分类,1.从量关税:以征税对象的数量为计税依据； 2.从价关税:以征税对象的价格为计税依据； 3.复合关税:从价+从量； 4.选择性关税:从价或从量,选择税高者征税； 5.滑动关税:一般从价,但税率不固定,而是设计多个等级,国内外差价高,则高税,差价低则低税,可以滑动。,三. 海关代征税,由国内其他

10、税法所规定，由海关代国家税务总局和其他机构在进口环节稽征的税收，就叫海关代征税。,代征的税收：,增值税是以商品流通或提供劳务中的增值额为课税对象的一种税，增值税的纳税义务人是在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的法人和自然人。增值税由税务机关依照增值税暂行条例征收。进口货物的增值税，考虑到征税环节的简化，由海关代征。,消费税,消费税：消费税是对某些商品征收增值税后，仍不足以起到调节作用而开征的一种流转税。消费税只对部分过度消费有害的和高档的消费品征收。消费税的纳税义务人是在我国境内生产、委托加工和进口应税消费品的法人和自然人。消费税由税务机关依照消费税暂行条例征收。进口的应

11、税消费品由海关代征。,船舶吨税,船舶吨税是对进出我国港口的外国船舶征收的税种。船舶吨税的纳税义务人是进出我国港口的外国籍船舶的经营人；期租中国籍船舶进出我国港口的外国经营人；中外合资经营的船舶或外商投资企业租用中、外籍船舶进出我国港口的经营人以及我国租用外国籍船舶在国际、国内沿海航行进出我国港口的经营人。船舶吨税由海关依照船舶吨税暂行办法代交通部征收。船舶吨税以注册净吨位为征税对象。,海关法律关系,海关是权利主体。代表国家行使关税征收权。根据海关法的规定，关税的纳税人是进口货物的收货人。出口货物的发货人、进出境物品的所有人。 关税是一种流转税，关税的征税对象是指准许进出口的货物和进出境的物品的

12、流转额。,海关的职权,1. 估价权 估价权是海关法赋予海关对进出口货物和进出境物品在纳税人申报的基础上审定其完税价格的一项职权。 海关行使估价权应遵循海关法确定的原则： 进出口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查确定。所谓成交价格，是指一般贸易情况下买方为购买该项货物时向卖支付的价格。,2. 税则归类权,税则归类权是海关法赋予海关对进出口货物按照进出口税则以确定其适用税率的一项职权。 海关行使税则归类权时，应先确切了解货物的性质、成分、含量、结构、原理用途、加工过程、加工程度等情况。然后按照进出口税则确定的归类规则和参考世界海关组织的税则商品分类目录注释进行货物税则归类。,3.

13、原产地认定权,原产地认定权是海关法赋予海关对进口货物的原产地加以确认后决定适用优惠税率或一般税率的一项职权。 海关对于完全在一个国家内生产或制造的进口货物，应以生产或制造国作为该货物的原产国。 海关对于经过几个国家加工、制造的进口货物，应以最后一个对货物进行经济上可视为实质性加工的国家作为该货物的原产国。,4. 征收税款和滞纳金权 5. 减免关税和缓税的核准权 6. 关税的稽查和补征、追征权 7.保全税收措施权 8.关税强制扣缴权,三、海关通关监管业务,进出口通关一般流程,一、进口舱单的申报,进口舱单由船公司录入申报 舱单（MANIFEST） 舱单是船公司或其船代按照货港逐票罗列全船载运货物的

14、汇总清单。它是在货物装船完毕之后，由船公司根据收货单或提单编制的。其主要内容包括货物详细情况，装卸港、提单号、船名、托运人和收货人姓名、标记号码等，此单作为船舶运载所列货物的证明。船方发送舱单电子数据给海关，说明进境货物配载情况 舱单数据的不准确将影响企业的正常通关,二、报关申报,报关申报是指进口货物的收货人、出口货物的发货人 或他们的代理人以书面或电子数据交换(电子口岸)方式向海关报告其进出口货物情况，申请海关审查、放行，并对所报内容的真实准确性承担法律责任的行为。,企业报关数据录入/申报,海关,联网申报,电子申报,集中 审单,报关企业,回执,规范检查逻辑审核,退单回执 审结回执 联系通知,

15、电子口岸预录入,报关期限,进口货物的报关期限为自运输工具申报进境之日起14日内。最后一天为法定节假日或休息日的，顺延至节假日或休息日后的第一个工作日。进口货物的收发货人或其代理人超过14天规定期限未向海关申报的，由海关征收滞报金。滞报金应当按日计征，以自运输工具申报进境之日起第十五日为起征日，以海关接受申报之日为截止日，起征日和截止日均计入滞报期间，另有规定的除外。逾期每日征收进口货物到岸价格的万分之五的滞报金。,报关期限,按照海关现行法规要求，出口货物的发货人及其代理人，除海关特准外，应当在货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前向海关申报。但目前许多特殊商品，如某些鲜活商品、冷冻商品、某些

16、电子产品，从签订合同，到完成生产，到发货出运，时间很短（有的甚至整个过程不到24小时）。因此，经海关特准，这些商品可以实行提前报关，货到放行。,申报人,(一）自理报关企业 是仅为本单位办理进出口货物报关纳税等事宜的企业。主要包括有进出口经营权的内资企业、外商投资企业等。这类单位均拥有进出口经营权或有权从事进出口。 （二）代理报关企业 是指经营国际货物运输代理、国际运输工具代理等业务，兼营进出口货物的报关纳税等事宜的企业。如存在时间较长的对外贸易运输公司和外轮代理公司等。 （三）专门报关企业 是专门接受委托，代为办理进出口货物和进出境运输工具报关纳税等事宜的企业。,名词解释,报关单证明联： 指海关在核实货物实际入、出境后按报关单格式提供的证明，用作企业向税务、外汇管理部门办结有关手续的证明文件。 报关单海关编号： 为18位数字，其中第14位为接受申报海关的编号（关区代码表中相应海关代码），第58位为海关接受申报的公历年份，第9位为进出口标志（“1”为进